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金屬切削液的管理
1水基切削液的管理
無論是全合成還是半合成型水基切削液的正常pH值一般在8.5以上，為了準確的控制切削液的狀態，需要使用電子pH計來檢測切削液的pH，應每日進行一次。折光濃度可以采用折光儀來得出，每日檢測一次。折光儀是基于折射定律設計的。在實際工作中有一個需關注的問題。切削液在使用超過兩個星期后，內部往往混入了大量金屬碎屑（對于精磨工藝尤甚），其中較輕的一部分懸浮在體系中，從宏觀上看，切削液變“濃”了，其折光率因而也發生了變化，這就導致折光儀的讀數無法反映有效成分的真實濃度。這時，僅通過折光儀來判定切削液的狀態就不夠可靠了，同時應注意切削液的pH及加工后工件的工序間防銹性能，如果二者出現明顯下降，則要相應提高切削液的濃度。一般來說，單機供回系統中切削液的使用周期不應超過兩個星期，集中凈化系統中切削液的使用周期不應超過4個月。切削液壽命臨近末期的特征是pH逐漸下降，以致無法控制，加工后的工件常在數小時內生銹。為了準確掌握切削液的狀態，還應定期檢測切削液中的微生物含量，微生物的繁殖是導致切削液失效的重要原因之一。實際工作中可以采用德國舒美公司的微生物檢測片，能在48小時內檢出液體中的微生物含量。當微生物含量較高時，必須廢棄切削液。如繼續使用，微生物和菌類的迅速繁殖會導致加工質量劣化和零件生銹。
2油基切削液的管理
油基切削液一般需要檢測粘度、油中顆粒物的含量和顆粒度，在加工流程中同時使用水基切削液和油基切削液時，一般還要通過Karl-Fischer實驗檢測油基切削液中的含水量。粘度檢測是通過粘度儀實驗來完成的，檢測粘度的目的是為了判定油基切削液是否發生了氧化分解或其他方面的變化。該檢測至少每兩星期進行一次。油中顆粒物含量和顆粒度是通過真空抽濾法實現的，通過真空抽濾設備和高精度濾片可以將油液和一定尺寸的顆粒物實現分離，通過分析天平稱重后可以得出單位油液中顆粒物的含量，如果再配合顆粒度分析儀，則可檢出各種尺寸顆粒的相對比例。該檢測對于精密加工尤其具有重要意義。Karl-Fischer水分測定實驗是通過Karl-Fischer水分測定儀完成的，該實驗的方法詳見ASTMD1744。由于Karl-Fischer測定儀比較昂貴，該實驗可以委托切削液供應商來進行，BP、殼牌等公司一般都備有這類設備代為客戶進行檢測。油基切削液只能通過管理良好的凈化再生過程保持其品質，需要避免水、灰塵、雜質混入，對于灑落的油液，不可以回收再用，以免污染切削液處理設備中的油液。如果油液發生了明顯的劣化，就只能淘汰換新。一般來說，在有效的管控下，集中凈化設備中的油基切削液往往可以運行兩年甚至更長時間而不發生變質劣化。
金屬切削液處理設備的管理
1金屬切削液處理設備的日常管理
日常管理工作一般有：①監控磁性分離裝置的功能是否正常。②監控濾材狀態并及時更新。③及時清空接渣、接布容器。④監控冷卻裝置的運行狀態。
【論文摘要】： 文章以企業年金的監管為立足點，針對監管的現狀，結合相關的文獻資料，對監管過程中存在的一系列機制問題給予分析，并通過借鑒發達國家的經驗提出了一些意見和建議。
企業年金是國家、企業、個人共同分擔養老保障責任的三位一體的制度安排，是對抗老齡化危機、家庭小型化趨勢、長壽風險的重要的制度安排。然而企業年金計劃運作過程中面臨的風險紛繁復雜，因此，要達到保障企業年金的安全性和收益性，建立高效率、高效用的監管機制尤為重要。
一、我國企業年金監管的現狀
(一) 我國企業年金發展的現狀
自2004年兩法施行以來，我國企業年金進入了一個發展的黃金時期。到2005年底，我國企業年金積累基金為680億元；到2006年底，達到910億元；2007年企業年金的全年增量為400億左右，積累基金達到1300億元。然而，在監管方面卻存在著一系列的問題。
