時間：2022-08-31 06:31:50
導語：在企業科普年度工作計劃的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
四川省科協黨組書記、副主席吳凱與巴中市委書記李剛出席簽約儀式并講話。四川省科協黨組成員、副主席劉進與巴中市副市長袁聞聰分別代表四川省科協與巴中市人民政府在合作協議書上簽字。
此次合作旨在加快巴中科普事業發展，推動科技興巴戰略，提高巴中民眾科學素質，促進巴中“兩化”互動、統籌城鄉、追趕跨越、加快發展。合作將按照四川省和巴中市發展的總體部署，本著“優勢互補、務實開拓、創新機制、共謀發展”的原則，切實加強巴中的科協組織網絡建設、科普基礎設施建設、科普能力建設，推進巴中市公民科學素質達到全省的平均水平，著力提高為巴中經濟社會發展服務、為全民科學素質服務、為廣大科技工作者服務的能力，共同推動巴中加快建設成為全省重要的北向東向開放高地、川陜渝重要的樞紐聯結地、西部綠色經濟示范區、全國扶貧開發示范區、川東北重要中心城市，努力同步實現全面小康目標。
此次合作內容包括兩部分，就是明確四川省科協的責任重點和巴中市政府的責任重點。四川科協工作重點為：一是促進巴中著力提高全民科學素質。包括逐步配備科普大篷車，推動巴中建設科技館，支持巴中農村綜合科普示范區建設，支持創建全國科普示范縣（區）工作等。二是支持基層科普能力建設。指導巴中抓好社區科協、農技協的建設和發展，支持巴中建設農村綜合科普示范區。三是助推企業科技進步。支持開展“金橋工程”、“廠會協作”、科技咨詢等服務活動，支持加大高端人才引進，爭取在5年內幫助巴中建立1家院士工作站和4家各具特色的專家工作站。四是幫助巴中科技人才成長。強化對巴中各類科技學會專兼職工作人員和會員的培訓，支持巴中承辦重要的學術會議。五是探索基層科普工作的路子。省科協將通過與巴中市的合作，在助推經濟社會發展、創新科協工作模式和有效發揮專家人才的作用等方面進行試點，積極探索基層科普之路。
巴中市政府工作重點為：一是加強對科協工作的領導。充實和完善《全民科學素質行動計劃綱要》領導小組，將科學素質綱要工作納入市政府目標考核內容，把科協工作納入全市經濟社會發展規劃，同部署、同落實。二是建立健全科協組織網絡。支持建設好縣（區）、鄉鎮（街道）、社區、企事業等基層科協組織，配齊配強各級科協領導班子，逐步改善科協工作條件等問題。三是切實加強科普能力建設。優先解決市科技館建設中的具體問題，支持城鎮、社區科普畫廊等科普基礎設施建設，支持農村科普“站、欄、員”建設，努力增強科普服務能力。四是全力做好保障工作。按照《科普法》及科普示范縣創建標準足額預算科普工作經費，并隨著財力增長逐年增加；切實解決好科協機構、編制等工作中的實際困難。設立巴中市青少年科技創新大賽獎勵，充分調動青少年科技創新熱情。
此次合作期限為五年，合作雙方還明確了合作機制。一是加強組織領導。成立四川省科協與巴中市人民政府戰略合作推進領導小組，雙方分別確定一個牽頭責任部門，并將其主要負責人作為聯絡員，保持密切聯系與磋商，指導和協調合作工作有效開展。二是定期召開聯席會議，共同制定年度工作計劃，確定合作重點等工作。三是密切信息溝通。通過不定期制發簡報、交流調研等多種形式，建立全方位、多層次的合作信息通報交流渠道，促進不斷拓展雙方合作范圍、深化合作內容、提高合作層次，更好地服務巴中經濟社會發展。
吳凱表示，四川省科協將從四個方面與巴中市政府加強配合，務實推進戰略合作。一是緊密結合巴中產業發展實際，努力提供科技支持與科技服務。二是緊密結合服務巴中民生改善與社會和諧，全面推動科學技術的普及與推廣。三是緊密結合巴中科技發展的現狀，積極扶持巴中提升持續創新發展能力。四是緊密結合巴中科技人才需求實際，大力加強科技人才隊伍建設。
__年，我市被列為全國“創建幸福家庭”活動試點市、全國孕前優生健康檢查試點市；師市人口計生委榮獲“全國人口計生系統先進集體”榮譽稱號、連續13年被評為__文明單位。雖然市人口計生工作取得了一定成績，但仍需進一步探索創新，努力提高創先爭優的能力和水平，推動人口和計劃生育事業持續健康發展。
（一）緊緊抓住黨和國家改善民生的重大機遇，切實提高計劃生育家庭發展能力。
牢固樹立優先投資于人的理念，將人口計生利益導向政策作為保障和改善民生的重要組成部分，全面落實法定獎勵優惠政策，繼續加大計劃生育利益導向機制建設力度，加快推進民營企業領證家庭退休加發獎勵金和保健費的全面落實，進一步完善計劃生育特別扶助制度標準動態調整機制。促進經濟社會相關政策與人口計生政策的有機銜接，讓計劃生育家庭優先分享改革發展的成果。大力開展“幸福家庭” 創建活動，弘揚新型的家庭觀、生育觀、幸福觀。
（二）大力加強人口計生系統自身建設，凝聚起促進事業又好又快發展的強大力量。
深入開展基層基礎建設年活動，認真做好三項工程建設：一要著力推進“優生促進”工程。把提高出生人口素質作為人口計生工作的重要內容，加快構建師團兩級人口計生公共服務體系，切實履行好宣傳教育、技術服務、優生指導、藥具發放、信息咨詢、孕前服務、生殖保健、人員培訓等職能，實現優質服務的最大覆蓋，大力普及預防出生缺陷科學知識，提高群眾自我預防能力和孕期保健意識。大力提倡婚檢和孕前優生健康檢查，努力降低和預防出生缺陷發生率，繼續保質保量地把這項民生工程完成好。二要著力推進強基提質工程。按照“政治強、業務精、會服務、善創新、作風實、不畏難、講奉獻”的要求，加強人口計生干部隊伍建設，增強高素質職業化能力，進一步加大對計生干部的培訓力度，采用進修、考察、講學、交流等靈活多樣的形式開展培訓，切實提高人口計生隊伍的管理能力和綜合素質。三要全力推進信息化建設工程。把人口信息化作為突破口和重要抓手，以基層社區為基礎，創新人口信息采集機制。組織開展全員人口信息核查工作，提高數據入庫率、準確率，推進與相關部門的人口信息資源共享，為科學決策和社會管理提供信息支撐。
（三）充分發揮人口計生基層網絡優勢，開展計劃生育“進百家訪萬戶 計生服務大走訪”服務。
人口計生工作的最大特點是直接與群眾面對面。在長期的實踐中，人口計生工作者不斷體悟到尊重群眾、關心群眾、幫助群眾的真正工作內涵和價值，經過堅持不懈地努力，基本實現了從管理到服務的轉變，得到了群眾的認可和信賴。這給我們最大的啟示，就是我們絕不能脫離基層，絕不能脫離群眾，我們要始終不渝地夯實基層基礎，始終不渝地把群眾需要的服務在基層落實好。我們要把工作的著力點放在育齡群眾和計劃生育家庭的所思、所盼、所憂、所急上，把人口計生工作做實、做細、做透。要繼續動員組織計生干部下基層，進連入戶講政策、摸實情、聽民意、搞服務，把科普知識、咨詢指導、免費檢查、避孕藥具、隨訪服務送到廣大育齡群眾手中，力求一年之內全部入戶，有效提高群眾對計生工作滿意度。
（四）切實轉變職能，積極推進人口服務管理改革創新。
隨著社會快速轉型，社會流動性和開放性顯著增強，由此產生新的社會階層、社會組織、社會需求、社會事務、社會心態和社會矛盾，需要用新的社會管理體制來應對。一是積極探索團場社區的人口計生工作管理機制，圍繞城鎮化建設深入開展實證性研究，探索團場連隊向團部集中的人口管理新模式，選擇2—4個團場開展團場城鎮社區人口管理試點工作，從社區人員配備、工作重點、內容和項目、全員人口信息管理等方面進行試點，適時開展調研督導，__年第三季度召開現場會交流經驗，擴大試點成果。二是進一步深化市區社區人口管理功能。加大社區對轄區內單位的管理力度，尤其是對兩新組織和民營企業的計生政策的宣傳和服務力度。
一、黨委政府重視，為“行動”工作提供保障
