時間：2022-02-20 05:27:35
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關鍵詞:建設項目 資金 日常開支
資金是國有建設項目順利推進的有力保證，同時也是財務管理的核心。作為管理國有建設項目資金的建設單位，為了規范和加強國有建設項目資金管理，嚴格基本建設程序，防止基本建設項目投資超概算，充分發揮資金的使用效益，應從日常開支、工程款支付、資金內部控制等方面作好建設資金的管理工作，合理有效地運用資金。
一、及時申請建設資金
在實際工作中，只有及時地申請到建設資金，才能保證工程順利建設。 一般來說，國有建設資金撥款主要依據建設工程的進度，其資金主要來源于銀行貸款及統籌撥款。因此，建設單位應要求施工單位根據實際完成工程量按時上報計量支付申請書，分別經監理單位、建設單位工程造價部門和財務部門審核確認后，與工程形象進度說明書、已完工程圖紙等其他相關資料形成上報文件，作為申請資金的依據。資金管理部門審核同意后，及時將工程資金撥付到位。
二、按時支付建設資金
國有建設項目的資金支出比較頻繁，并且數額較大，很容易形成資金缺口，因此，做好建設資金支出的監督和控制是項目資金管理的關鍵所在。在實踐中可實行“合同控制，計量撥付，專款專用”的資金管理控制辦法，讓有限的資金發揮最大的效用。
(一)計劃費用管理
計劃費用包括征地拆遷費、監理服務費、項目管理費、設備購置和其他費用等。征地拆遷費應根據土地管理部門確認的征用土地畝數、拆遷數額，分別經戶主、地方征遷辦、項目建設單位三方核實后確定補償標準，有關部門在審核合同、協議無誤后按征地拆遷工作的完成進度支付資金；監理服務費要按照監理合同的約定每月上報計量支付申請書，然后根據批準后的監理支付申請書付款；項目管理費、設備購置費和其他費用應根據合同和計劃進行控制，確保費用支出履行申請、會簽、審簽、審批等手續，做到支出合理、合法。
(二)期中工程管理
期中工程進度款支付的依據是本期實際完成的工程量按相應的組價計算的投資額。具體來說，工程結算部門先審核計量支付申請書中的工程項目內容、數量、單價等，確認完成的工程價款，然后按規定的程序逐級審批完畢后由財務部門支付款項。對于工程變更和索賠，應由監理單位按照監理實施細則及其附錄下達的工程變更通知和工程量清單、簽發的索賠審批表及索賠費用計算資料等支付。對于暫定金額需要由建設單位下達支付通知，并由施工單位提交單價分析資料和有關付款發票后才能支付。
(三)后期管理
施工單位向監理部門提交竣工結算報表及詳細資料和有關文件，由監理部門按規定審核無誤后報建設單位的工程造價部門審查同意后才能進行工程竣工結算。值得注意的是，國有建設項目竣工決算必須提交政府審計機關審核同意后，才能按合同約定付清工程尾款。建設單位在審查會簽末期工程資金時，必須將工程質保期間運行情況說明書以及政府審計機關的工程決算審計報告作為直接依據。
三、日常開支管理分析
為防止建設資金外流，確保專款專用，在建設資金的日常開支管理中，建設單位需要采取科學的管理辦法，使資金在安全、有效的環境下發揮最大效益。具體來說，可以從以下幾個方面進行管理：
(一)構建完善的財務管理制度
為了確保國有項目建設資金安全，在國有項目建設過程中，應嚴格執行國家有關的財務制度和財經紀律；同時，結合實際建設情況并根據有關規定，制訂相應的管理辦法，嚴格管控措施，使項目資金健康有序運作。
(二)銀行開戶嚴格把關
為防止建設工程資金被擠占、挪用或流失，要嚴格銀行開戶管理。具體要求：施工單位所開銀行賬戶與建設單位所開銀行賬戶盡量保持一致，以便實行從上到下的同行管理；各施工單位在指定銀行開立賬戶后，必須將開戶行、賬號及時報送建設單位備案，未經核準擅自設立銀行賬戶的，建設單位應不予撥款。
(三)資金控制有序
為杜絕施工單位將建設資金挪作他用，避免施工單位隨意使用建設資金，提高資金使用效率，防范資金管理風險，保證資金的安全，施工單位、建設單位、開戶銀行在開立銀行賬戶后需要簽訂資金管理協議書，經建設單位同意后，施工單位才能對外匯出資金；同時，銀行要對施工單位的資金匯出進行監督和制約。
(四)監督檢查到位
為了及時掌握各施工單位的資金收入、支出、用途等情況，全面了解國有項目建設資金的動態和流向，對施工單位的資金使用情況需要進行不定期的檢查，并對其銀行存款進行監督，通過這種方式可以增強施工單位的資金管理意識，并及時杜絕違規使用資金現象。
(五)內部資金嚴管
良好的資金內部控制應該具備以下幾個特點：現金的收入、支出與記賬相分離；現金收入、支出需要有合法的憑據，現金支出要有核準手續；現金收入必須及時入賬并定期與銀行進行對賬，按月編制銀行存款余額調節表，做到賬實相符；控制現金收支，收到現金應及時送存銀行，每日進行嚴格盤點，同時對現金收支情況進行不定期抽查，嚴禁白條抵庫，并加強內部審計。
參考文獻:
[1]江兆夫，張明麗．《淺談如何加強企業資金管理》[J].理論學習,2008
[2]陳洪斌．《對當前施工企業資金管理問題的思考》[J].經濟與社會發展,2005
一是對基建項目預付款申請，要求建設單位提供項目立項可研初步設計和概算批復文件復印件、施工監理單位中標通知書復印件、項目施工監理貨物采購合同復印件等材料，財政部門根據工程施工合同或貨物采購合同規定支付比例進行審核和支付。
二是對工程進度款申請，要求建設單位提供施工單位工程進度款支付申請書、經項目業主監理施工單位三方簽字確認的工程進度款支付證書以及工程計量支付統計表等材料原件，并在申請材料中分別列明農民工工資與其他工程款數額，財政部門核對相關表格金額是否對應，簽章是否齊全，只有金額相對應、簽章齊全時方可撥付，確保資金按工程進度支付。
三是對工程結算款申請，建設單位需提供工程竣工驗收意見書或驗收報告復印件、項目單位審核認定的工程結算款支付申請表或設備驗收材料原件等一系列完整材料，若合同結算條款約定以審計結果作為竣工結算的依據，還需提供審計部門或有資質的第三方服務機構出具的審計結算報告復印件，財政部門根據合同結算條款約定并按合同規定比例預留足額工程質量保證金后予以支付。
四是對工程質保金申請，需根據工程施工合同規定條款、缺陷責任期內履約情況進行審核和支付，若施工單位或貨物供應商提供由商業銀行開具的、不短于質量保證期的、同等金額的無條件支付保函，財政部門可將質量保證金支付給施工單位或貨物供應商，同時需向財政部門提供工程缺陷責任終止證書復印件、由商業銀行開具的、不短于質量保證期的、同等金額的無條件支付保函復印件以及項目單位審核認定的工程質保金支付申請表原件等材料。
講 解
主講人：李曉軍
為了進一步深化鄉鎮財政改革，充分發揮鄉鎮財政就近監管優勢，在鄉鎮財政資金集中支付渠道不變、用途不改的原則下，改革鄉鎮財政資金支付流程，徹底解決鄉鎮財政資金管理職責不清、監管不力的問題，徹底改變鄉鎮財政職能弱化的現狀，實現鄉鎮財政資金監管科學化、精細化管理。縣財政局于2016年2月28日下發了莊財發
[2016年]44號文件，對鄉鎮財政資金支付管理方式進行了改革，對鄉屬預算單位的賬戶管理權（財政一體化信息管理平臺）和資金使用權進行了統一的分配，具體內容是收回鄉屬各預算單位的財政一體化管理系統的用戶使用權限，由鄉鎮財政所統一管理、使用和維護，代行有關業務操作，改革后，鄉屬各預算單位資金使用權限不變，單位零余額賬戶支票的購買、管理和使用權仍歸原單位所有。資金計劃、支付等操作流程由財政所完成。下面我就鄉鎮財政資金支付流程和財政所總預算會計賬務處理做以下講解。
一、鄉鎮財政資金支付流程
鄉鎮財政資金支付流程包括指標管理、計劃管理、支付管理、銀行管理和賬務管理五個環節。
1、指標管理
預算股將各類指標通過財政一體化大平臺（以下簡稱“大平臺”）