(二) 我國企業年金監管的機制
目前，我國企業年金的監管采用機構監管的模式。所謂的機構監管，即按照企業年金運營中涉及的機構的類別設計監管機構，不同的監管機構分別管理各自的金融機構。根據企業年金運營所涉及的主體以及相關政府部門的職能范圍，企業年金的監管主體有勞動和社會保障部，主要負責企業年金立法和執法的監管、負責經辦機構資格的確認等；銀監會，負責托管銀行的監管；保監會，負責監管保險公司；證監會，負責監管信托公司、投資管理公司；財政部，主要負責監管企業年金方面的稅收政策。這種根據機構職能分工負責的機構監管模式，在現實的操作中存在著諸多問題。
(三) 我國企業年金監管機制存在的問題
1. 存在監管盲區以及監管重復的現象。
監管主體過多，包括政府主體和非政府主體，政府主體有勞動和社會保障部、保監會、銀監會、證監會、審計署等；非政府主體有行業協會、中介機構以及受益人等。這些主體之間的合作，缺乏有效的溝通協調機制，不能使監管發揮其最大的效用。
2. 行業協會和中介機構以及受益人自我監管缺失
在年金監管的過程中，行業協會和中介機構的定位不明確，沒有發揮其應有的職能；而委托人以及參與繳費的職工也缺乏安全與權益意識，每月繳費后，不再過問企業年金的運作情況，使得企業年金的運作缺乏受益人的自我監管。
3. 企業年金擔保機制不完善，受益人利益缺乏最終保障
《企業年金基金管理試行辦法》規定建立的投資管理風險準備金，為企業年金基金提供了第一線的擔保方式，但擔保的水平很低。除此之外，我國并沒有其他的基金擔保制度，一旦年金基金發生投資虧損，風險準備金無異于杯水車薪，無法保障受益人的利益。
二、發達國家企業年金監管方面的經驗
(一) 美國企業年金的監管機制
美國的企業年金是州政府和聯邦政府分別對不同層次的退休金計劃進行監管，同時，主要有三大組織機構來負責處理退休金的監管:國內稅屬、勞動部、退休金和收益保證公司。監管的主要法規是ERISA法案(雇員退休收入保障法案)和IRC法案。在ERISA之外，美國的企業年金還受到稅收法、保障法、1947年全國勞動法、Taft Hartley法案的部分管制。
(二) 英國職業年金計劃的監管
英國養老金制度的監管機構有:國內稅收收入局；職業年金監管局；政府收益相關年金計劃；職業年金咨詢局；金融服務局。此外，英國還建立了兩大輔監管機制:一是建立"吹哨"機制，引進專業裁判或者仲裁者，代表委托人的利益，可以對受托人的不當行為進行有效的約束；二是建立"成員抱怨"機制，實際上是鼓勵廣大成員通過該意見表達機制，直接將自己的意見或者不滿反映給監管者或監管機構。法律方面，主要是受1986年的《金融服務法》和1995年的《養老金保險法》的監管。
(三) 日本企業年金的監管機制
在日本，對企業年金監管的部門主要有兩個:一是厚生勞動省和金融服務機構。在監管模式方面，日本的監管模式從定量限制監管逐步向"審慎人"規則方向發展。在法律規范方面，主要遵循《勞動標準法》、《公司稅收法》、《員工養老金保險法》、《DB養老金法》、《DC養老金法》。此外，近年來在簡化法規的驅動下，通過注冊的養老金保險公司、工會、員工養老金協會進行間接監管的作用正日益提高。
三、對改善企業年金監管的幾點建議
結合著我國企業年金監管存在的現行問題，借鑒國外美國、日本、英國的經驗，我認為，企業年金應在一下幾方面完善。
(一) 從機構監管向功能監管的轉變
所謂的功能監管，就是基于金融體系基本功能二設計的更具連續性和一致性的，能實施跨產品、跨機構、跨市場協調的監管。在功能監管框架下，各個監管主體關注的是金融機構的業務活動及其所能發揮的功能，而不是金融機構的類型和名稱。在這種情況下，勞動和社會保障部從總體上監管，而在具體的操作方面，銀監會負責監管托管事務，保監會監管賬戶管理事務，證監會監管投資管理事務。勞動和社會保障部在監管過程中起著領導的作用，是法定監管人。