鎮黨委、政府一貫重視“行動”工作，將其擺上重要議事日程，并列入年度工作計劃和我鎮衛生事業發展規劃，納入各村（社區）、企事業單位年終考評。在年初財政預算中有專項經費安排，按照每年不少于1萬元標準，將經費劃撥給鎮衛生院防保組，專門用于“行動”工作。各村（社區）、各單位均安排一定的經費以滿足“行動”工作的需要。鎮黨委、政府主要領導同志親自過問“行動”工作的落實，每年至少聽取鎮愛委會“行動”工作情況匯報兩次，并針對實際問題，解決實際困難，建設性地指導工作。此外，在有關工作會議上，黨委政府主要領導還一以貫之地強調愛國衛生工作和衛生鎮創建成果鞏固工作，提出“行動”工作要狠抓檢查、督促，分管負責人要直接參與各類活動，要注重實效，要不斷深化。鎮愛衛會根據鎮情實際，定期召開常規工作例會，專題研究部署“行動”工作，做到“行動”工作與其他工作同部署、同落實、同檢查、同考評。
二、強化組織領導，提高“行動”工作組織程度
近年來，我鎮在調整鎮愛國衛生運動領導小組的基礎上，成立了由衛生、農業、教育、計生、文廣等多個部門負責人參與配合的健康教育工作領導小組，政府主要負責同志親自任組長，分管鎮長任副組長，形成了黨委發令、政府領跑、領導小組實施、愛衛會督查的“行動”工作機制。各村（社區）和企事業單位也設立了各自的健康教育領導小組，配齊了專、兼職的工作人員。鎮愛衛會明確各個健康教育領導小組同時擔負著億萬農民健康促進行動的工作職責，領導小組下設辦公室，簡稱“行動辦”，具體實施行動工作。鎮健康教育領導小組直接指導有關單位、部門開展工作，并定期、不定期地開展檢查考核活動。鎮衛生院積極履行職能，負責全鎮健康教育業務指導，挑選思想素質好、業務水平強的醫護工作人員組成健康教育領導小組，衛生院院長任組長，散布全鎮各村（社區）的鄉村醫生為行動聯絡員，并登記造冊，形成了橫向到邊，縱向到底的組織網絡。2004年，我鎮取得揚州市級衛生鎮榮譽后，我鎮更加大了工作力度，做到組織機構不散，人員經費不減，“行動”工作依然擺在首要位置，不斷強化領導，為“行動”工作提供了強有力的組織保障。
三、緊扣目標任務，把行動工作抓細做實，全面提升質態
億萬農民健康促進行動，任務是柔性的，目標卻是剛性的。為了實現預期目標，我們采取了以下措施：
1、加大投入力度。近年來，鎮政府共投入健康教育經費近11萬元，其中2001年1.1萬元、2002年1.2萬元、2003年1.8萬元、2004年3萬元、今年3.6萬元。間接投入近410萬元，主要用于大儀中學學生公寓新建項目120萬元、學生食堂翻建工程20萬元、水沖式廁所15萬元，大儀中心小學學生食堂新建項目45萬元、各村小學、辦學點危、舊房改造工程50萬元，鎮區公廁、道路等新建維修50萬元，農村改廁10萬元，自來水改造100萬元等等。
2、加大宣傳力度。按照要求，在鎮區主要道路、中心區、村（社區）及相關單位都設有固定的不少于2平方米的健康教育畫廊或板報，每年統一刷新內容四次以上；購置了必備的音像制品10多套，由文廣中心在自辦的健康教育節目中統一播放，通過有線電視送健康知識到千家萬戶。購買各類宣傳手冊12000余冊，發放自制宣傳單60000余份，做到每戶一冊，人手一份，家喻戶曉。添置了近6萬元的除四害藥品，發放至農（居）戶和公共場所。
3、突出重點，加強針對性。一是突出鎮衛生院是“行動”工作的主陣地。鎮衛生院在過道醒目處設立宣傳欄，門診、病房、各診室都懸掛招貼宣傳畫，積極開展衛生科普宣傳，每月由專人定期刷新內容。每年都要聘請專家來院對醫護人員及鄉村醫生進行“充電式”健康教育業務培訓。二是突出學校健康教育輻射性。近年來，我鎮中小學深入開展“小手牽大手”活動，掀起家、校、村（社區）共同進行的健康教育熱潮，全鎮中學、完小健康課開課率達100％，做到了“五有”，即有課本、有教案、有課時、有考核、有效果評價，此外，大儀中心小學、香溝學校多年來一直是無煙學校。三是突出公共場所和飲食行業示范性。針對我鎮食品加工企業眾多的特點，我們組織業主學習行業衛生知識，每年至少組織2次以上；在商場、超市、飯店公共場所開展控煙、禁煙宣傳等。四是針對特殊人群強化宣傳教育。對家庭婦女、農藥使用者、主要勞動力及節假日返鄉的外出打工者做好諸如勞動防護、呼吸道疾病、非典型肺炎防治等相關衛生知識宣傳，利用逢集在人流密度高的場所舉辦臨時衛生知識咨詢臺，在各村衛生室設立固定咨詢臺。
通過全社會的廣泛宣傳，全民的衛生意識也得到明顯提高，群眾良好的衛生習慣已經形成。我們的不懈努力終于獲得了豐厚的回報，目前，我鎮群眾健康知識知曉率和健康行為知曉率分別達81％和76％以上。中小學生健康知識知曉率和健康行為知曉率分別達90％和85％以上。
四、科學管理，依法管理，長效管理，將“行動”工作向縱深推進
一、指導思想
以“全民消防，生命至上”為主線，圍繞開展“清剿火患”戰役宣傳與《全民消防安全宣傳教育綱要》宣貫兩個重點，以普及消防安全常識、減少亡人火災發生為目標，通過聲勢浩大的媒體和社會面消防宣傳，廣泛開展群眾性的消防宣傳教育培訓活動，進一步推動消防工作社會化，全面提高全民消防安全意識，增強社會抗御火災的整體能力，形成“人人了解消防、人人關注消防、人人參與消防”的良好局面。
二、活動主題
“全民消防、生命至上，平安進萬家”
三、活動時間
2011年11月1日至11月31日
四、活動安排
1、“119”消防宣傳月活動啟動儀式。11月上旬，在區消防大隊新建成的建筑路中隊舉辦“建筑路消防站落成暨市區公安消防大隊搬遷啟用儀式”，全面啟動“119”消防宣傳月活動。活動現場通過制作海報、展板、發放消防宣傳資料、免費咨詢、消防車輛和特勤裝備展示等，提高人民群眾的消防安全素質。各鎮、開發區、街道要結合轄區實際，通過開展形式多樣的廣場宣傳，加強“119”消防月宣傳，并在本轄區懸掛消防標語、橫幅不少于10條。
2、《全民消防安全宣傳教育綱要》宣貫月活動。將11月份作為《綱要》集中宣貫月，各鎮、開發區、街道要大張旗鼓開展《綱要》宣傳和組織實施工作，分類做好家庭社區、學校、農村、人員密集場所和社會單位的消防宣傳教育試點和推廣工作。宣傳月期間，區消防大隊要通過會議、講座、培訓等多種形式，推動區有關部門和消防安全重點單位深入學習《綱要》，開展多層次普法宣傳活動。各鎮、開發區、街道要廣泛利用報紙、電視、廣播、網絡、手機等媒體，通過刊登（播）新聞、開設專欄、播發消防公益廣告、發微博信息和手機短信等方式開展《綱要》宣貫及“清剿火患”戰役密集宣傳。要切實將《綱要》宣貫及實施工作納入本級消防年度工作計劃，區將對《綱要》宣貫工作進行督導檢查。
3、“愛心暖校園”扶助貧困在校學生家庭活動。區消防大隊下轄中隊要開展與轄區附近的學校結對幫扶活動，進一步提高少年兒童的消防安全意識與自防自救能力，切實做到“教育一個學生，帶動一個家庭，影響整個社會”的良好局面。宣傳月期間，各消防中隊要為幫扶對象開展一次校園疏散逃生演練，舉辦一次消防知識講座、組織學生參觀一次消防站、舉辦一次警民聯歡會。各鎮、開發區、街道要在結合“清剿火患”戰役中出租房消防安全整治工作內容要求，向轄區各學校特別是民工子弟學校發放3000份出租房消防安全宣傳資料及相關消防安全知識漫畫讀本。
4、火災隱患有獎舉報活動。為充分調動全社會參與消防監督和隱患整治的積極性和自覺性，及時有效地消除各類火災隱患，改善全區消防安全環境，區政府在區行政服務中心消防窗口設立火災隱患舉報投訴中心。任何機關、團體、企業、事業單位及個人均可通過電話、電子郵件、信件、網絡或當面的形式對全區范圍內的火災隱患進行舉報。區政府將建立火災隱患舉報投訴獎勵機制，對實名舉報經查實的符合“清剿火患”戰役整治范圍的火災隱患，對舉報單位和個人進行獎勵。
5、“火患自除享平安”活動。各鎮、開發區、街道要發動轄區單位（場所）員工和城鄉居民對自己的生產生活、工作環境進行一次消防安全大檢查，消除身邊的火災隱患，培養群眾自查、自糾火災隱患的習慣。結合“清剿火患”戰役入戶宣傳工程，加強指導社區、單位的義務（志愿）消防隊組織開展本社區義務（志愿）消防員、本單位員工的消防技能培訓和比武競賽，提高員工消防技能和組織撲救初起火災的能力。區消防大隊要組織各行業、系統集中舉辦消防技能培訓班，通過觀看火災案例教育警示片，現場消防技能演示等形式，開展消防技能培訓。區各有關部門、單位要廣泛開展本行業、本單位消防競賽、運動會，各社區積極籌辦家庭消防技能競賽，增強群眾的消防安全意識，提高其消防技能。各地各部門要掀起全民學習、掌握消防技能的熱潮，依托媒體擴大宣傳影響力。