統一下達到各業務股室（包括預算股），由各業務股室將正常預算經費或用途明確的專項指標直接下達到各鄉屬預算單位（以下簡稱“預算單位”）“大平臺”，實行直接支付或授權支付；對于需要進行二次分配的指標，經業務股室擬定方案分配后，再下達到預算單位“大平臺”， 實行直接支付或授權支付。
鄉鎮財政所收到縣局各業務股室（包括預算股）下達的指標后，由總預算會計依據指標文件進行登記，并填寫《指標通知書》（附件一，一式兩聯），送各歸口業務經辦崗，由各業務經辦人員送達相關預算單位。各業務股室下達預算單位指標時，也以正式文件形式（如莊財預[2016]10號，莊財農[2016]1號等文號）下達。對用途明確的專項指標，可直接轉發預算單位；對本級預算安排的或需進行二次分配的指標，可直接發文下達預算單位。
2、計劃管理
計劃上報：預算單位收到鄉鎮財政所送達的《指標通知書》后，填報《國庫集中支付用款計劃申請表》（附件二），預算單位用款計劃必須一次性進行上報，不能將一筆資金分幾次上報。對于預算經費要按照資金撥付的均衡性等要求進行上報；對于項目工程資金要按照項目資金管理的全面性、及時性等要求進行上報。計劃上報要求《指標通知書》送達當日起5個工作日之內完成，對于有文件規定的按照文件規定時限上報。
計劃審核：對預算單位報送的紙質用款計劃，分別由財政所歸口業務經辦人員和所長審核簽字，總預算會計在“大平臺”進行計劃錄
入，最后由財政所長在“大平臺”審核后，報送財政局國庫股批復計劃。
3、支付管理
鄉鎮財政所收到財政局國庫股在“大平臺”批復的計劃，實行直接支付和授權支付。預算單位使用資金時，向財政所歸口業務經辦人員提供經簽字蓋章的《國庫集中支付申請表》（附件三，一式兩聯），如屬于專項資金，需提供項目工程招投標文件、預算、合同、稅務發票等相關資料（一式兩份）。財政所歸口業務經辦人員要及時全面掌握項目進展情況和資金需求，并要對資料的真實性、準確性進行嚴格審核，簽字后報財政所長復核，再由總預算會計在“大平臺”經辦崗進行錄入和審核，錄入完成后最后由財政所長在審核崗進行終審。
屬于直接支付的，由財政所總預算會計在“大平臺”打印《財政資金直接支付申請書》（附件四，一式三聯），預算單位和財政所相關人員簽字蓋章后，由財政所總預算會計統一報送縣財政局主管領導簽字，再由國庫股根據經費、項目資金使用的有關要求，打印《財政資金直接支付憑證》（附件五）進行支付。屬于授權支付的，由財政所總預算會計根據預算單位報送的《國庫集中支付申請表》（附件三）在“大平臺”申請支付，并打印支票送銀行，由銀行先行墊付，人行當日清算。
4、銀行管理
銀行收到財政局國庫股《財政直接支付入賬通知書》或預算單位轉賬支票、現金支票、電匯等憑證后，在“大平臺”核對一致后
先行撥款。人行收到財政局國庫股相關憑證后，在財政“大平臺”核對一致，將資金清算至銀行。
5、賬務管理
屬于直接支付的，預算單位根據財政局國庫股（支付中心）打印的《財政資金直接支付憑證》（附件五），收集項目工程招投標文件、預算、合同、稅務發票等相關資料后進行記賬；屬于授權支付的，預算單位根據銀行打印的《財政授權支付額度到賬通知單》（附件
六），憑取得的發票等資料登記單位賬務。
二、 鄉鎮財政資金總預算會計賬務處理說明
1、 按行政單位會計制度設置會計科目，進行賬務處理，同時
根據我們的工作實際和總預算會計記賬特點有所修改。
2、 會計科目設置
資產類：銀行存款、零余額賬戶用款額度、財政應返還額
度（政府、中學、學區、衛生院）。
負債類：應繳財政款（社會撫養費、新農合資金等）、其
他應付款。
凈資產類：財政撥款結轉。
收入類：財政撥款收入（政府、中學、學區、衛生院）、
其他收入（銀行存款利息等）。
支出類：經費支出（政府、中學、學區、衛生院）、撥出
經費（政府、中學、學區、衛生院）。
3、 記賬說明：
總賬登記說明：預算會計登記各預算單位“大平臺”和財政所專戶上的實撥資金總賬，共登記一本總賬，總賬按收入月統計表、支出月統計表每月只登記一筆，憑證后面附收入月統計表、支出月統計表。記賬時用指標通知書作“大平臺”上的收入憑證，用支出申請書作“大平臺”上的支出憑證。屬于專項資金的并附項目資金本子封面、金額頁、稅票作為附件。實撥資金以撥款單作收入支出憑證。一事一議、兩項服務賬務按原來的會計科目記賬。
分單位明細賬登記說明：綜合會計、教育經辦和衛生經辦根據指標通知書、支出申請書、撥款單等單據復印件按時間先后順序，一筆資金編制一個憑證，逐筆登記各自“大平臺”資金和實撥資金收入、支出明細賬。
4、 常用會計分錄舉例
資金收入
⑴ 收到指標通知書（授權支付資金）
借：零余額賬戶用款額度
貸：財政撥款收入（明細：基本支出、項目支出）
⑵ 收到指標通知書（直接支付資金）
借：直接支付資金用款額度
貸：財政撥款收入
直接支付資金用款額度科目說明：行政單位會計制度上沒有
這個科目，行政單位會計制度上直接支付資金只有在支出的
同時才能做收入（根據財政直接支付入賬通知書、財政直接
支付憑證及相關原始憑證，借：經費支出 貸：財政撥款收入），假如財政在年初下達了一筆直接支付資金，有些預算單位在幾個月后或第二年才支出這筆資金，按照行政單位會計制度我們就反映不上這筆資金，但是我們總預算會計記這個賬的目的是為了及時準確的反映所有的鄉鎮財政資金收入、支出和結余，所以經過討論創造了這個科目，便于更清楚的反映這項資金。
⑶ 收到指標通知書（實撥資金）
借：銀行存款
貸：財政撥款收入（明細：基本支出、項目支出）
⑷ 收到銀行存款利息收入
借：銀行存款
貸：其他收入
資金支出
⑴收到支付申請書（授權支付資金）
借：經費支出（明細：基本支出、項目支出）
貸：零余額賬戶用款額度
⑵收到支付申請書（直接支付資金）
借：經費支出（明細：基本支出、項目支出）
貸：直接支付資金用款額度
⑶收到支付申請書（實撥資金）
借：經費支出（明細：基本支出、項目支出）
貸：銀行存款
年終轉賬
⑴ 財政撥款收入年終處理
借：財政撥款收入
貸：財政撥款結轉
⑵ 經費支出處理
借：財政撥款結轉
貸：經費支出
⑶ 年終財政注銷直接支付用款額度
借：財政應返還額度
貸：直接支付資金用款額度
⑷ 年初財政恢復直接支付用款額度
借：直接支付資金用款額度
貸：財政應返還額度
⑸ 年終財政注銷零余額賬戶用款額度
借：財政應返還額度
貸：零余額賬戶用款額度
⑹ 年終財政恢復零余額賬戶用款額度
借：零余額賬戶用款額度
關鍵詞：鐵路 施工 索賠 管理
一、 工程索賠基本原理
1、索賠的概念
在建筑工程中，索賠是當事人在實施合同過程中，當發生由于：(1)業主違約；(2)風險分擔不均；(3)施工條件變化；(4)合同調整、合同缺陷；(5)業主違約；(6)施工延期；(7)惡劣的現場自然條件；(8)不可預見因素、政策、法規的變化；(9)設計考慮不周；(10)業主或監理工程師管理不善，等原因造成的承包商權利受損時，在提供真實、全面、及時的索賠證據，明確責任人后，根據合同、法律以及的慣例等規定，對并非由于自己的過錯所造成的損失，或承擔了合同之外的工作所付出的額外支出，承包人具有向發包人提出在經濟和時間上要求補償的權利，即進行工期索賠和費用索賠。
2、索賠的程序
索賠程序是指從索賠事件發生到最終處理完畢全過程所包括的工作內容和工作步驟。由于索賠工作實質上是承包商與業主、保險公司等其他各方在分擔工程風險方面的重新分配過程，涉及到雙方的眾多經濟利益，因此，合同雙方必須嚴格按照合同規定的索賠程序工作，才能提高獲得索賠成功的概率。