(二) 中介機構的監管
明確行業協會以及中介機構的定位，加強信息的披露。通常情況下，企業年金計劃的受托人、賬戶管理人、投資管理人、基金托管人的財務報表和基金財務報表必須接受獨立審計機構的審計；受托人必須聘請外部精算師對其償付能力進行評估；各機構必須經信用評級機構的評定。中介機構與行業協會要公正的進行并加強信息披露。此外，要建立企業年金的行業自律機制。這一點要借鑒英國的"吹哨"的機制和"成員抱怨"機制。自律監管要依賴于某些重要專業人員的監管。
(三) 受益人的自我監管
提高受益人的安全意識，建立受益人的意見表達機制，加強受益人的自我監管。受益人的意見反映了受益人的要求、希望和不滿，是促進基金經理人改善經營管理以滿足受益人要求的動力。所以，建立受益人的意見表達機制，既是監管的一個重要方面，也是激勵機制的一個組成部分。
(四) 建立企業年金基金的擔保機制
在這一點上，可以借鑒美國的經驗建立養老基金擔保公司。養老基金擔保公司資金來源于年金計劃發起人的繳費、年金基金的部分投資收入以及年金基金擔保公司托管的計劃資產，比較可行。并且，通過賦予養老基金擔保公司一定的監管職權，能夠完善監管機制，提高監管的效率。我們國家的企業年金現在處于發展的黃金時段，建立企業年金基金的擔保機制是必要而迫切的。
參考文獻
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模擬私人產權的利益機制
在私人產權中，私有業主必須承擔企業經營的最終財務成果。因此，企業經營狀況直接關系到業主個人的財富多寡，這對私人業主具有極強的激勵、約束效應，使私人業主對企業的經營和監督往往會竭盡全力。
國有資產經營監管狀況同經營監管者個人收益，一般來說關系不大，以至于經營監管者積極性不夠、努力程度較低。這是國有資產運營效率低的根本原因之一。有鑒于此，完善國有資產運營機制應該在國有產權性質基本不變的前提下，在國有資產經營和監管這兩個重要環節上模擬私人產權的利益機制，讓經營監管者獲得部分剩余索取權，即分享企業經營的部分財務成果，從而使個人利益激勵、約束機制同國有資產運營密切結合，以提高國有資產運營效率。
具體而言，年薪制、持股制等就是讓經營監管者分享經濟剩余、分擔財務成果的較好形式。在年薪制、持股制的情況下，雖然經營監管者個人只是部分地承擔企業經營、國有資產運營的財務成果，但只要這個部分的量足夠大，就能對經營監管者個人產生較強的激勵、約束效應。
從而使得經營監管者對國有資產的運營盡心盡力。雖然在企業經營環節上，使經營者個人利益同其經營績效密切結合已不乏理論指導和實踐經驗，但在高層監管環節上，如何使國有產權的各級代表的個人利益、效用同其監管績效密切結合，仍是一個迫切需要有所突破和創新的關鍵性問題。
構筑和完善自上而下的激勵約束系統
目前，國有資產在其最終所有者到基層具體經營者的委托鏈條中，有三個主要的環節（或稱層次）：第一層次政府受全體人民委托，、行使國有資產產權主體職能；第二層次是授權公司被政府授權運作、經營國有資產；第三層次是基層國有企業接受授權公司委托具體經營、使用國有資產。因此，要提高國有資產運營效率，絕不僅僅是對基層國有企業經理人員加強激勵、約束的問題，而是需要對包括上述三個主要環節的委托、鏈上的所有經營、監管者構筑起一個自上而下的有效激勵、約束系統，才能從體制上、全局上根本解決問題。
中央明確規定，由國資委專事國有資產運營的監督管理，為政府部門落實“政資分開”原則、實現“一府兩系”(即政府分別建立起主管社會經濟管理和主管國有資產管理的兩個經濟系統)目標奠定了制度基礎。從實際操作層面看，加強政府監管者的激勵與約束可考慮內外兩方面措施：從政府內部來說，應考慮如何使政府資產管理部門產權行使人的權、責、利趨向高度一致，即所謂實現所有權人格化。從外部來說，要加強人民（主要通過人大和政協等）對政府資產管理工作的監督。