6、全民消防體驗大行動。11月9日當天，全省將集中發動百所學校、百家醫院、百個商場、百個社區、百家企業、百幢高層建筑“六個一百”場所全民演練體驗大行動，區消防大隊將選擇1個單位（場所）開展大型滅火疏散逃生綜合演習，指導單位明確各崗位人員職責，鍛煉員工遇險處置和組織疏散能力。各鎮、開發區、街道要廣泛動員社區居民參與、舉辦“全民演練”。“119”宣傳月期間，各鎮、開發區、街道要充分發揮群眾性消防力量的積極作用，引導發動全區消防志愿者對“九小”單位、“三合一”場所、城中村進行上門式面對面消防宣傳，教授排查火災隱患方法；區消防大隊要組織巡防車全天候巡防展示，LED顯示屏宣傳知識，幫助居民提高消防知識；要充分利用開放的消防站和消防科普教育基地等宣傳陣地，組織群眾接受消防知識和技能教育，實現“平安進萬家”、“人人受到宣傳教育培訓、人人掌握消防常識、人人學會逃生自救技能”的目標。
五、工作要求
（一）加強領導，及早策劃部署。區政府成立由分管領導任組長，公安分局主要負責人為副組長，各鎮、開發區、街道及區各有關部門分管負責人為成員的“119”消防宣傳月活動領導小組，并掛靠區“清剿火患”戰役指揮部，在區消防大隊設立領導小組辦公室。各鎮、開發區、街道也要迅速成立活動領導小組，針對當前開展的“清剿火患”戰役行動，周密策劃，制定詳細的“119”消防宣傳月行動方案，開展內容豐富、形式多樣、影響深遠、效果明顯的主題宣傳。
（二）創新形式，務求宣傳實效。各鎮、開發區、街道要集中宣傳《全民消防安全教育綱要》、《省消防條列》等消防法律法規。要緊緊圍繞“清剿火患”戰役的展開，加強對火災隱患的曝光，與廣大群眾加強交流溝通，形成強大的宣傳聲勢，達到實實在在的宣傳效果。要注重普及性、針對性和實效性，增強活動的互動性和參與性。
1．1戰略定位建設霞浦臺灣漁民創業園應圍繞豐富的海洋資源優勢，發揮國家級臺灣水產品集散中心吸附效應，推進兩岸漁業產業深度對接，以引進臺灣漁業高新科技成果為重點，以兩岸漁業產業合作共贏為目標，引導擁有關鍵漁業技術的臺灣企業、研究機構和高素質漁民到園區創業發展，充分發揮集聚發展、優化產業、典型示范的作用，通過機制創新、科技引領、產業發展、品牌帶動、滾動開發、多元招商、合理組織，力爭建成海峽兩岸漁業交流合作的前沿平臺、海洋生態文明建設先行區、國家級現代漁業科技的示范區、福建現代漁業發展的引領區。
1．2功能定位產業引領功能創業園建設應瞄準世界漁業發展前沿，積極借鑒臺灣漁業產業發展經驗，高起點、高標準建設現代化漁業產業體系，優化漁業產業布局，推進漁業產業結構升級調整，延伸產業鏈條，進一步做大做強現代漁業產業，充分發揮漁業產業的龍頭帶動作用，增強漁業產業拉動經濟發展和增加漁民收入的能力。投資創業功能應創造優良的投資創業環境，按照“政府推動、企業參與、市場運作”的模式，積極引導臺資漁業企業、臺灣漁民大戶、臺灣漁業行業協會進入霞浦臺灣漁民創業園，投資特色漁業產業及關聯產業領域，促進兩岸漁業產業合作共贏。科技合作功能圍繞優勢漁業產業，引進臺灣優質、高效、市場前景廣闊的漁業品種和漁業養殖、加工、倉儲、營銷等高新技術與先進經驗，著力提升漁業科技自主創新能力，大力推進漁業科技成果的轉化、吸收與推廣應用，提高霞浦臺灣漁民創業園漁業綜合生產能力。機制創新功能創業園建設應充分利用好中央、省、市對臺優惠政策，立足兩岸漁業發展，積極探索兩岸漁業投資合作的有效管理模式和運行機制，及時總結經驗，提升做法，促進兩岸漁業合作向深層次推進。輻射帶動功能充分發揮好霞浦的地理區位優勢，在建設好霞浦臺灣漁民創業園的同時，促進臺灣漁民創業園功能拓展，延伸產業鏈條，增強對周邊縣市的帶動作用；積極發揮地處長三角、珠三角中心地帶的區位優勢，做強漁業產業，增強產業集聚功能，擴大輻射帶動范圍。
2霞浦臺灣漁民創業園建設的主要內容
2．1建立漁業科技服務綜合體以服務臺灣漁民創業為主導，以提升霞浦縣海洋漁業技術水平和產業化經營水平為核心，搭建服務信息平臺、實驗示范平臺和綜合管理平臺。實行“政府投資，筑巢引鳳”、“政府主導，企業參與”和“政府配合，企業主導”三步走策略，把海洋科技服務綜合體建成集科技研發、技術培訓、創業服務、專家咨詢、營銷指導等多功能于一體的綜合機構。
2．2打造現代漁業加工產業聚集區以漁業產業化為主線，依托漁業龍頭企業，發揮國家級臺灣水產品集散中心的集聚功能，加大加工設備、工藝流程的引進吸收和技術改造力度，重點建設和改造一批初級加工項目，扶持和培育一批大型的生產加工企業，著力推進海洋生物活性物質分離純化、海洋中藥材利用、深海大洋基因資源利用、海洋微藻利用等海洋技術的產業化應用，以此為突破口帶動漁業加工產業整體發展，形成以資源節約型、清潔生產型、生態環保型為特征的新型水產品加工業格局，建設立足寧德、輻射全省、面向全國的現代化漁業加工產業聚集區，打造“中國漁都、海產精品”的地域品牌。
2．3建設海峽兩岸漁業物流貿易區發揮三沙港得天獨厚的漁港優勢與國家級臺灣水產品集散中心的集聚效應，面向兩地漁民、批發商、商、加工商以及消費者，依托兩岸龍頭物流貿易企業，發展海洋水產品冷鮮貯運與國際營銷，建立一個由水產品交易市場、物流配送中心、冷庫倉儲中心、檢驗檢疫中心、信息服務中心、綜合保稅區六大功能分區組成，集運輸、倉儲、裝卸、搬運、配送、價格信息、金融商務和電子交易等功能為一體的具有海西特色的綜合性現代漁業物流貿易區，打造福建省最大的對臺漁業產品的集散中心及價格中心，爭取建成國際漁業物流自由貿易區。
2．4發展低碳漁業生產作業區根據霞浦縣漁業資源現狀和漁業生產發展需求，堅持科技興海、利用與養護并舉和體制機制創新的原則，發展資源養護型捕撈業和環境友好型高效水產養殖業，優化養殖布局和品種結構，逐步退減灣內現有的養殖面積、縮小養殖規模，大力拓展灣外海域養殖空間，加快水域灘涂資源的深度開發和合理利用，規范和調整養殖布局，發展高優品種，積極推廣“公司＋中介組織＋基地＋漁民”的發展模式，轉變漁業經濟發展方式，促進產業升級，逐步實現養殖集約化、產業園區化、設施現代化、產出高效化，促進漁業產業持續協調發展。
2．5構建海峽休閑漁業文化旅游圈以“漁”和“海”為基調，以發展海峽兩岸自然文化旅游圈為統攬，增強霞臺休閑漁業合作，引入臺灣休閑漁業經營管理理念與臺資企業，通過集團化開發、多元化經營的運作模式，加大海岸線資源綜合開發力度，培育休閑漁業新興支柱產業，促進休閑漁業多元化發展，力爭把霞浦臺灣漁民創業園打造為以觀光旅游、海濱休閑度假為主，以科學科普、文化尋蹤、宗教訪勝、海洋攝影、海上垂釣、海鮮美食為輔的海峽休閑漁業文化旅游城，塑造“夢幻海岸，休閑天堂”的霞浦旅游形象，成為連接長三角和珠三角濱海旅游走廊的休閑度假勝地。
3霞浦臺灣漁民創業園建設的保障措施
3．1加強組織實施按照“政府搭臺、企業運作、中介參與、漁民受益”的指導思想，成立工作領導小組，統籌霞浦臺灣漁民創業園建設，負責創業園建設的日常管理和協調服務等方面工作，包括創業園的總體規劃編制、項目審定及科技、信息、人才、資金的引進交流、招商引資等。規劃確定的目標任務，要按照分級管理的原則，明確責任分工，列入相關單位、部門年度工作計劃，制定年度重大事項實施方案并組織落實，確保規劃目標任務有計劃、有步驟地實施［3］。全面分析規劃實施效果及各項政策落實情況，形成促進規劃落實和加快推進現代漁業發展的合力。為加快項目落地建設，應積極探索成立投資開發建設公司，作為投資開發主體，負責規劃區域內的土地成片開發、融資和建設、運營管理公共基礎設施［1］。著眼于增強開發公司的融資能力，對開發公司的投資收益全額用于再投資，一定數年不變，促進滾動發展。