在承包商對索賠資料的準備階段，是承包商內部處理索賠事件和索賠報告書的編制過程。一份完整的索賠報告書應該包括以下四個部分：⑴總論部分，概況說明具體索賠事項，主要包括：序言，索賠事項概述，具體索賠要求；⑵合同論證部分，敘述索賠的依據，是索賠報告關鍵部分之一，是索賠成立的基礎，一般包括：概述索賠事項的處理過程，發出索賠通知書的時間，引證索賠要求的合同條款，指明所附的證據資料；⑶索賠款項或者工期延長的計算方法和具體計算過程；⑷證據資料的統計。
3、索賠的證據
對于承包商而言，預測和發現索賠機會，并合理、有利地提出自己的索賠意愿，設法得到最大程度的賠償或補償，需要做大量的前期準備工作才能有效的進行索賠。證據主要包括：（1）招標文件、合同文本及附件、業主認可的施工組織設計、工程圖紙、技術規范等；（2）工程各項有關設計交底記錄、變更圖紙、變更施工指令等；（3）工程各項經業主或監理工程師簽認的簽證。（4）工程各項來往文件、指令、信函、通知、答復等；（5）各種會談紀要；（6）施工計劃及現場工程實施情況記錄；（7）施工日志；（8）工程停電、停水和干擾事件影響的日期及恢復施工的日期；（9）工程預付款、進度款撥付的數額及日期記錄；（10）工程圖紙、圖紙變更、交底記錄的送達份數及日期記錄；（11）工程有關施工部位的現場照片及錄像等；（12）工程現場氣候記錄；（13）工程驗收報告及各項技術鑒定報告等；（14）工程材料采購、進場、驗收、使用等方面的憑據。（15）各種工程會計核算資料；（16）國家法律、法令、政策文件等。
二、蘭州樞紐一標段鐵路施工索賠管理實證研究
1、工程簡介
蘭渝鐵路是國家Ⅰ級雙線、大能力、高標準電氣化鐵路。其中，新建鐵路蘭州至重慶線蘭州樞紐貨車北環線是蘭渝線引入工程，起于桑園子站，止于仁壽山隧道出口, 最后接入既有蘭新線，正線長度約29.1km。
2、索賠案例分析
(1) 案例描述
長壽山隧道進口右線屬于洞口淺埋段，于2010年3月22日進洞，開挖揭示該段均為粉細沙與黃土夾層，局部夾有卵石層，結構松軟、潮濕，開挖時粉細沙穩定性較差。4月18日上導坑停止停止掘進開始施作仰拱，4月24日11時在開挖HDK41+917~HDK41+922段仰拱時，形成長4m、寬6m、高4m的塌穴，由于淺埋洞口遇較差巖體結構，偏壓、高地應力卸荷沖擊圍巖，導致10多米初期支護變形受損。根據現場情況看，受損段圍巖等級為Ⅴ級加強襯砌，初支拱架已明顯發生偏移、扭曲，噴射混凝土出現不同程度的張裂、脫落現象，右側頂部出現長4m、寬6m、高4m的塌穴，經核定，該段里程樁號為：HDK41+920 ~HDK41+935，共計15.00延米（實際為11米）。經項目部相關人員查看后，一方面決定洞口受損初支采用工字鋼進行橫向臨時加固支撐，以免出現大的塌方和冒頂，再進一步確定處理方案，另一方面聯系保險公司，對此部分損失進行理賠，出險原因為：偏壓、高地應力造成圍巖和襯砌變形與破壞。
(2) 索賠程序
事故發生后，第一時間進行索賠證據的搜集，提出索賠要求，在進行事故搶修的同時編寫索賠報告，報送索賠資料。一般按以下步驟進行：提出索賠意向通知；準備索賠證據；編寫索賠報告；報送索賠資料并接受業主或保險公司對索賠文件的審核，會議協商解決；邀請中間人調解；提交仲裁或訴訟。
(3) 索賠依據
根據《蘭渝鐵路蘭州樞紐LZ-LZSN-1標段建筑工程一切險及第三者責任險保險合同》附加條款第28條“圍巖和襯砌的變形與破壞”特別條款：“在工程施工過程中，在遇不良地質條件時，如果被保險人及工程承包方采取了合理的施工方法和支護措施，并對圍巖和初支進行了監測，仍不能阻止“圍巖和襯砌的變形與破壞”的發生，對此造成的保險財產損失，為了減少損失所采取的施救措施所產生的合理費用以及第三者財產、人身傷亡的損失，保險人應承擔賠償責任”之約定，本次事故出險原因屬于本保單保險責任范圍，保險人應予承擔賠償責任。
(4) 索賠資料的編制
保險理賠資料包括：索賠申請書、損失費用清單、保險合同、施工合同、開工報告、技術規范、現場描述、施工處理方案、施工日志、監理日志、監控量測記錄、地質TSP預報報告、工程報驗申請表、施工圖紙以及事故現場照片等相關資料。資料的搜集及編制過程要求：邏輯合理、證據充分、理由客觀、圖文并茂。
1索賠申請書：要體現出事故發生的原因、索賠理由及索賠金額，原因要客觀，必須是非施工原因引起，且要屬于保險責任范圍，這樣才使得索賠依據更加充分。
2損失費用清單：要依據施工圖紙和處理方案計算，且在保險范圍內或者有充足的理由認定為保險范圍內，有必要的計算過程，單價盡量取施工合同清單單價。
3現場描述：要詳細，全面體現受損的內容，要分析事故原因，為處理方案要留下伏筆。
4施工處理方案：要全面、科學，符合現場描述，并能夠完全解決此次事故。
5施工日志及監理日志：要客觀、詳細，內容必須與索賠申請書、現場描述、處理方案、監控量測記錄、地質TSP預報報告以及工程報驗申請表相一致。
6現場照片：清晰度好，反映損壞程度。
(5) 索賠結果
事故發生后，向保險公司報案并提出索賠，經過保險公司公估師會同本項目部雙方代表前往出險現場進行查勘，并依據現場查勘和相關資料，核定本次事故損失總金額為RMB460258.84元，扣除本次事故殘值RMB10180.35元，以及免賠金額RMB300078.49元，最終取得索賠金額300000.00元。
關鍵詞：公路工程；變更；計量支付；工作；
中圖分類號：X734 文獻標識碼： A
在公路工程中，其包含的事務極多，根據計量進行支付是基本原則。由于各種因素的影響，如設計變化、業主要求、施工工藝等，出現支付變更也屬于是在公路建設過程中較為常見的情況。其對于有效地控制工程建設投資有著重要的意義，采用科學合理方式進行審核，能夠避免工程在施行階段由于費用管理漏洞，而出現的的資金浪費或者使用率低的問題。
一、公路工程變更與計量支付的的關系
1.工程變更的完整性與一次性。一份工程變更，可以一次完成。某個部位的變更只能一次完成而不能在此部位進行重復變更。（除非不可抗力的因素以外）。工程計量的連續性和準確性。有個別重大變更工程量之大、項目之多、工序復雜、金額巨大，施工期限也長，如果待其工程竣工驗收合格后再給其一次性計量完成，那顯然是不可能的。只有根據施工順序，施工項目，分項逐次核實計量，需要多次計量才能完成。
2.變更計量的同一性和統一性。變更計量兩者的目的，都是為了更好的控制工程投資，合理的運用變更資金完善工程在建項目的實施。 變更計量的統一性。變更以工程量清單細目為準，變更設計中必須依據工程量清單對號入座，而變更項目沒有的，則仍以工程量清單中的章節順序排列。
二、工程實例
某公路穿越的地貌單元較復雜，山體較多陡峻。該項目總概算98.26億元，建設規模大，工程造價高，加之工期緊張，因地形復雜造成變更相對較多，若不合理優化工程變更與計量支付處理程序，將對工程進展造成嚴重影響。兼顧質量前提下緩解工程資金壓力，提高工程變更與計量支付效率的途徑。
1.結合項目實際完善和制定合理的工程變更體制。
（1）“除外包干”模式簡介。路基工程采用設計變更項目費用 “除外包干”模式，即指工程項目施工合同簽訂前，業主和施工承包人在合同文件專用條款中約定： 除合同約定的工程項目外，其他的工程設計變更均不涉及合同造價的增加。發生設計變更后，屬于合同約定的工程項目及數量增減，按照合同清單單價計算確定增加減費用，予以增加或扣減；合同約定之外的項目數量增加或減少時，由施工承包人在投標報價前進行現場調查并復核施工圖紙，自行確定一筆設計變更增加工程費用總額，包干使用，風險自擔，業主不再補償或扣減該項工程費用。
（2）“除外包干”模式對于優化變更程序的意義。采用路基變更工程項目部分費用除外包干的方式，一是避免了在單價承包模式下，承包人為了增加工程利潤而盲目變更，導致項目變更數量增加，變更效率低下，變更資金滯后與現場變更工程的現象；二是有效解決了總價承包模式下，由于承包人在投標報價時對后期設計變更增加費用估計不足，實際施工造價大幅增加，承包人難以承受從而導致資金緊張的現象。而路面、房建等工程因變更數量不多，采用單價承包模式能夠調動積極性，一定程度上緩解資金困難。