在強化授權公司經管者激勵與約束方面，首先，要強化授權公司的資產經營、尤其是投資中心的功能。企業性公司與行政性公司的根本區別不在于是否行使行政性職能，而在于是否具有完善的資產經營、投資中心的功能。
授權公司不能像傳統的行政性公司那樣，局限于對下進行人事管理、政策制度規定等職能，而應具有像國外大公司那樣，在整個授權公司范圍內妥善進行經營部署、資產運營和投資決策的能力。其次，在完善授權公司經營功能的同時，對其經營管理者采取收益報酬同經營管理績效掛鉤的辦法，以實現權、責、利三者的密切結合。
從原則上說，年薪制、持股制等辦法同樣適用于授權公司的高層經營管理者。最后，對授權公司經營管理者的選派也應摒棄簡單的上級直接任命辦法，而代之以向社會招聘、公平競爭后再任命的辦法，以發揮競爭機制的作用，完善激勵與約束機制。
李磊，（1979.5-），河南禹州人，研究方向：網絡數據通信、SIP協議及應用廊坊東方職業技術學院電子信息工程系。
摘要：本論文依據共享區域物流信息資源的類型以及區域物流信息資源的表現特征，討論在網絡環境下共享區域物流信息資源對緊急區域內部的意義、對企業的意義和對消費者的意義，明確在網絡環境下實現區域物流信息資源共享的途徑。
關鍵詞：信息資源；區域物流；資源共享
我國幅員遼闊，地區不同，導致區域間經濟發展和網絡技術發展的條件都存在很大的差距，因此就使得區域間的信息需求程度、信息分布程度和信息化建設程度都存在很很大的差距。也正是因為如此，對區域信息的共享整合才顯得至關重要，為了滿足地區經濟的發展需求，建立良好的資源信息共享平臺勢在必行。
一、關于物流信息資源共享模式的概述
物流的本質其實就是供應鏈上的一個組成構架，其存在的意義就是滿足供應鏈的完成程度，如果供應鏈上缺少物流環節，將對我國的物流產業造成很大的負面影響。本文所研討的可共享區域物流的信息資源其主要指的是區域間物流運作的過程相關聯的、能反映出區域間物流的各種變化內容的文件、數據、圖像、資料以及知識，其中囊括了市場的變化情況、交通道路通暢與否情況、庫存策略的情況、庫存的狀態信息、當前市場的預測情況以及供求關系等信息。
二、基于Internet視角區域間物流資源信息的特征性分析
（1）信息數量多，分布在整個區域內
在某一特定的經濟范圍之內，經濟的活動頻率異常的活躍，內部的關系也是緊密相聯的，這就使得配送信息、流通過程中的加工信息、包裝信息、分揀信息、運輸信息以及庫存等物流信息被大量的生產出來，并且這些信息分布在區域內的客戶、中間商、運輸過程中的路線、物流管理中心、倉庫管理單位以及生產廠家等各種不同環節，為了讓區域間物流的信息能夠適應廠家的社會性和開放性發展的要求，就必須要對上述這些信息進行妥善合理的管理。
（2）時效性、實時性以及動態性強
由于在特定的經濟領域內，經濟的活動頻率發生的很頻繁，市場的環境經常處于變化中，區域間的物流信息與物流資源發生改變的時間也許就只有一瞬間，因此，物流的信息在區域間的信息流動過程中衰減幅度也是相當之大的，為了能夠保證區域之間企業的快捷性與運行高效等要求，所以，區域間的物流管理系統就必須要保證在物流信息散布、流動與收集過程中的準確性、實時性。
（3）物流傳播的信息分布廣，信息傳播的種類多
區域間的物流信息傳播不單包括了企業內的各種作業施工信息、決策信息以及管理信息，而且還包括了企業之間相互互相聯系的信息以及區域間與物理的活動相關聯的法律規范、條例以及現代物流的基礎設施建設情況等各種各樣的信息。這就對區域間物流系統的信息研究、篩選以及分類等信息進行有效的管理和控制，以達到更好的為區域間經濟往來服務的目的。
三、Internet環境下共享區域間物流資源和物流信息的有效途徑