3．2加大資金投入霞浦臺灣漁民創業園建設需要大量資金，除省、市、縣三級在啟動資金方面予以傾斜外，應積極爭取國家政策性銀行及商業銀行對霞浦臺灣漁民創業園建設的貸款支持；積極爭取中央企業投資霞浦臺灣漁民創業園大型深水港口碼頭等基礎設施建設；探索以農村信用合作社為基礎，組建農村合作銀行，發揮農村合作銀行的融資和信貸功能，多渠道籌措霞浦臺灣漁民創業園建設資金。設立兩岸漁業合作專項資金，重點用于基礎設施建設、臺灣高新技術引進推廣、科技創新、項目技改、品牌建設、專業合作社等縣級扶持項目的資金補助和上級各類扶持項目的資金配套。
3．3加強漁民保障根據項目落地以及建設實施進度，按先安置后拆遷的原則開展征求移民搬遷，確保霞浦臺灣漁民創業園建設的順利實施。在移民搬遷工作中，健全失海漁民和失地農民的保障機制：一要避免簡單的搬遷安置和貨幣補償方式，按照公平和效率兼顧、低水平廣覆蓋的原則，建立失海漁民和失地農民基本生活保障制度，包括基本養老保險制度和最低生活保障制度。在保障措施未落實之前，不宜強行先征遷再安置或補償。二要積極探索失海漁民和失地農民原有的土地（漁場）與其他可盈利資產相置換的可行方式［1］。三要實行積極的就業促進政策，加強失海漁民和失地農民的技能培訓，擴大就業渠道，增加就業機會。通過建立完善失地農民和失海漁民的保障機制，逐步形成“以土地（漁場）換保障、以保障換就業、以就業促發展”的良性循環局面。
3．4強化政策扶持加大政策先行先試力度，進一步出臺優惠政策措施，積極吸引臺灣企業、民間組織和個人入駐創業園投資興業。對入駐臺灣漁民創業園的臺資企業在稅收方面執行福建省財政廳等出臺的《關于進一步落實支持臺資企業發展的若干財稅政策的通知》［3］。鼓勵和支持具有自主知識產權的兩岸漁業高新技術和產品成果轉化項目申請科技成果轉化資金；對引進或合作生產先進適用的臺灣農業機械，爭取列入福建省農業機械購置補貼目錄；符合省漁業重點項目條件的水產品加工等現代漁業項目，優先申報為漁業重點建設項目。創業園管理機構可直接向省、市有關部門申報農業產業化龍頭企業等項目，對已獲得農業產業化龍頭企業稱號的臺資農業企業，優先申報上級項目補助并相應配套安排本級農業產業化專項資金補助項目和貸款貼息項目［5］。支持符合條件的臺資農業企業申請注冊地理標志商標和農產品商標，申報品牌農業企業，申報無公害農產品、綠色食品和有機食品標志使用權，爭創馳名商標、福建省著名商標和福建省名牌產品，經認定或認證后享受縣級以上地方人民政府相應的優惠政策。加快金融產品和服務方式創新，加大小額貸款公司、村鎮銀行、農村資金互助社等新型農村金融組織組建力度，逐步形成政策性金融、商業性金融、合作性金融和新型金融服務組織互為補充的多元化海洋金融服務體系。以政策性保險為基礎，按照“政府引導、財政補貼、漁民參與”的模式，積極拓展海洋漁業保險服務，建立行之有效的海洋漁業保險制度。
（一）指導思想
以“三個代表”重要思想、黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神為指導，認真貫徹國家、省關于發展社區服務業的有關要求，不斷提升社會福利服務、便民利民服務、社會保障服務水平，進一步拓寬服務領域，優化服務結構，提高服務質量，規范行業管理，加快發展步伐，不斷滿足社區居民日益增長的物質和文化需要，為創造管理有序、服務完善、環境優美、文明和諧的新型社區奠定堅實的基礎。
（二）發展目標
第一階段，**年起到**年底，社區服務業的數量和覆蓋范圍有明顯擴大，規模和檔次有明顯提高，手段和方式有明顯改善。社區服務業硬件設施不斷完善，服務隊伍不斷壯大，網絡體系初步形成。
第二階段，**年到**年底，基本實現從提供物質生活服務向物質生活服務與精神生活服務相結合轉變，從福利服務型向福利服務與市場經營型相結合轉變，從政府主導投入向政府倡導支持與市場化、社會化運作相結合轉變。
第三階段，**年到**年底，全市基本建立起與經濟社會發展、城市化建設、產業結構提升相適應，多種經濟并存、社會互助經常、群眾參與踴躍、服務手段先進、覆蓋范圍廣泛和服務功能完備的社區服務體系，努力實現困有所助、難有所幫、需有所應的社區服務新格局。
（三）基本原則
1．堅持以人為本、服務居民的原則。以滿足社區居民的物質文化需要為社區服務業的出發點和落腳點，把解決困難群眾的基本生活需求作為首要任務，把滿足社區成員普遍而又迫切的需要作為拓展社區服務業的工作重點，促進社區服務業的全面發展。
2．堅持社會化的原則。創新服務模式，實行社區服務業市場化運作、實體化經營、產業化發展，大力倡導和鼓勵民營企業投資社區服務業建設，努力實現投資主體多元化，服務對象公眾化，服務方式多樣化，服務隊伍專業化。
3．堅持公益性和經營性相結合的原則。凡屬公益項目，以政府主導、公共財政保障為主；凡屬經營性項目，以民營、私營或其他社會組織創辦為主，政府給予一定的政策扶持。
4．堅持因地制宜、分類指導的原則。以科學規劃為龍頭，從各區縣、各社區的實際情況出發，既注重整體推進，又強調根據不同的功能定位突出重點、突出特色，防止追求面面俱到；既體現政府支持，又量力而行、防止包攬。根據社區服務業的不同類型和居民的不同需求情況，采取不同方式，給予不同的扶持政策。
二、主要任務
（一）發展社區勞動保障服務。構建組織健全、設施完備、程序規范的就業幫扶和企業退休人員社會化管理服務體系，充分發揮社區勞動保障服務機構、企業退休人員自管組織及其他社會組織的作用，使下崗失業人員、企業退休人員及特殊困難群體的勞動保障服務更加優化。積極創辦社區就業實體。大力開發與社區居民生活相關的社區環境建設、衛生保潔、安全保衛、設施維護、停車管理等公益性就業崗位，開發企事業單位、機關團體后勤社會化服務崗位，廣泛吸收和援助低保、下崗失業人員、“4050”人員、企業干部、退役士兵和現役軍人家屬中有特殊困難人員以及有就業能力的殘疾人就業，鼓勵他們自謀職業和自主創業。加大再就業培訓工作力度，增強再就業培訓的針對性、實效性，提高再就業能力。社區內下崗失業人員參加再就業培訓的比例達到60%以上，再就業率達到60%上。
（二）發展社會福利和社會救助服務。積極構建覆蓋社區各類弱勢群體的新型社會福利、社會救助和社會優撫工作體系和服務體系，完善市、區縣、街道（鎮）和社區四個層次的幫扶救助保障服務，做到工作有隊伍、經費有保障、辦公有場所、服務有制度。完善動態管理機制，形成科學規范、“三位一體”（城鎮居民最低生活保障制度、城鎮特困居民臨時救助制度、社會互助制度）的社會救助制度，各區縣建立“社會捐助接收中心”，各街道（鎮）設立“社會捐助接收站”，社區設立“社會捐助接收點”，開展經常性社會捐助活動，廣泛接收社會捐贈物資和資金，為興辦社區慈善超市提供條件，充分發揮社會捐助站點和慈善超市在社會福利和社會救助工作平臺中的重要輔助作用。
（三）發展社區治安法律服務。健全治安防范、社區警務、人民調解、處理等制度，建立由公安部門牽頭、有關部門配合、轄區單位支持、社區居民參與的群防群治隊伍，健全以公安機關為骨干，群防群治力量為依托，轄區單位防范工作為基礎的社區治安防范體系。全市“平安社區”達70%以上。積極開展為社區居民提供法律咨詢和維權服務，為符合條件的困難群眾提供法律援助。積極開展社區矯正服務，健全組織，明確職責，完善措施，規范運作，加強對失學、失業、失管青少年和刑釋解教人員的幫教，加強對吸毒、賭博、、盜竊、打架斗毆等有劣跡行為人員的教育和監控管理。
（四）發展社區文體科教服務。加強街道（鎮）、社區文體科教骨干隊伍建設，組織開展居民喜聞樂見的科教、文體等進社區活動，并形成制度。建立居民學校，構建社區教育體系，開展經常性的居民教育活動，創建學習型社區。加大政府投入并積極引導社會資金投入，加強社區文體科普設施建設，積極推進機關企事業單位文體科普設施向社區開放，實現資源共享。鼓勵、支持社會和個人興辦各種社區群眾性文體組織，積極引入市場機制，培育、發展以社區體育健身、文化娛樂和競賽表演為重點的體育文化市場。