2.結合項目實際完善和制定合理的計量支付體制
（1）分階段計量辦法簡介。對于分項工程量大、分階段作業，受技術影響上、下道工序時間間隔長，資金投入大等特點的分項工程項目，其工程款的支付情況將較大地影響承包人的資金周轉。某公路針對性采用分階段計量，計量時應滿足質量達到合同、規范標準的要求；驗收手續和相應資料齊全；為已批準的分階段計量項目等要求。
（2）以資金投入大的預制 T梁工程為例，公路采取如下分階段計量措施： 每榀梁板預制完成且預應力張拉、注漿、封錨結束，符合預應力混凝土或鋼筋混凝土計量支付條件，鋼筋、鋼鉸線按完成數量的100% 計量；混凝土按完成數量的 70% 計量，剩余30% 待每跨梁板安裝就位后符合有關技術規范要求和辦理 《中間交工證書》后支付。采用該計量辦法后，能夠確保預制 T梁及時計量，因為剩余30%在獲得《中間交工證書》后支付，這樣也兼顧了T梁混凝土澆注養護質量。
（3）分階段計量優點。對分項工程量大、分階段作業、受技術影響上下道工序時間間隔長、資金投入大等特點的分項工程項目實行分階段計量支付，使其基本不受中間交工證書辦理規則限制和影響；費用審核以現場監理為主，減少審核環節和部門，既可以減少業主的工作量，又可縮短計量支付時間，有利于承包人及早得到工程款，保證項目施工資金周轉靈活。
3.制定合理的工程變更審核審批程序。為縮短會審時間采用集中辦公方法，由總監辦召集項目部、總監辦及業主會審變更負責人集中審核前期已積壓的工程變更，審核完畢立即下發工程變更令，并現場完成變更數量及費用的確定。工程變更在辦理過程中，應堅持手續盡量簡化，涉及結構變化的必須征得設計代表的同意，未避免新增單價帶來的變更手續辦理時限長，方案確認時盡可能考慮原合同已有或相近的單價。變更工程項目現場施工完成后，在項目部完成提交該變更工程項目制作 《工程變更令》所應附的完整資料給總監辦的前提下，憑經四方代表共同確認的《工程變更數量確認單》項目部可先行申請該變更工程的70%的計量款，剩余30% 款項在該變更工程費用申請正式批復后方可計量。
4.制定合理的中間計量支付審核審批程序。
（1）適宜的程序為： 工程開工令簽發后，承包人組織施工分項工程完成承包人自檢合格監理工程師復檢確認合格承包人編制計量支付申請書監理工程師審核簽認計量支付款業主審查確認計量支付款業主支付當期工程款。
（2）在計量支付款審核批復環節，要突出監理工程師的審核把關作用，盡量減少審核部門和審核簽字環節，力求簡潔、高效，不因審核環節多而延誤計量支付時間。在項目中要求專監簽字確認時間與現場施工同步，承包人編制計量支付申請書時間不超過3天，總監辦審核簽認時間不超過5天，業主審批時間不超過 7天。為了簡化計量支付辦理手續，結合項目管理特點，取消計量支付申請文件 《中間計量表》以及 《中間計量匯總表》中業主代表的簽證。
（3）為了更及時的支付工程款，某公路調整最初的中間計量期中支付方式，即每期計量由 “一次支付”改為 “兩次支付”，即在總監辦完成當期計量支付申請的批復后，先行支付總監辦審批計量款的50%比例金額；在現場管理處完成當期計量支付申請批復后，再行支付剩余款項。在年關將近的時候總監辦要對所轄合同段的計量工作在短時間進行一次清理，摸清完成產值與已計量量之間差異，排查計量滯后的原因，擬定落實責任人、解決措施、整改期限，促使計量工作有一個大的推進。
做好工程計量支付與變更工作，將其有機地融入公路建設費用管理中，實行過程控制，動態管理，不僅可以有效降低建設成本，提高投資效率，而且可以確保工程質量，促進公路建設又快又好的發展，提高社會和經濟效益。
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為進一步加強對房地產信貸業務管理，規范中國銀行房地產信貸業務操作，現將《中國銀行自營房地產貸款業務操作規程》下發各分行，望遵照執行。在執行過程中，如遇到問題，及時向總行信貸管理部反映。
附：中國銀行自營房地產貸款業務操作規程
第一章、總則
第一條、為配合國家住房制度改革，加強對中國銀行自營房地產貸款業務的管理，根據中國人民銀行《貸款通則》、《商業銀行自營住房貸款管理暫行規定》等法規文件，特制訂本操作規程。
第二條、中國銀行自營房地產貸款業務，系指以本、外幣存款作為資金來源自主經營的房地產貸款業務。
第三條、中國銀行自營房地產貸款包括：
（一）住房開發貸款，是指對房地產開發企業發放的用于開發建造向市場銷售住房的貸款；
（二）商業用房開發貸款，是指對房地產開發企業發放的用于開發建造向市場銷售非家庭居住用房的貸款；
（三）其他房地產開發貸款，是指住房開發、商業用房開發以外的房地產開發貸款，如土地開發貸款等；
（四）個人住房貸款，是指對個人發放的用于購買、建造和修繕職工住房的貸款；
（五）其他住房貸款，是指對單位發放的用于購買、建造和修繕職工住房的貸款。
第四條、中國銀行自營房地產貸款納入信貸業務統一管理，各分行承辦自營房地產貸款業務須經中國銀行總行批準；中國銀行自營房地產貸款審批權限，由總行另行規定。
第二章、貸款對象、用途及條件
第五條、貸款對象
下列單位和個人可以成為中國銀行自營房地產貸款業務的貸款對象：
（一）經國家房地產開發行業主管部門批準設立，在工商行政管理部門登記注冊，并取得《企業法人營業執照》及由行業主管部門核發的《房地產開發企業資質證書》的房地產開發企業；
（二）購買、建造和修繕職工住房的企事業單位；
（三）具有完全民事行為能力的城鎮居民。
第六條、貸款用途
住房開發貸款、商業用房開發貸款、其他房地產開發貸款，以補充房地產開發企業為完成計劃內土地開發和商品房開發建設任務所需資金為限；對企事業單位及個人發放的住房貸款，主要用于購買、建造和修繕職工住房或自住住房。各項貸款須專款專用，不得挪作其他用途。
第七條、貸款條件
（一）申請住房開發貸款、商業用房開發貸款和其他房地產開發貸款，借款人應具備以下條件：
1.符合本規程第五條規定的貸款對象條件；
2.具有一個遵紀守法、遵守職業道德的領導班子和一套健全的經營管理制度；
3.信用和財務狀況良好，確有償還貸款本息的能力；
4.在中國銀行開立基本帳戶或一般存款帳戶，辦理結算業務；
5.已取得項目規劃投資許可證、建設許可證、開工許可證（外銷房屋還需取得外銷房屋許可證），完成其他各項立項手續，且全部立項文件完整、真實、有效；
6.已經取得貸款項目的土地使用權，且土地使用權終止時間不早于貸款終止時間；
7.提供相應的貸款項目開發方案或可行性報告；
8.貸款項目申報用途與其功能相符，并能夠有效地滿足當地房地產市場的需求；
9.貸款項目工程預算、施工計劃符合國家和當地政府的有關規定，工程預算投資總額能夠滿足項目完工前由于通貨膨脹和不可預見等原因追加預算的需要；
10.具有一定比例的自有資金（一般控制在項目預算投資總額的30％），并能夠在使用中國銀行貸款之前投入項目建設；
11.將財產抵（質）押給中國銀行；
12.落實中國銀行可接受的還本付息連帶信用保證；
13.落實中國銀行規定的其他貸款條件。
（二）申請個人住房貸款，借款人應具備以下條件：
1.符合本規程第五條規定的貸款對象條件；
2.信用良好，具有固定職業和穩定收入，確有償還貸款本息的能力；
3.購買自住住房價格基本符合中國銀行或其委托、認可的房地產估價師評估的價值；
4.購買自住住房首期付款不得低于購買住房價格的30％；
5.修建自住住房必須取得所修建住房的土地使用權，其土地使用權終止時間不早于貸款終止時間；