（1）政府指導，物流協會協調
在市場的經濟形勢下，企業成為了市場經濟的主體，尤其是在流通領域內，企業將會面臨的復雜情況更加的明顯，市場競爭力也更大，這就必須要建立一個新的信息互通機構來保障企業的利益，但是很多的工作僅僅靠一個企業是難為完成的，即使可以做到相對的成本也會付出很多，只有將物流管理協會監管制度落實，才可以保證企業、市場和政府的協調運行，規范物流信息資源的標準化和行為準則，才能夠促使區域經濟更好更快的發展運行。
（2）提高物流企業的信息化管理水平
當今的物流行業，以提高運作的效率和降低運作成本為目標，得到了飛速發展。物流行業分為現代物流和傳統物理，其本質的區別是現代物流應用了現代化信息技術與Internet技術處理物流產生的業務，實現了物流信息的共享，縮短了處理問題的時間，使得工作效率大大提高。但是，在現今有非常多的所謂的現代物流單位，實際還是傳統物流的改版，換湯不換藥，只是靠這幾臺計算機和幾臺車就謊稱其是現代物流，但是這樣的企業運營的效率并沒有達到現代物流的要求。物流的運作過程就是信息的共享和傳遞，信息資源貫穿了物流的整個運營體系中，因此，物流信息資源共享平臺的重要性也就體現出來了。只有真正的實現物流企業的資源信息化管理，才能夠有效的將物流信息與資源共享，實現區域間物流的柔性化、系統化和網絡化，有效提高區域間物流運營的效率，使物流服務能夠更好的服務與區域經濟，從而達到促進區域間經濟發展的目的。
結束語
在最近幾年，隨著我國整體經濟的發展，區域經濟也在快速穩定的發展，崛起了很多的現代化區域物流企業。區域間經濟的大發展與大協作也必定會帶來更大的流通市場和經濟效益，同時大流通也更加需要有現代物流資源共享模式的支持，所以基于Internet視角的區域物流信息資源共享模式的建立也必將成為新時代物流發展的指向標，其不可替代的作用也被越來越多的人所重視起來。但是，區域間的物流資源和物流信息的共享與整合是系統而繁雜的工程，要考慮到多方面的因素，并且對這些因素進行分析探討，總結出整體規劃的方案，有步驟，有秩序的逐步完成，切不可一蹴而就，只有這樣才能使區域間的物流系統真真正正的發揮其應有的作用。
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關鍵詞：公共體育設施；公私合作；實踐；啟示
中圖分類號：G811.4 文獻標識碼：A文章編號：1006-2076（2017）02-0038-04
Abstract：It has reviewed the practice of the PPP pattern in the fields of public sports facilities in the United Kingdom， the United States， Australia， Japan and Taiwan China， and finds that their practice with its design， management， operation has begun to take effect. It has discussed the connotation of PPP， defined the concept of public sports facilities using the PPP pattern and introduced the foreign practices， which will make important inspirations and reference values for Chinese government and social capital to jointly supply public sports services.