（五）發展社區醫療衛生服務。按照區域衛生規劃和社區建設總體規劃要求，基本形成設置合理、設施完善、管理規范、服務優良的社區衛生服務網絡，社區醫療衛生服務網絡覆蓋率達到95%以上。積極開展以疾病預防、醫療、保健、康復、健康教育和計劃生育服務等為主要內容的社區醫療衛生服務，開展健康知識進社區和醫療專家進社區活動，社區衛生服務人口覆蓋率達到80%以上，社區居民健康檔案建檔率達到80%以上。建立健全社區衛生服務機構、人員、技術、設備市場準入、管理和監督制度，建立較為完備的社區衛生服務政策體系，加快發展社區衛生服務業。
（六）發展便民利民服務。加快社區各類便民利民商業網點、餐飲業和新型服務業網點規劃建設，努力培育和發展連鎖化、品牌化、規范化的社區便民利民服務企業，支持和鼓勵各類便民利民服務企業在社區開展就地服務、上門服務、網上服務，促進社區便民利民服務網絡化、市場化、產業化。不斷完善服務設施，增強服務功能，方便居民日常生活。鼓勵企事業單位、社會團體及個人等各種社會力量積極創辦社區托幼、托老、助殘服務機構和服務事業，積極探索政府鼓勵、社會創辦、自主經營的福利服務社會化新路子。
（七）發展家政服務。依托街道（鎮）、社區服務中心，建立家政服務信息網絡，重點培育規模較大的社區家政服務公司開展家政服務，鼓勵發展家庭保潔、烹飪、嬰幼兒保育、老年人和殘疾人護理等多種類型的社區家政服務。加強培訓，提升家政服務人員的整體素質和業務技能，逐步推行社區家政服務持證上崗制度。
（八）發展社區物業管理服務。新建住宅區全部實施物業管理，積極探索和推進舊小區物業管理。建立業主委員會與物業企業雙向選擇機制，鼓勵規模大、檔次高的物業管理企業進入小區實施物業管理，降低管理成本，提高專業化管理水平。物業管理專業人員的持證上崗率達到100%。
三、保障措施
（一）加強組織領導。完善市、區縣、街道（鎮）、社區四級社區服務組織領導體系，健全社區服務管理體制和工作協調機制，及時研究、協調加快社區服務業發展的重大事項。各區縣政府和市民政、勞動保障、衛生、文化、體育、教育、科技、公安、司法、商務、房管等部門要結合實際情況，分別制定本地區、本部門社區服務業發展規劃和年度工作計劃，明確工作目標和工作任務，通力合作，各司其職，為社區服務業發展提供指導和保障，逐步推進社區服務業健康有序發展。
（二）加快社區服務機構和隊伍建設。鼓勵發展并規范管理社區民間服務組織和非營利服務組織，建立對社區民間服務組織和非營利服務組織的評估機制，促進社區民間服務組織和非營利組織健康有序發展。采取“政府購買服務”的方式，調動社區非營利服務組織提供社區服務的積極性。加強對社區工作者的培訓，實行持證上崗，增強服務意識，提高管理服務能力。加強社區服務業從業人員崗位職業培訓，提高執業水平。
（三）建立社區服務業發展引導資金。各級政府要采取財政投入和多渠道籌措的辦法，建立社區服務業發展引導資金，專項用于對社區公益項目的建設和扶持，用于社區組織承擔行政服務工作的經費補助。
（四）完善配套政策
1．持**市各級勞動和社會保障部門頒發的《再就業優惠證》的下崗失業人員，從事社區服務業的，按照市委、市政府**字〔**〕12號和**政辦〔**〕36號文件有關規定，享受相應的政策優惠。
2．社區組織創辦的具有加工性質的小型企業實體，凡安置下崗失業人員并簽訂1年以上勞務合同的，每吸納1名下崗失業人員，每年可享受企業所得稅**元定額稅收扣減優惠，當年不足扣減的，可結轉下一年繼續扣減，結轉期可延續2年。
3．執行國家財政部、國家稅務總局《關于對老年服務機構有關稅收政策問題的通知》（財稅〔**〕97號）的有關規定，政府部門和企事業單位、社會團體以及個人等社會力量投資興辦福利性、非營利性老年服務機構的，免征企業所得稅和老年服務機構自用房產、土地、車船的房產稅、城鎮土地使用稅、車船使用稅。企事業單位、社會團體和個人等社會力量，通過政府有關部門向福利性、非營利性老年服務機構的捐贈，免繳企業所得稅和個人所得稅。
4．對社區新建福利性非營利機構的，免收城市增容、規劃咨詢等費用，渣土管理、放線測量等費用給予減半優惠，散裝水泥和墻改費實行先繳后返。社區非營利性機構開展福利的，社區轄區單位向居民開放內部設施的，其用水用電按居民用戶價格標準收費。
5．社區托幼、托老、助殘等非營利利機構提供育養服務、婚姻介紹、殯葬服務的，其收入按有關文件規定免征營業稅。
6．屬于價格主管部門定價范圍的服務項目，價格主管部門要本著社會效益和經濟效益相結合的原則，區別不同服務對象，建立標準有別的社區服務價格體系，對老弱病殘等福利性的服務價格實行優惠。
重塑思想道德文化體系是夯實農村精神文明建設，提高思想道德素質基礎性工程，是弘揚“厚德、崇文、務實、創新”的精神的有效載體。優化全鎮思想道德文化服務體系，重塑村規民約道德標準，大力弘揚中華民族傳統美德，有利于引導村民自覺摒棄舊觀念、舊習俗，讓廣大群眾充分享受道德文化帶來的實惠，助推社會主義核心價值體系建設，為構建“產業、文化、生態、和諧”四個提供精神動力、道德支撐和文化環境。
二、總體目標
切實注重傳承與創新相結合，深入挖掘本土鄉村文化，突出思想道德建設的同時大力弘揚中華民族傳統美德，營造全鎮良好公共秩序；樹立“仁、義、禮、智、信”道德標準，全面提升公民思想道德素質；加強農村公共文化服務體系建設，著力滿足村民精神文化需求；深入開展社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育活動，扎實推進各村（居）思想道德文化陣地建設；引導農民群眾樹立先進的思想觀念、養成科學健康的生活方式，構建協調穩定的社會秩序，形成和諧文明的人際關系，共建道德文明新風尚。
三、主要任務
從“仁義禮智信”五種道德標準出發，抓好仁愛工程、道義工程、禮儀工程、學習工程、誠信工程建設，立足于育民、富民、智民、塑民，以文化引領，加強道德建設為抓手，深入開展道德主題教育實踐活動，不斷優化公共文化服務體系，努力營造健康向上的人文環境。
（一）以人為本，實施仁愛工程
一是仁政工程。繼續推行“三三兩兩抓基層，五四三二一強服務”機制，深化基層民主自治。落實和完善黨建工作責任制，切實做到“為政者，重品德，有公心”。通過教育實踐，使黨員干部成為思想道德建設的實踐者、推動者和引領者。二是愛心工程。開展關愛他人、奉獻社會的教育實踐活動。教育引導廣大干部群眾從點滴小事中體現愛心，從感恩社會、感恩國家、感恩人民延伸到對黨、對祖國、對社會主義、對人民的熱愛，弘揚民族優秀文化傳統和革命精神。
（二）公平正義，實施道義工程
一是實施幫扶工程，先進村帶后進村。以幫扶共同富裕為目標，共建共享，為后進村注入新鮮血液；以專合社、協會為載體，充分發揮組織協調能力，助推鎮村經濟良性穩定發展，帶領群眾共同致富。二是實施志愿服務工程。培育廣大干部群眾養成“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿服務精神，樹立道德正義感和道德原則立場，開展關愛留守學生、空巢老人、農民工、殘疾人等志愿服務活動，注重人文關懷和心理疏導，培育理性平和、和諧包容的社會心態。
（三）孝德恭敬，實施禮儀工程
一是實施德孝先行工程。充分利用宣傳陣地，組織開展形式多樣的德孝專題教育活動，宣講中華民族優秀傳統美德，引導廣大干部群眾樹立德孝觀念，做到“與人善，孝為先，敬老弱，助病殘”，形成正確的養老觀念。在全社會形成孝敬父母、關愛兒童、崇榮拒恥的良好風尚。二是文明禮儀工程。以懂禮貌、知禮儀、重禮節為主題，教育引導廣大干部群眾知義明禮、互助友愛、和諧相處、遵紀守法。積極開展現代文明禮儀實踐活動，使每個公民自覺遵守公共行為準則，不斷增強農民民主法制意識，自覺維護公平正義，做到“鄰里事，多商議，忍讓先，心地寬”。