6.修建自住住房貸款項目已經取得當地建設行政部門和城市規劃部門的批準；
7.在中國銀行的存款余額不低于所修建自住住房投資總額的30％，并先于銀行貸款投入住房的修建；
8.將財產抵（質）押給中國銀行；
9.落實中國銀行可接受的還本付息連帶信用保證；
10.落實中國銀行規定的其他貸款條件。
（三）企事業單位申請用于購建職工住房的其他住房貸款應符合本條第（一）款第1項和第2項條件以及本條第（二）款除第2項以外的全部條件。
第八條、借款人應向中國銀行提交下列文件、證明和材料：
（一）申請住房開發貸款、商業開發貸款和其他房地產開發貸款，借款人應提交：
1.《借款申請書》；
2.資信證明材料；
3.近3年的財務報表；
4.項目立項文件、董事會決議；
5.項目資金落實文件；
6.其他配套條件落實材料；
7.開發項目的現金流量預測表；
8.合法、合規的房地產開發合同、其他有關合同；
9.抵（質）押財產（國庫券等有價證券除外）的資產評估報告書、鑒定書、保險單、抵（質）押物品清單、權屬證明、抵（質）押人同意抵（質）押的承諾函；
10.還款保證人的資信證明材料；
11.中國銀行要求提供的其他證明文件和材料。
（二）申請個人住房貸款，借款人應提交：
1.《借款申請書》；
2.具有法律效力的身份證明材料；
3.具有固定職業、穩定經濟收入的證明材料；
4.售房人產權、銷售資格證明文件（適用于購買自住住房）；
5.項目立項文件（適用于修建自住住房）；
6.項目資金落實文件（適用于修建自住住房）；
7.其他配套條件落實材料（適用于修建自住住房）；
8.合法、合規的購建住房合同、其他有關合同；
9.抵（質）押財產（國庫券等有價證券除外）的資產評估報告書、鑒定書、保險單、抵（質）押物品清單、權屬證明、抵（質）押人同意抵（質）押的承諾函；
10.還款保證人的資信證明材料；
11.中國銀行要求提供的其他證明文件和材料。
（三）企事業單位為購建職工住房申請貸款，應提交：
1.《借款申請書》；
2.資信證明材料；
3.近3年的財務報表；
4.售房人產權、銷售資格證明文件（適用于購買職工住房）；
5.項目立項文件、董事會決議（適用于修建職工住房）；
6.項目資金落實文件（適用于修建職工住房）；
7.其他配套條件落實材料（適用于修建職工住房）；
8.合法、合規的購建住房合同、其他有關合同；
9.抵（質）押財產（國庫券等有價證券除外）的資產評估報告書、鑒定書、保險單、抵（質）押物品清單、權屬證明、抵（質）押人同意抵（質）押的承諾函；
10.還款保證人的資信證明材料；
11.中國銀行要求提供的其他證明文件和材料。
第三章、貸款程序
第九條、借貸雙方須嚴格履行下列程序：
（一）借款人須填寫房地產貸款申請書，并向中國銀行提交本規定第八條規定的各項文件、證明和材料；
（二）中國銀行對借款人的借款申請及所附文件、證明和材料進行審查，審查合格并經過批貸程序后，與借款人簽訂借款合同；
（三）借貸雙方及保證人簽訂房地產貸款擔保、保證合同、抵押合同，并進行抵押擔保登記和公證；
（四）提款條件滿足后，中國銀行方可放款。
第四章、貸款期限與利率
第十條、貸款期限
（一）住房開發貸款，最長不超過3年（含3年）；
（二）商業用房開發貸款，最長不超過5年（含5年）；
（三）其他房地產開發貸款，最長不超過5年（含5年）；
（四）個人住房貸款，一般不超過10年（含10年）；
（五）其他住房貸款，最長不超過10年（含10年）。
第十一條、貸款利率
住房開發貸款、商業用房開發貸款、其他房地產開發貸款、個人住房貸款、其他住房貸款利率，均執行中國人民銀行公布的有關貸款利率。
第五章、貸款擔保與抵押
第十二條、購買商品住房的借款人，可以用中國銀行認可的財產抵（質）押，并按照國家有關規定進行抵（質）押登記。
下列財產不能作為抵（質）押物：
（一）土地所有權；
（二）所有權、使用權不明或者有爭議的財產；
（三）不能強制執行或處分的財產；
（四）已經設定抵（質）押的財產；
（五）被依法查封、扣押、監管或者采取其他保全措施或強制措施的財產；
（六）依法不得抵（質）押的財產。
第十三條、用于抵（質）押的財產，需要估價的，必須經過中國銀行認可的資產評估部門進行估價，貸款金額不得超過抵（質）押物品價值的70％；以土地使用權抵押的，抵押期限應以土地使用權出讓合同規定的使用年限減去已經使用年限后的剩余年限為限。
第十四條、抵（質）押期間，借款人未經中國銀行同意，不得轉移、變賣或再次抵（質）押已被抵（質）押的財產；用有價證券進行質押的，質押人不得以任何理由掛失。
第十五條、抵（質）押雙方應正式簽訂抵（質）押貸款合同，并詳細開列抵（質）押物品清單。自營房地產貸款在借款人提供抵（質）押擔保基礎上，中國銀行認為有必要時，借款人應提供中國銀行可接受的第三方連帶信用保證。
第十六條、借款人、保證人發生隸屬關系、性質、名稱等變更時，應提前通知中國銀行，并與中國銀行簽訂借款合同修正文本。
第六章、保險
第十七條、借款人須在借款合同簽訂前按中國銀行指定的保險種類到保險公司辦理保險。保險期不得短于借款期限，投保金額不得低于貸款本金，并應明確中國銀行為該保險的第一受益人。保險單不得有任何有損中國銀行權益的限制條件，保險所需一切費用由借款人負擔。在保險期間，保險單交中國銀行執管。
第十八條、在保險有效期內，借款人不得以任何理由中斷或撤銷保險，如保險中斷，中國銀行有權代為投保，一切費用由借款人負擔。
第七章、貸款的審批和發放
第十九條、借款人提出借款申請以后，中國銀行應按照本規定進行審查、批準和發放貸款。
第二十條、在借款人提供符合申請借款的有關資料后，中國銀行應在規定的審查期限內及時答復。借款申請批準后，借款人應及時與中國銀行簽訂借款合同，凡逾期未簽訂借款合同的，對原借款申請的批準可被撤銷或被視為失效。
第二十一條、經中國銀行核定同意的用款計劃，應作為附件包括在借款合同之中。中國銀行必須按照合同和核定的用款計劃發放貸款。借款人需要調整用款計劃時，應于調整計劃前15個工作日提出，經中國銀行審查同意后，才能調整用款計劃。
第二十二條、借款人如不按借款合同規定用款，應按約定的承擔費率向中國銀行支付承擔費。
第二十三條、中國銀行要對房地產貸款項目自有資金進行監督管理。借款人必須按照規定比例及時地將足額自有資金存入中國銀行或投入項目前期工程，中國銀行按照房地產貸款項目的工程預算和施工計劃逐筆監督支付，專款專用，借款人不得挪用。借款人自有資金發生挪用或沒有足額到位的，中國銀行不予貸款。
第八章、貸款的償還和收回
第二十四條、借款人須按借款合同規定的還款方式與期限歸還貸款本息。
第二十五條、借款人不能按合同規定的期限償還貸款本金，應當提前向中國銀行申請貸款展期。展期申請經中國銀行審核批準后，借貸雙方應簽訂展期協議，展期協議經抵（質）押人、保證人書面認可后生效。到期未還且未經展期的貸款，按中國人民銀行有關規定，加收利息。
第二十六條、借款人提前歸還貸款本息，按中國人民銀行有關規定計收利息。
第二十七條、個人住房貸款借款人死亡或經有權部門宣布失蹤，借款人財產的合法繼承人應繼續履行借款人簽訂的借款合同。
第二十八條、借款人違反借款合同規定的條款，中國銀行有權收回部分或全部貸款；對不按合同規定用途使用的貸款部分，按中國人民銀行有關規定，加收利息。
第九章、貸款的計劃統計和會計核算
第二十九條、中國銀行的自營房地產貸款，納入中國銀行信貸計劃統一管理，并按規定統計上報。其中：住房開發貸款、商業用房開發貸款、其他房地產開發貸款，納入中國銀行固定資產貸款計劃管理；個人住房貸款、其他住房貸款，納入中國銀行流動資金貸款計劃管理。
第三十條、中國銀行自營住房貸款業務單設科目，單獨核算，其經營和損益情況，納入中國銀行會計報表和業務報表。