Key words：public sports facilities； public-private partnership； PPP； practice； implication
自2013年起，政部在全國范圍大力推廣政府與社會資本合作的PPP（Public-Private Partnership）模式，被認為是在地方政府財政壓力巨大的背景下，中央政府創新公共基礎設施融資與運營管理模式的新舉措。2014年10月，國務院印發《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》，“培育多元主體” “大力吸引社會投資”被寫入主要任務和關鍵措施。2015年5月，國務院辦公廳向多部委《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的意見》，明確了政府向社會力量購買公共文化服務的指導性目錄，目錄包含了公共體育設施運營等10余項公共體育服務。迄今為止，已有若干省級地方政府向社會公布了《向社會力量購買公共體育服務指導目錄》。隨著體育產業與全民健身的快速發展，公共體育設施采用PPP模式將是大勢所趨，梳理該模式的概念以及國內外的相關實踐非常必要。
1 PPP的內涵及公共體育設施運用PPP模式的概念界定
1.1 合作伙伴關系
PPP，指“公私合作伙伴關系”（Public-Private Partnership的簡稱），在國際上還沒有形成一個被廣泛接受的定義。總體看來，PPP是指“公共部門（政府、國有企業）與私人部門（非營利組織、民營企業、志愿機構等），就提供公共產品或服務而建立的各種合作關系[1]。
1.2 政府主導（public）
因為國情、社會經濟發展情況的差異，公共體育服務供給主體的職責也會存在差別，但是，不管出于何種前提，政府主導供給公共體育服務的角色始終不變，依據公眾意志，指導、規范供給行為的職能責無旁貸。涉及公共利益的公共服務應當由政府部門決策、出資并負責有效治理。
1.3 民間部門/社會資本參與（private）
西方學者一般用民間部門指代“私人部門”，包括民營機構及非營利、志愿性組織等。如美國民營化大師薩瓦斯認為，公私合作形式可以用一個從完全公營到完全民營的連續體來顯示，政府、國有企業、民營企業等民營部門、非營利、志愿性組織基于不同的民營化程度在這個連續體上建立公私合作伙伴關系[2]。馬克?霍哲提出，政府改革一條非常重要的路徑，就是積極利用民間部門高效率、低成本的治理方式提供公共服務。
因為我國產權結構、所有制結構以及意識形態與西方國家存在差異，國內研究對private沒有形成統一的認識。本研究以“PPP”為題名，檢索中國知網2015年相關碩博士論文，按照隨機排序對53篇論文進行編碼。剔除無法查看全文以及非公私合作供給理論研究的文獻，對其中的34篇有效論文進行了內容分析（見表1）。分析發現，用社會資本指代private的頻率最高，研究主要集中在基礎設施的建設管理應用中。
1.4 公共體育設施運用PPP模式的概念界定
結合PPP的內涵以及在國內的研究應用，本研究認為：公共體育設施運用PPP模式，是指政府與社會資本，共同參與公共體育設施融資、建設和運營管理的全部或者若干環節，向社會公眾提供滿足多元需要的公共體育服務。
2 PPP模式在國外及我國臺灣地區公共體育設施領域的實踐
2.1 清晰的制度框架
美國、英國、澳大利亞、日本等國家已專門就PPP立法。他們將公共基礎設施的規劃、融資、建設、運營、收費、服務、管理以及監督的全過程納入清晰的制度框架和標準中。