（四）提高素質，實施學習工程
一是全民學習工程。大力倡導“全民學習，終身學習”的理念。不斷完善鎮村學習陣地，拓展廣大干部群眾的知識面，提高科學文化素質，以形成“人人皆學、時時能學、處處可學”的教育新局面，做到“多學習，少扯皮，添本領，事爭先”。二是組織培訓工程。深入推進學習型組織創建，突出多渠道學習模式，針對鎮機關干部、村（居）干部、黨員、村民制定不同的學習內容，采取學習例會、中心組學習、專題講座、遠程教育、座談等方式，積極拓寬培訓渠道，不斷改進培訓方式。突出崇尚知識，追究真理的主體，共同學習，共同進步。
（五）忠于職責，實施誠信工程
一是社會誠信工程。突出誠實守信，倡導“誠信為本”，不斷加強社會誠信建設，加大對企業失信行為的懲罰力度，努力營造以誠實守信為榮，以見利忘義為恥的濃厚氛圍。進一步增強企業信用意識、品牌意識，使“講信用、守承諾”在企業中蔚然成風。二是政務誠信工程。著力建立政府機關社會信用體系，教育引導干部群眾在單位要腳踏實地、愛崗敬業，社會交往中要坦誠待人、誠實守信，工作中要辦事公道、服務群眾，對社會要講奉獻，講責任。做到“不攀比，多奉獻，抗誘惑，守清廉”。使誠信文化滲透到干部群眾工作、學習、生活的方方面面，牢固樹立誠信為本、操守為重、守信光榮、失信可恥的信用意識和道德觀念，全面提升道德水平。
（六）提升幸福感，實施文化惠民工程
一是構建鎮村文化網絡。以建設和完善各村（居）文化陣地為目標，深入推進村級文化活動室、農家書屋建設，實現文化公共設施免費開放。開展農村電影放映、文藝巡回表演，圖書下村等文化惠民工程，實現廣播電視“村村通”，與農村黨員干部現代遠程教育等工程相結合，實現鄉鎮文化資源共享。二是開展多元文化活動。開展巡回表演活動，不斷滿足人民群眾的文化需求，提高廣大基層群眾對文化的參與度，讓文化為基層服務，為群眾服務。通過鎮村文化設施的完善，為豐富群眾文化活動提供平臺，以文化引導人、教育人，提升思想道德水平，不斷提高群眾幸福指數。
（七）增強素質，實施全民健身工程
一是加快體育設施建設。充分發揮各村（居）、學校的聚集效應和帶動作用，以居委會為中心建場鎮中心活動廣場，完善各村（居）體育設施，配齊乒乓球臺、羽毛球、象棋，圍棋等各類健身器材。二是豐富健身形式。鎮村定期組織籃球、乒乓球等群體健身賽事，每年8月8日開展“全民健身日”活動。通過鎮村廣播、宣傳欄等方式，大力宣傳體育科普知識活動，提高村民對健身活動的認識水平，培養參與健身活動的熱情，樹立全民健身意識。
四、方法措施
（一）樹先進典型，大力開展道德主題實踐活動
一是深入開展思想道德教育活動。以中秋、重陽等傳統節日為契機，組織開展各項道德主題實踐活動，挖掘傳統節日精神內涵，倡導文明健康節日新風尚，豐富廣大居民節日生活，引導干部群眾認知傳統、增進愛黨、愛國、愛社會主義情感。二是開展向全國道德模范學習活動。分三階段進行：第一階段開展“學習道德模范，轉變機關作風”活動。要求各部門不斷加強機關內部建設，轉變機關作風，改善服務質量，切實提高人民群眾的認同度和滿意度。第二階段開展“學習道德模范，評選道德模范”活動。由各村(居)建立的公民道德協會評審選出選出近年來我鎮涌現出來的“助人為樂”、“見義勇為”、“誠實守信”、“敬業奉獻”、“孝老愛親”道德典型。第三階段開展“學習道德模范，爭當崇孝敬老典型”活動。廣泛宣傳身邊崇孝敬老典型，組織開展對空巢老人“問候、關愛”、對父母“感恩、回報”、爭當“好兒媳”等活動。讓孝敬父母、關愛老人傳統美德走進千家萬戶。
（二）“四抓”并舉優化公共文化服務體系
1、突出思想道德文化針對性，狠抓文化陣地建設
一是建設鎮村文化站，提升宣傳影響力。建立集閱覽室、公共電子閱覽室為一體的鎮級綜合文化站，實現免費開放以鎮綜合文化站為依托，以各村（居）委會為重點，以戶為對象，建立各具特色的村文化活動室、農家書屋。二是強化農家書屋管理，增強思想文化輻射力。制定定期借閱、限期返還的借書管理制度。各級把好圖書入口關，定期充實適合農民群眾閱讀，淺顯適用的圖書。制定鼓勵政策激發群眾讀書看報的興趣，成為建設村級思想文化陣地的助推器。三是完善公共基礎設施，強化管理，提高思想文化設施承載力。繼續完善各村（居）室內外公共文化體育設施，加強對文化體育設施的長效管理，鎮、村要明確專人對室內、戶外設施進行日常管理。
2、突出思想文化廣泛性，狠抓隊伍建設
一是以“小組”為單位，成立村組文化小分隊。根據各村（居）人數，在現有的兩支村級文化隊伍的基礎上，擴大腰鼓隊，舞獅隊規模，成立秧歌隊、紅歌隊。選拔均采取自己申報、群眾互評、村協會終評的方式進行。二是以“骨干”為班底，組建一支特色文藝表演隊。整合民間藝術資源，吸納各支文化小分隊的文藝積極分子，組建一支以宣傳老百姓關心的政策為目的，以表演群眾喜聞樂見的節目為宗旨的巡回表演隊伍。以多種形式豐富農村文化生活，滿足農民群眾的精神文化需求。
3、突出文化活動的通俗性，狠抓活動開展
一是堅持日常活動。居委會腰鼓隊、鹽井獅子隊定期在節假日表演節目以外，特色文藝表演隊每期出一組節目，并每月在各村（居）進行巡回演出。以通俗生動淺顯易懂的方式，將知識性、教育性、趣味性結合起來，要以堅持政策宣傳，傳遞惠農政策的表演方式為主。二是豐富活動載體。各村（居）建立公民道德協會，開展以“孝德建設”為重點的“文明家庭”等評選活動，大力弘揚中華民族傳統美德，充分發揮“道德評議會”等自治組織的職能作用，豐富農民群眾文化活動的同時引導文明、健康、科學的生活方式。三是發展本土文化。深度挖掘特色貴妃文化、佛教文化、本土文化，充分利用現有旅游資源，市場化模式舉辦“娘娘節”、“貴妃棗文化節”。
4、突出長效性，狠抓機制建設
一是建立文化下鄉長效機制。堅持開展公益電影放映進學校、進村（居）、進農戶，靈活放映模式，各村（居）每月放映一次電影，全年不少于10次。村民舉辦紅白喜事等風俗儀式時可增加放映次數。實現廣播電視“戶戶通”，各村（居）委會廣播“村村響”，不斷完善村（居）廣播電視基礎設施建設，進一步完善以城帶鄉的文化幫扶機制。二是實行項目化建設，提升道德文化體系建設實效。發展各村（居）文化精品項目，成立項目組，建立考評制度，每年由各村（居）上報項目，采取激勵機制，年底完成情況納入年終考核。
五、組織保障
（一）加強組織領導。將重塑思想道德文化體系建設作為一項長期的工作任務，納入重要議事日程。成立重塑思想道德文化體系領導小組（見附件）。領導小組下設辦公室于鎮政務服務中心，具體負責開展活動協調指導，各村（居）書記、主任具體負責全鎮村（居）委會日常活動組織、文化項目申報及宣傳工作。
（二）落實目標責任。根據全鎮的總體部署和任務要求，結合本單位的工作實際制定具體的工作實施方案，層層分解，責任到人。并將重塑思想道德文化體系，思想文化陣地建設納入年度工作計劃，與業務工作同布置、同考核、同表彰。
堅持統籌協調、形成合力、標本兼治、著力治本、突出重點、科學治理的原則，確保食品生產、流通和消費環節中食品非法添加和濫用食品添加劑行為得到有效遏制，確保食品添加劑的生產、銷售、使用、管理等行為得到進一步規范，確保轄區內不發生因非法添加和濫用食品添加劑而導致的重大食品平安事故，確保廣大群眾飲食平安和身體健康。
二、嚴打范圍及重點