第十章、其他
第三十一條、中國銀行自營房地產貸款抵（質）押物品的評估、登記費和借款合同公證費均由借款人負擔；中國銀行可以向借款人一次性適當收取質押物品保管費。
第三十二條、中國銀行自營房地產貸款的借款合同、保證合同和抵（質）押合同均應包括內容詳盡、表述明確的法律條款，包括仲裁條款或司法管轄條款。
第三十三條、中國銀行各分行第一次簽訂自營房地產貸款借款合同文本，須經律師閱核，并報中國銀行總行信貸管理部審查認可。
關鍵詞：水利合同；后期執行；解決措施；
文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-07-00-01
一、水利合同后期執行過程中存在的問題
（一）建設單位不能按合同提供施工條件：《水利水電土建工程施工合同條件》中規定，發包人應該按照合同的規定委托監理人把建筑物結構圖、配筋圖、體形圖、設計圖、澆筑圖、加工圖等，按照規定的時間和數量交給承包人。但有些建設單位，一方面由于其水利工程的設計方案和建設方案沒有明確，不能把施工圖紙按照規定的時間提供給施工單位。另一方面，由于征地拆遷問題沒有解決好，群眾干擾和阻撓施工，以至于施工用地不能及時地提供給施工方。另外，提供勞務人員和機械設備也不能很好的滿足施工的要求，以至于施工達不到相應的標準。
（二）施工單位自行更換駐地管理人員：《水利水電土建工程施工合同條件》中規定，工程項目中的項目經理，應由承包人指派。但項目經理指派和更換，均應事先征得發包人的同意。如果項目經理短期離開工地，應事先同時承包人，并委托其他的代表替其行使職責。但有的工程項目承包人沒有按照合同的規定，在沒有經過發包人同意的情況下，將項目經理人員全部更換。
（三）施工單位不按工期完成任務：《水利水電土建工程施工合同條件》中規定，工程項目承包人如果沒有按照合同規定的日期完成工程項目，應該向監理人報送趕工計劃，并制定趕工措施報告交由監理人進行審批。工程項目的承包人制定的趕工措施要保證工期能按照后來制定的計劃完工，如果制定趕工計劃后執行趕工措施后仍不能按照約定的工期完成，那么項目承包人不僅要承擔工期延誤的費用，而且還應支付項目違約金。雖然合同條件對上述條款做了規定，但是有些施工單位并沒有按照《水利水電土建工程施工合同條件》中的規定，向項目承包人報送修訂進度計劃，并及時采取有效的趕工措施，以至于造成工期嚴重被延誤。
（四）不按合同提交付款申請單和支付工程款：《水利水電土建工程施工合同條件》中規定，工程項目承包人應在工程移交證書頒發后的28天之內，向監理人提交包括全部工程價款和其它應支付的工程價款的詳細證明文件的完工付款申請單，完工付款申請單要求一式四份，并且工程有關價款是在移交證書注明的完工日期之內的。但有些施工單位沒有按照規定時間提交完工付款申請單。另外，《水利水電土建工程施工合同條件》中規定，監理人應在28天內完成承包人提交的付款申請書復核，在于承包人共同協商不妥之處，并進行完善修改后，監理人進行簽字，并把完整的完工付款證書交由發包人進行審批。發包人應在收到付款證書的42天內完成審核，并把工程款項及時交給承包人。但有些建設單位并沒有沒有按照合同約定的時間和數額支付工程款項，以至于現實中出現水利工程項目拖欠工程款的問題比較多。
（五）監理單位不能公正的履行職責：《水利水電土建工程施工合同條件》中規定，監理人在工程項目中應公正的履行職責，在審批文件、確定價格、做出指示的時候，應遵守合同的規定。在涉及到其它工程主體的權利和義務的時候，應對事實進行查明，并與雙方進行充分的協商，以做出公正的決策。但是有些監理單位，不僅沒有按照合同的規定派出監理人員，而且有些駐地監理人員也沒有相應的資格證書。另外，有些建立人員對工程質量和工期管理和控制不嚴，驗收資料和工程結算表簽字不及時，或有些不具備資格的監理人員進行驗收簽字，以至于水利工程工期延誤或質量不達標。
二、水利合同后期執行的解決措施
（一）對簽訂合同進行規范：對簽訂的合同進行規范是后期合同順利執行的基礎。水利工程項目主管部門要建立和完善合同范本，對簽訂主體、合同編號、單位印章、違約條款等方面進行明確的規范，并通過對建設單位、設計單位、施工單位、監理單位等進行監督，檢查合同的簽訂情況，及時發現和解決合同簽訂中出現的問題。
（二）加強合同履行的監督和管理：水利工程的監督機構和監理單位，要做好水利工程合同履行期間的工程質量、進度、工程款項審批等，保證工期、質量和工程款項都按照合同履行到位。防止出現不按照合同規定延誤工期、質量監管不嚴、工程款項不到位等現象出現。
（三）加強合同有關知識的宣傳和學習：水利工程有關的項目單位各方要加強合同有關知識的學習，認真了解《水利水電土建工程施工合同條件》中的各項條款。在合同談判和簽訂過程中，明確各方的權利、義務和責任，并在項目進程中，完全按照合同的條款認真執行，并在出現違約現象時，按照規定的條款進行索賠。
（四）建立合同備案和檔案制度：水利工程項目的行政主管部門要做好水利工程合同的登記、備案制度，加強對合同簽訂的條款進行監督和檢查，對不合法行為進行及時的糾正。對水利工程項目有關的單位建立誠信檔案，并做好工程項目主體單位的誠信記錄，通過記錄約束項目主體行為，從而規范工程市場秩序。
（五）建立責任追究制度：建立合同違法行為的責任追究機制，對于合同設立損害對方的利益或不履行工程合同的行為要進行及時的糾正，并對項目有關單位的違法行為進行嚴懲。比如，《水利水電土建工程施工合同條件》中規定工程預付款的總金額應不低于合同約定價款金額的10%，并分兩次支付給承包人。第一次預付的金額應不低于工程預付款的40%。當有建設單位不按照規定進行付款時，主管部門應進行責任追究和懲罰。
三、結語
隨著國家在水利方面的投資建設力度的不斷加大，水利合同在工程建設中起的作用越來越大。水利工程主管部門不僅要建立合同管理和監督機制，規范各方的權利、義務和責任，而且還要加強合同有關知識的宣傳和推廣，以便減少水利工程的糾紛，提高水利工程市場的公平公正性，促進水利工程市場的健康發展。
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第一條為了有效防范商品房預售款使用風險，確保商品房預售款用于項目建設，維護預售商品房交易雙方當事人及銀信部門的合法權益，根據《中華人民共和國城市房地產管理法》、《城市商品房預售管理辦法》、《省商品房預售管理暫行辦法》等有關法律、法規和規章的規定，結合我縣實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱商品房預售款，是指依法成立的房地產開發經營企業依法將其開發的商品房在竣工驗收前出售，由預購人按合同約定支付的定金、預付款、保證金、房價款（包括預售商品房按揭貸款）等各種款項。
本辦法所稱預售人，是指預售商品房的房地產開發企業。
本辦法所稱承購人，是指購買預售商品房的單位和個人。
本辦法所稱監管銀行，是指商品房預售款專戶的開戶銀信部門。
第三條凡在我縣行政區域內經房地產管理部門批準預售的商品房預售款的收取、支出和使用，適用本辦法。
第四條縣房產管理局是商品房預售款監管的主管部門，負責組織本辦法的實施。
縣房地產交易管理中心負責商品房預售款的日常監管工作。
第五條預售人預售商品房的預售款應當用于準予預售商品房的工程建設。
第六條縣房產管理局對商品房預售款監管履行下列職責：
（一）監督預售人和監管銀行履行監管協議；
（二）對商品房預售款使用計劃實施備案管理；
（三）對預售款的支取和使用實施監督管理；
（四）建立房地產開發、施工、監理等單位的誠信檔案，并定期公示；
（五）接受預購人對商品房預售款使用情況的查詢；