對所有涉及食品添加劑生產、經營、使用和一切可能存在食品非法添加和濫用食品添加劑的企業、單位、個人和場所進行全面完全的清查。要突出農產品種植養殖、食品生產加工、流通銷售、餐飲消費、生鮮乳收購、畜禽、水產品販運、屠宰、食品進出口和小作坊、食品攤販、小型餐館、集貿市場、農村食雜店、學校和工地食堂、學生小餐桌等為主的重點環節，<<對所有涉及食品添加劑生產、經營、使用和一切可能存在食品非法添加和濫用食品添加劑的企業、單位、個人和場所進行全面完全的清查。要突出農產品種植養殖、食品生產加工、流通銷售、餐飲消費、生鮮乳收購、畜禽、水產品販運、屠宰、食品進出口和小作坊、食品攤販、小型餐館、集貿市場、農村食雜店、學校和工地食堂、學生小餐桌等為主的重點環節。農村、城鄉結合部、縣域結合部以及企業外租的廠房、車間、倉庫、城鎮臨時建筑、出租民房等為主的重點部位，米、面、淀粉類、食用油、奶及奶制品、肉及肉制品、豆制品、禽蛋類、兒童食品、膨化食品、酒、飲料、冷凍飲品、調味品、進出口食品、保健食品、食用菌、蜜餞以及地方特色食品等為主的重點品種，加大監管力度，依法嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為。同時，各縣區、各有關部門要對本轄區、本系統食品領域進行全面細致的拉網式排查，不放過任何一個可疑之處和食品平安隱患。
三、職責分工
質監部門負責對生產加工環節（包括食品生產加工小作坊）食品非法添加和濫用食品添加劑情況的監督檢查。要嚴格落實食品添加劑登記演講制度，要嚴格落實食品添加劑登記演講制度。嚴防生產加工環節違法添加非食用物質和濫用食品添加劑行為。要強化對生產食品添加劑企業的監管，特別是對生產復配食品添加劑企業的監管，嚴格落實生產企業質量平安主體責任，嚴格生產許可條件，規范食品添加劑標簽和說明書，出廠的產品必需符合國家有關規范規定，嚴厲打擊無證生產食品添加劑行為。
農牧部門負責對種植養殖和畜禽運輸環節食品非法添加和濫用食品添加劑情況的監督檢查。要對農產品生產基地、農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑生產經營單位進行全面排查，依法收繳違禁農業投入品。加強對水產養殖環節監管，嚴厲打擊非法使用沙丁胺醇、鹽酸克倫特羅和孔雀石綠等違禁藥物行為。強化對奶站的日常監管，嚴厲查處違反《乳品質量平安監督條例》和河北省人民政府《關于貫徹落實<乳品質量平安監督管理條例>實施意見》違法行為。
工商部門負責對市場流通環節（商場、超市和其他有形市場內的現場制售食品行為以及商場、超市和其他有形市場以外的糕點店、面包房、炒貨店、烤肉店等現場制售食品行為）食品非法添加和濫用食品添加劑情況的監督檢查。要組織開展違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項執法檢查，要組織開展違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項執法檢查。根據有關部門通報的情況，依法查處已被違法添加非食用物質和已被濫用食品添加劑的食品。依法登記注冊食品添加劑經營主體，嚴肅查處和取締無照經營食品添加劑行為。
商務部門負責對食品和食品添加劑流通環節的行業指導和宏觀管理、畜禽定點屠宰和酒類監管。要重點組織開展好對定點屠宰單位和酒類經營單位違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的整治。
食品藥品監管部門（職能未劃轉的由衛生部門負責）負責對餐飲消費環節（包括商場、超市和其他有形市場以外的冷熱飲品店、快餐外賣服務、簡易小吃部等現場制售食品行為）食品非法添加和濫用食品添加劑情況的監督檢查。要重點加強對餐飲業及學校食堂、工地食堂等集體餐飲單位推銷和使用食品添加劑的監督，要重點加強對餐飲業及學校食堂、工地食堂等集體餐飲單位推銷和使用食品添加劑的監督。嚴厲查處違法添加非食用物質和濫用食品添加劑、不按規定要求索證索票等行為。
城管部門依照市、縣區執法范圍的界定，負責食品攤販（含早市、夜市食品攤販）食品非法添加和濫用食品添加劑情況的監督檢查。
出入境檢驗檢疫部門負責對進出口環節食品非法添加和濫用食品添加劑情況的監督檢查。重點加強對進出口食品中非法添加和濫用食品添加劑治理。
宣傳部門負責組織打擊非法添加和濫用食品添加劑行為宣傳報道工作。
監察部門負責監督各職能部門履職盡責及其行政效能情況；參與重大食品平安事件的調查處理工作，追究相關責任部門和工作人員的瀆職、失職責任。
財政部門要加大對打擊食品非法添加和濫用食品添加劑監管工作的支持力度，及時落實專項資金，并列入財政預算。
公安部門依法查處涉嫌犯罪的制售假冒偽劣和有毒有害食品案件；維護行政執法秩序，依法嚴厲打擊暴力抗法、阻礙執法人員執行公務的違法行為。
工信部門負責加強工業企業特別是中小企業監管，引導企業樹立平安發展、誠信經營理念。
科技部門負責組織有關方面加強科技攻關，積極支持有關部門開展食品中違法添加的非食用物質監測與篩查方法研究和食品添加劑平安性評價方面的研究。
食品平安綜合協調部門負責食品平安的綜合監督、組織協調和督導檢查，依法組織查處因非法添加和濫用食品添加劑而引發的重大食品平安事故。
食品平安委員會其他成員單位依據各自職責和國家、省、市要求，做好打擊食品非法添加和濫用食品添加劑各項工作。
各監管部門要按照國家、省、市的總體部署和食品平安監管職責及本通知要求，結合工作實際，分別制定具體實施方案并抓好組織落實，實施方案于5月20日前報市食安辦備案。
四、工作措施
（一）嚴厲打擊食品非法添加行為
1.嚴禁在食品中添加非食用物質。依照有關法律法規，任何單位和個人禁止在食品生產中使用食品添加劑以外的任何化學物質和其他可能危害人體健康的物質，禁止在農產品種植、養殖、加工、收購、運輸中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康的物質。
2.加強非法添加行為源頭治理。對國家公布的食品中可能違法添加的非食用物質以及禁止在飼料和飲用水中使用的物質，工信、農牧、質監、工商和食品藥品監管（職能未劃轉的由衛生部門負責）等部門要依法加強監管，要求生產企業必需在產品標簽上加印“嚴禁用于食品和飼料加工”等警示標識，并建立銷售臺賬，實行實名購銷制度，嚴禁向食品生產經營單位銷售。加強對化工廠、獸藥和藥品生產企業的監督檢查，監督企業依法合規生產經營。要嚴密監測，堅決打擊通過互聯網等方式銷售食品非法添加物行為。對農村、城鄉結合部、縣域結合部等重點區域，企業外租的廠房、車間、倉庫以及城鎮臨時建筑、出租民房等重點部位，各縣區政府、開發區管委會、市直相關部門要組織經常性排查，及時發現、完全清剿違法制造存儲非法添加物的黑窩點”,堅決搗毀地下銷售渠道。
3.加強非法添加行為監督查驗。各縣區政府、開發區管委會、市直相關部門要加大監督檢查力度，實行網格化監管，明確責任，分片包干，消除監管死角。督促食用農產品生產企業、農民專業合作經濟組織、食品生產經營單位嚴格依法落實查驗、記錄制度，并作為日常監管檢查的重點。督促食品生產經營單位建立健全檢驗制度，加密自檢頻次。完善監督抽檢制度，強化不定期抽檢和隨機性抽檢，特別要針對生鮮乳收購、活畜販運、屠宰等重點環節和小作坊、食品攤販、小型餐館等薄弱部位，加大巡查和抽檢力度，提高抽檢頻次，擴大抽檢范圍。推廣應用快檢篩查技術，提高抽檢效率。
4.依法從重懲罰非法添加行為。各縣區政府、開發區管委會、市直相關部門要始終堅持高壓態勢，對不按規定落實記錄、查驗制度，記錄不真實、不完整、不準確，或未索證索票、票證保管不完備的責令限期整改。對提供虛假票證或整改不合格的一律停止其相關產品的生產銷售；對因未嚴格履行進貨查驗而銷售、使用含非法添加物食品的責令停產、停業；對故意非法添加的一律吊銷相關證照，依法沒收其非法所得和用于違法生產經營的相關物品，要求其對造成的危害進行賠償；對上述行為，同時依法追究其他相關責任。對生產販賣非法添加物的地下工廠主和主要非法銷售人員，以及集中使用非法添加物生產食品的單位主要負責人和相關責任人，一律依法移送司法機關在法定幅度內從重從快懲辦。各監管部門要盡快制定依法嚴懲食品非法添加行為的具體方法，于5月20日前報市食安辦備案。