（六）受理商品房預售款收繳、使用中的違法違規行為的投訴，依法查處房地產開發企業違規使用商品房預售款的行為。
第七條商品房預售款監管期限，自核發《商品房預售許可證》開始，至本項目工程竣工驗收合格并給予預購人辦理產權登記后止。
第八條商品房預售款的使用采取先審批后使用的管理模式。未設立預售款專用賬戶的項目，縣房產管理局不得發放《商品房預售許可證》。
第二章預售款專用帳戶設立
第九條預售人在申請商品房預售許可證前，應當在本縣銀信部門開設商品房預售款專用帳戶，并由預售人、銀信部門和縣房產管理局三方簽訂統一格式的“商品房預售款專用帳戶監管協議書”。協議書共三份，三方各執一份。
第十條《商品房預售款監管協議》主要包括以下內容：
（一）當事人的名稱、地址；
（二）監管項目的名稱、坐落；
（三）監管項目范圍；
（四）商品房預售款使用計劃；
（五）違約責任；
（六）爭議解決方式。
第十一條商品房開發項目屬單家銀信部門貸款或提供按揭的，該銀信部門即為監管銀行。多家銀信部門貸款或提供按揭的，監管銀行由預售人與相關銀信部門商定。
第十二條同一預售人申請多個商品房預售許可證的，應當按每個商品房預售許可證的申請范圍分別設立預售款專用賬戶，同一個項目分期實施的，可以設立一個專用賬戶，但應當按每個商品房預售許可證的申請范圍分別列帳。
第十三條預售人因開發規模、按揭額度等原因，需要增加或變更監管銀行的，須到縣房產管理局申請辦理商品房預售監管增加或變更手續。
第三章預售許可
第十四條預售人申請《商品房預售許可證》，必須符合以下條件：
（一）必須具有與預售房屋相應并未抵押的房地權屬；
（二）完成項目總投資25%以上。
第十五條預售人申請辦理《商品房預售許可證》，應填寫商品房預售許可證申請表。并提交以下證件（復印件）及資料：
（一）企業《資質證書》和《營業執照》；
（二）建設用地規劃許可證和用地審批手續；
（三）建設工程規劃許可證和施工許可證；
（四）完成項目總投資25%以上的有效證明材料；
（五）與金融機構簽訂的商品房預售款監管協議；
（六）商品房預售方案：預售方案應當說明預售房位置、面積、竣工交付日期，交付使用后須遵循的物業管理約定等內容，并應當附預售商品房分層平面圖。
第十六條縣房產管理部門在接到預售人申請后，應當查驗各項證件和資料，并到現場進行查勘，經審查合格的，在十日內核發《商品房預售許可證》，并通過新晃電視臺或新晃縣公眾信息網向社會公告。
第十七條企業進行商品房預售，應當向承購人出示《商品房預售許可證》，售房廣告和說明書必須載明《商品房預售許可證》的批準文號。
未取得《商品房預售許可證》的，不得進行商品房預售。
第十八條預售人應當與承購人簽訂商品房預售合同，并在簽約之日起三十日內持商品房預售合同向縣房產管理部門辦理商品房備案登記手續。
第十九條預售人申請辦理商品房預售許可證時，須提交《商品房預售款監管協議書》。縣房產管理部門應當在預售許可證上明示商品房預售款專用賬戶信息。
第二十條有下列情況之一的，縣房產管理部門不得辦理商品房預售合同登記備案、預告登記、按揭等手續：
（一）未能提供監管銀行出具的承購人付款已入專用賬戶憑證和預售人的收款發票的；
（二）承購人未按《商品房買賣合同》的約定付清首期預售款的。
第二十一條辦理了備案登記手續的商品房，預售人未經購買人同意，不得將已預售的房屋所有權用于抵押，縣房產管理部門不得辦理抵押登記。
第二十二條經備案登記的商品房預售合同及有關憑證不得轉讓。
第四章預售款繳納
第二十三條預售人不得直接收取商品房預售款，不得向承購人以采取集資、貸款、收取會員費等形式變相預售商品房。
預售人在填寫完整好縣房產管理部門統一印制的商品房預售款繳款單后，由預購人直接到預售人開設商品房預售款專用賬戶的商業銀行繳款并將銀管部門的進帳單回執交給預售人做帳。
第二十四條承購人、預售人雙方可以就商品房買賣交易簽訂定金書面協議，定金額度不得突破交易額度的20%。
預售人不得直接收取商品房買賣交易的定金，定金的繳納由預售人在填寫好縣房產管理部門統一印制的商品房預售款繳款單后，由預購人直接到預售人開設商品房預售款專用賬戶的商業銀行繳款并將銀管部門的進賬單回執交給預售人做賬。
第二十五條預售人憑監管銀行的繳款回執向承購人開據購房票據，并在3日內報縣房產管理部門備案。
第二十六條銀信和住房公積金部門在發放承購人預購商品房按揭貸款時，必須由貸款人、預售人、縣房產局三方簽訂《新晃侗族自治縣預購商品房按揭貸款監管協議書》，并按協議書要求直接將該貸款劃入指定的預售款專用賬戶。
第五章預售款使用
第二十七條預售人申請使用商品房預售款時，應填寫商品房工程建設投資總費用計劃表和商品房預售款使用申請表送交縣房產管理部門，并根據下列不同申請款項提交相應資料：
（一）申請施工進度款的，提供項目監理單位出具的工程進度款支付證明；
（二）申請購買建設材料、設備款的，提供購銷合同；
（三）申請設計、監理等相關費用的，提供相關合同或繳費證明；
（四）申請繳納法定稅費的，提供相關單據；
（五）申請供還在建工程抵押貸款的，由抵押權人提供他項權證明、借款合同及抵押合同。
第二十八條為使預售人正常開展業務，預售人可以向縣房產管理局申請一定額度的資金作為備用金，以支付經常性的零星開支，其額度不得超過預售款的10%。
第二十九條預售人設立的商品房預售款專用賬戶內的款項在按本辦法規定撤銷專用賬戶前，只能用于本辦法第二十七條、第二十八條規定事宜，不得挪作他用。
第三十條縣房產管理部門收到預售人資金使用申請后，應進行現場勘查，對施工進度、先期撥付的預售款使用情況進行評估，并核對商品房預售款專用賬戶對賬單。
經現場勘查且符合條件的，應在兩個工作日內辦理用款撥付批準手續；對不符合條件的，應在兩個工作日內書面通知預售人，并說明理由。
第三十一條除監管銀行監管資金比例外，有下列情況之一的，縣房產管理部門不予辦理用款手續：
（一）專用賬戶余額不足項目銷售款總額的10%時；
（二）收款單位、用途等內容與合同約定不符；
（三）已撥付款項未專款專用；
（四）其它違規用款事項；
預售人在辦理《商品房預售許可證》之前應支付而未支付的各項費用，不得在商品房預售款監管賬戶中支取。
第三十二條監管銀行應按監管協議條款，憑縣房產管理部門出具的同意撥付款證明撥付預售款。
預售人應于每月10日前將監管賬戶上一月份資金收支情況的對賬單復印件送交縣房產管理部門備案，縣房產管理部門應進行認真核查。
第三十三條監管銀行憑縣房產管理部門的證明材料及預售人的票據劃轉賬，收款單位的賬戶和金額由縣房產管理部門的同意撥付證明資料載明。
第三十四條預售人應按期向縣房產管理部門申報建設工程完成的進度以及銀行出具的預售款資金收繳、支出對賬單復印件。縣房產管理部門應對各建設項目的商品房預售與其預售款入帳情況、建設工程進度與工程建設資金使用情況進行監管，預售人應予以配合縣房產管理部門到監管銀行核對賬務。
第三十五條預售人再次申請預售款的使用之前，縣房產管理部門應審查前一筆款使用情況。在正常情況下，監管人員每月巡視工程進度一次，并將進度記錄在案。若發現工程停工，即列入監管重點，改為每半個月巡視一次，若巡視三次發現工程一直停工，縣房產管理局必須迅速調查停工原因，積極采取相應措施。
第三十六條預售雙方達成退房協議并已辦理相關退房手續的，預售人可以向縣房產管理部門提交退房退款申請書，申請解除退款部分的監管。經核實，縣房產管理局應當在2個工作內通知監管銀行解除該部分預售款的監管。
監管銀行可將退房款直接打入承購人的銀行賬戶中或由退房人領取現金。
第六章預售款專用帳戶撤銷