5.完善非法添加行為案件查辦機制。要強化行政執法與刑事司法的銜接，各監管部門發現非法添加線索要立即向當地公安等部門通報，嚴禁以罰代刑、有案不移。對涉嫌犯罪的及時移送公安部門，公安部門要及早介入，快速立案偵查，并及時向食安辦報送案件查處進展情況。對影響重大或者跨市域、跨縣區的案件要及時演講市食安辦，市食安辦要會同公安部門掛牌督辦；對于跨市域以上的案件，市食安辦要及時演講市政府，并按有關規定演講上級食安辦及公安部門。各有關部門要積極配合公安部門調查取證，提供相關證據資料和檢驗鑒定證明，確保案件查處及時、有力。
（二）規范食品添加劑生產使用行為
1.嚴格監管食品添加劑生產銷售。質監部門要嚴格執行食品添加劑生產許可制度，從嚴懲罰未經許可擅自生產的企業；加強原料推銷和生產配料等重點環節的日常監管，督促生產企業嚴格執行有關規范和質量平安控制要求。規范復配食品添加劑生產，嚴禁使用非食用物質生產復配食品添加劑。工商部門要監督食品添加劑銷售者建立并嚴格執行進貨查驗、銷售臺賬制度，嚴厲查處無照經營和違法銷售假冒偽劣食品添加劑的行為。質監、工商、食品藥品監管（職能未劃轉的由衛生部門負責）等部門要嚴厲查處制售使用標簽標識不規范的食品添加劑行為，督促企業將標簽標識作為食品添加劑出廠和進貨查驗的重要內容，不得出廠、銷售不符合法定要求的產品。
2.加強食品添加劑使用監管。食品生產經營單位和餐飲服務單位要嚴格執行食品添加劑進貨查驗、記錄制度，不得購入標識不規范、來源不明的食品添加劑，嚴格依照相關法律法規和標準規定的范圍和限量使用食品添加劑。各級監管部門要加大監管力度，嚴肅查處超范圍、超限量等濫用食品添加劑的行為。食品藥品監管部門（職能未劃轉的由衛生部門負責）要盡快制訂餐飲服務環節食品添加劑使用的相關規定，明確允許使用的食品添加劑品種，指導餐飲服務單位規范食品添加劑使用，嚴禁虛假宣傳、欺騙消費者。同時，要重點加強對提供火鍋、自制飲料、自制調味料等服務的餐飲單位使用食品添加劑的監管。
3.嚴格執行食品添加劑規范。各監管部門要督促食品生產經營企業嚴格執行國家已經制訂的各項食品添加劑規范，既無國家規范和行業標準、衛生部門也沒有指定規范之前，任何企業一律不得擅自無標生產，嚴厲打擊違反規范濫用食品添加劑的行為。
（三）嚴格落實各方責任
1.企業要切實承擔食品平安主體責任。食品生產經營者要依法履行食品平安主體責任，嚴格執行查證驗貨、購銷臺賬、過程控制、產品召回等各項質量平安控制制度，杜絕使用非法添加物，規范使用食品添加劑，及時排查、整改食品平安隱患。要建立食品平安控制關鍵崗位責任制，明確企業主要負責人為防止非法添加和濫用食品添加劑的第一責任人，負責原材料推銷和生產配料的人員為直接責任人，并分別簽訂責任書；對第一責任人所在單位發生違法添加行為、直接責任人發現單位購入或使用非法添加物未及時向監管部門演講的第一責任人和直接責任人必需承擔法律責任。大型食品企業要建立食品平安管理機構，確保各項食品平安措施落實到位，所屬公司產品出現問題的要暫停本企業所有同類產品的銷售并向社會公告，經批批檢驗合格后方可繼續銷售。
2.強化地方政府責任。各縣區政府、開發區管委會統一負責、領導本行政區域打擊非法添加和濫用食品添加劑工作，主要負責人要親自抓，分管領導要直接負責，并將其作為食品平安工作的重點，納入年度目標考核指標體系。要制定年度工作計劃，認真組織實施，切實加大人力、物力和經費投入，保證監管工作需要。
3.嚴格落實部門責任。各有關部門要依照食品平安監管職責分工，認真履行食品平安監督管理和行業管理職責，及時查處糾正違法違規行為；建立實施崗位責任制，細化、明確各級各類監管崗位的監管職責，并抄送同級監察機關；切實加強本系統監督執法隊伍建設，提高素質，增強監管責任意識，提升依法行政和科學監管能力，確保各項工作落實到位。
4.加大責任追究力度。監察部門要加大責任追究力度，對失職、瀆職行為要依法依紀追究責任。對行政區域內較長時間或較大范圍出現非法添加行為且未及時有效查處的或者行政區域內大型食品生產經營企業出現違法添加行為的要嚴肅追究當地政府及部門相關負責人的責任。對監督檢查中走過場、不按規定履職的公職人員，要從嚴追究責任；情節嚴重的依法依紀開除公職；涉嫌、瀆職犯罪的移交司法機關追究刑事責任。
五、工作要求
（一）強化組織領導。為切實加強對嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為的組織領導，市政府成立承德市食品非法添加和濫用食品添加劑專項工作領導小組，辦公室設在市食安辦。各縣區政府、開發區管委會、市直相關部門也要結合自身實際，成立相應的組織領導機構，加強對打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項工作的組織領導。
（二）強化集中整治。各級各有關部門要在月日至月日、月日至月日期間，分兩次集中開展拉網式排查活動，全面梳理本轄區、本系統食品非法添加和濫用食品添加劑的品種及相關食品類別，全面清除非法食品添加物加工銷售黑窩點，切斷非法食品添加物的供應渠道，依法嚴厲查處在食品中非法添加和濫用食品添加劑的企業、單位和個人，并分別于6月20日、9月20日將嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項工作階段性總結上報市食安辦匯總后報市政府。同時，各縣區政府、開發區管委會、市直相關部門要認真總結經驗，積極研究探索嚴厲打擊食品非法添加，切實加強食品添加劑生產、經營、使用監管工作的有效措施和辦法，建立長效機制，實現監管工作的常態化、規范化、制度化。
（三）強化監測預警。加強食品污染物監測和食源性疾病監測網絡建設，強化非法添加物和食品添加劑監測，及時開展平安評估，做到早發現、早報告、早預警，切實防范系統性風險。各級各部門在監管中發現新的可疑非法添加物或易濫用的添加劑，要立即演講市食安辦，市食安辦要及時向市政府及上級有關部門演講。
（四）強化誠信自律。工信、商務等部門要加強食品生產經營行業管理，推動誠信體系建設，食品行業開展“講誠信、保質量、樹新風”活動，引導企業樹立平安發展、誠信經營的理念。各監管部門要監督所有食品企業于2011年5月15日前，企業顯著位置全部懸掛樣式規范、內容統一的食品質量平安許諾標志牌，向社會公開許諾，公布舉報電話，主動接受群眾監督。2011年底前，各監管部門按系統對所有食品生產經營者建立食品平安信用檔案。食品和食品添加劑等行業組織要切實負起行業自律責任，積極組織企業開展自查自糾和內部監督，加強行業監督和培訓，及時發現行業中存在問題并演講監管部門，未能及時發現并報告的要通報批評。
（五）強化社會監督。各縣區政府、開發區管委會、市直相關部門要建立健全食品平安有獎舉報制度，設立專項獎勵資金，完善工作機制，指定專門部門負責，切實落實對舉報人的獎勵，維護舉報人的合法權益，鼓勵生產經營單位內部人員舉報。要結合外地實際制定食品平安監管員、協管員、信息員“三員”管理方法，加強食品平安“三員”隊伍建設。新聞媒體要積極主動配合當地政府和食品平安監管部門做好相關宣傳報道工作。要支持新聞媒體的輿論監督，認真追查媒體披露的問題，及時回應社會關切，公開查處食品平安案件。同時，要打擊虛假新聞，對造成社會恐慌的虛假新聞制造者，要嚴肅追究責任。
（六）強化科普宣教。各縣區政府、開發區管委會、市直相關部門要通過多種形式，大力宣傳相關法律法規和標準知識、各類違法添加和濫用食品添加劑行為及其危害以及嚴厲懲辦的措施，要宣傳至所有農戶、農業企業、農民專業合作經濟組織、食品生產企業、食品經營單位和餐飲服務單位以及所有從業人員，做到家喻戶曉、應知盡知。各縣區政府、開發區管委會、市直相關部門要特別針對小作坊、食品攤販、小型餐館進行集中宣教培訓，開展案例警示教育，使其了解相關法律法規和政策規定，自覺規范生產經營行為。