第三十七條預售商品房經竣工驗收合格并給預購人辦理產權登記后，預售人應根據建設部《商品房銷售管理辦法》第七、八條規定，在現房銷售前向縣房產管理部門申辦商品房現售備案，經審查符合商品房現售條件的，出具《商品房現售備案回執》。預售人憑回執填寫《商品房預售款撤銷監管申請表》向縣房產管理部門結算該項目預售款專用賬戶的資金。
第三十八條縣房產管理部門在接到申請之日起3個工作日內進行審查確認，如預售人已按規定交清稅費及地價款、不存在違反本辦法或法律規定情形的，出具辦理結算手續的書面意見并通知銀行辦理撤銷監管賬戶手續；如有違規情形的，縣房產管理局出具不予辦理結算手續的書面意見通知預售人，并說明理由。
第七章罰則
第三十九條開發企業未取得《商品房預售許可證》預售商品房的，依照《城市房地產開發經營管理條例》第三十九條的規定，由縣房產管理部門責令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處已收取的預付款1%以下的罰款。
第四十條預售人隱瞞有關情況、提供虛假材料，或者采用欺騙、賄賂等不正當手段取得商品房預售許可的，由縣房地產管理部門責令停止預售，撤銷商品房預售許可，并處3萬元罰款。
第四十一條預售人未按本辦法規定將預售款繳付監管賬戶的，由縣房產管理部門責令停止該預售項目的銷售，限期改正，并公示其不良行為，記入不良信息檔案。承購人將預售款直接交給預售人而造成損失的，由承購人直接追究預售人的民事責任。
第四十二條預售人不按規定使用商品房預售資金時，由縣房產管理部門責令限期改正，并可依照《城市商品房預售管理辦法》有關規定處以違法所得3倍以下但不超過3萬元的罰款。
第四十三條開發企業或預售人有下列行為之一，由縣房產管理局可以處以警告、責令停止預售、責令補辦手續、吊銷《商品房預售許可證》、通知金融機構凍結商品房預售款項，直至停辦交易手續和產權轉移登記：
（一）未按本辦法辦理《商品房預售許可證》的；
（二）違背監管協議，將商品房預售款項挪作他用，未能保證項目建設的；
（三）未按規定辦理備案登記手續的；
（四）預售后又設立抵押的；
（五）違反商品房預售合同條款的，私自為承購人轉讓商品房預售合同及有關憑證的。
第四十四條監管銀行擅自批準預售人使用商品房預售款專用賬戶內的款項或挪作他用的，由監管銀行負責追回流失款項，對拒不改正或情節嚴重的，暫停辦理該銀行新開設商品房預售款專用賬戶手續。
第四十五條建設項目監理機構提供虛假工程施工進度款支付證明，造成預售人因提前、超額支取商品房預售款而影響工程按期竣工的，應承擔相應法律責任。
第二條本規定適用于在本省從事各種工程建設的勘察設計、施工的發包（含建設單位）和承包單位。
第三條建筑市場由各級建設委員會（以下簡稱建委）和工商行政管理機關按各自職能共同管理。
第四條發包單位應持有建筑工程項目計劃任務書、固定資產投資項目建設許可證，向主管該建設工程項目的建委申報登記后，方可按有關規定開展勘察設計、施工的發包工作。發包單位不得將工程發包給無技術資質等級和營業執照或超越技術資質等級的單位。
第五條各種工程建設的勘察設計、施工承包單位、須持有技術資質等級證書（施工單位還須有營業執照），在當地銀行開立賬戶、方可承包工程。需跨地區、跨部門承包工程的，按省有關管理規定辦理手續。
第六條工程建設（包括新建、擴建、改建、裝飾工程）項目應通過招標投標（包括議標）等方式進行承發包。確屬不宜公開招標的工程，經主管工程項目的建委批準后，可將工程項目委托給符合技術資質等級要求的勘察設計、施工單位承擔。
第七條發包單位不得將實行總承包的建設項目（可行性研究、勘察設計、施工、材料設備采購等一體化）再直接進行分包。
第八條工程造價按下列規定執行：
（一）標價的浮動，在省人民政府規定的范圍內；
（二）建設工期以省工期定期作為雙方簽訂合同的基礎，提前或拖延工期的應與經濟利益掛鉤；
（三）工程材料價差按市建設工程定額分站的調整價格進行調整。無調整價格的，由承發包雙方商定。
第九條承發包雙方簽訂勘察設計或施工承包合同后，因工程計劃規模或工藝流程改變，引起設計、工期、造價等變動時，應根據批準文件，簽訂補充合同。
第十條發包方應按合同規定的期限撥付工程預付款、進度款。因拖欠款造成的損失，由發包方負責賠償并承擔違約責任。承包方延誤工期，除因發包方拖欠款或不可抗力因素外，應負責賠償并承擔違約責任。
第十一條勘察設計單位、建筑施工單位實行橫向聯合，組成新的統一核算的經濟實體的，應向有關主管部門申請重新審定技術資質等級和經營范圍；不組成統一核算的聯合組織的，聯合各方的單位性質、技術資質等級、經營范圍不變。聯合企業各方簽訂的聯營協議和章程，應報主管建委備案。
第十二條對建筑工程實行總承包的單位，應是有技術資質等級的法人單位。總包單位只能將工程進行一次分包，分包單位不得再分包（電梯、鍋爐等專業工程除外）。分包單位的技術資質等級應符合工程要求，否則，不得承擔分包工程。
第十三條有技術資質等級的勘察單位或施工單位不允許私人和無技術資質等級或無營業執照的單位掛靠經營；低等級的勘察設計或施工單位不得靠掛高級的勘察設計或施工單位進行經營活動。
第十四條建設單位、勘察設計、施工單位禁止施行下列行為：
（一）承包無證勘察設計、越級勘察設計、勘察設計不合格或無地質資料的工程；
（二）使用無出廠合格證明或沒有按規定復試的材料；
（三）不按國家和省規定的規范、標準進行設計、施工和驗收；
（四）將質量不合格的工程計算產值和報竣工面積。
需采用經鑒定的科研成果進行設計、施工的，應經標準計量行政部門審查批準。
第*條建設工程質量實行委托監督制度。民用、公共建筑、市政工程建設項目和工業交通的配套、輔助、附屬的非專業工程項目，由地方工程質量監督站負責監督檢查；工業交通建設項目及其配套、輔助和附屬的專業工程，按項目隸屬關系由主管部門的質量監督機構負責監督檢查。
第*條建設工程實行竣工質量核定制度。委托工程質量監督站監督的，由工程質量監督站按規定辦理竣工核定；未經工程質量監督站核驗的工程（工業交通建設項目及其配套、輔助和附屬的專業工程除外）不得交付使用，銀行不予辦理結算手續。
第十七條施工、質量、安全檢查等技術崗位實行持證上崗制度。在上述崗位任職人員，應經有關部門培訓考核，合格者，發給崗位證書；不合格，不得上崗。
第十八條工程建設需要招用省內臨時工，應報主管工程項目的建委審批后，向工程所在地的勞動管理部門申請辦理招用臨時工手續。招用外省臨時工，按省政府的規定執行。臨時工應經基本的生產技術和安全知識教育后，方能上崗。
第十九條施工現場的場容的各種設施，應符合*、交通和環境衛生管理部門的規定，并符合下列要求：
（一）文明施工，講究衛生，外觀整潔；
（二）場地平整，道路暢通，排水順利；
（三）按時施工，控制噪音；
（四）消防規范，安全生產。
第二十條違反本規定第四條第一款規定者，由工程所在地建委予以警告，責令補辦有關手續并處以工程造價1‰以下的罰款，但最高罰款額不得超過萬元；建筑物違反城鎮建設總體規劃的，按有關規定處罰。
違反第四條第二款規定者，由工程所在地建委責令停止勘察設計、施工，變更承包單位，對違反者處以5000元罰款。
違反第十條第一款規定者，在其欠款未還清前，新上項目不予審批，撥款銀行應將新上項目投資劃撥用于還清拖欠工程款。
違反第*條規定者，由工程主管建委責令停止使用，補辦竣工核定手續。
第二十一條違反本規定第五條、第十三條規定者，由工程所在地建委予以警告，情節嚴重的吊銷其技術資質等級證書，建設工程另外進行招標、投標。因此造成的經濟損失由違反者承擔。
第二十二條違反第十四條規定者，由工程所在地建委責令停工，對質量進行檢查，不符合質量的，予以返工；因此造成的經濟損失，由違反者承擔。
第二十三條對處罰不服的單位和個人，在接到處罰通知書之日起15日內，可向執罰單位的上一級主管機關申請復議。復議機關應當在收到申請書之日起兩個月內作出決定。