以英國為例，該國財政部負責PPP政策的制定，國家審計署和公共事業管理委員會負責對PPP政策進行研究并提出意見。英國財政部下屬伙伴關系公司Partner-ships UK為政府等所有公共部門提供PPP的專業管理，尤其是政府購買等方面的知識；財政部下屬部門Public Private Partnership Programmer通過制定工作指南，為地方政府提供項目支持并幫助地方政府制定標準化合同。基于以上的制度設計，“英國政府制定的PPP政策，如PFI（Private Finance Initiative：民間主動融資）模式，為本來應該由政府供給的公共基礎設施項目（包括體育建筑物），帶來私人部門巨大的融資，管理技能和專業知識優勢”[3]。
2.2 定量的評估工具
項目論證、項目確定以及項目采購三階段的物有所值（VFM： Value for Money）評估方法，是英國對公共體育設施PPP項目采用的可行性評估方法。該評估方法指的是，一個項目采用PPP模式政府付出的代價總和，若小于采用傳統模式政府付出的代價總和，則PPP模式從財務上判斷可行。2007年，英國就頒布了《VFM定量分析電子表格》，通過定量的操作計算為PFI項目的選擇提供可靠的依據[4]。雖然財務量化數據的科學性和準確性會影響VFM評估方法的信度，但是作為一個定量的評估工具，VFM比定性陳述更利于工作的開展。
2.3 合同界定雙方責權利
政府與社會資本雙方重合同、守信用的契約精神，是PPP項目成功的關鍵因素。契約精神，其主要特征除了表現為政府與社會資本選擇合作對象與項目的自由，還隱含著雙方地位的平等。公共體育設施建設運營一般會有長達數年甚至幾十年的合作，國外很重視對公共體育設施PPP項目合同范本的制定，在合作協議中詳盡規定雙方應承擔的責任與義務、風險應對、爭議解決及違約處理事項等。
1999年、2002年、2004年和2007年，英國政府分別了《PFI合同規范》的第一版、第二版、第三版和第四版。《PFI合同規范-第四版》對PFI項目合同持續時間、項目開始時間、意外事件防護、服務定價機制、服務標準、服務變更、服務監督、移交時的資產估價、爭議解決的方式等均通過合同管理做出了詳盡的規定[4]。2003年開始，日本在公共設施領域推行由政府監管、民間力量供給，公民享受的“指定管理者”模式運作公共體育設施，該模式將以往由地方政府掌握的設施使用許可權、收費設定權、活動企劃權、設施命名權等管理權限下放給社會資本，同時，在管理制度和合作協議中詳細規定社會資本的業務范圍和工作基準，并以此為依據監管社會資本的行為[5]。
2.4 專業管理
“許多實證研究表明，社會資本的經營績效確實勝過公共部門；而民營化的模式可以增加公營事業的營運績效”[6]。美國、澳大利亞等國家早就引入R檔奶逵場館管理公司對當地的公共體育設施進行運營管理。自1961年以來，美國體育場館設施建設的資金來源中，私人投入所占比例呈逐年上升趨勢，形成了場館設施融資、建設的公私合作模式，并且取得了良好的經濟效益。美國著名的四大職業聯盟（NFL、MLB、NBA、NHL）俱樂部所擁有的體育場館31%采用PPP模式運作。Kansas's State Expo Center委托給私營機構后，實現每年贏利超1億美元的業績。The West Palm Beach Auditorium原由美國公共部門管理，常年處于虧損狀態，委托給私營機構后，第一年財政赤字就減少了531 878美元[7]。邁阿密體育館由專業管理公司運營，場館多達16 900個座位，16個包廂，但其固定員工只有30人，活動期間通過雇傭臨時工完成任務，節約了大量成本。自2000年悉尼奧運會主體育場采用PPP模式建設以來，采用公私合作方式投資、建設運營體育施設施，也已成為澳大利亞體育發展的一個趨勢。
從財政角度看，PPP吸引了社會資本投資，緩解了政府財政壓力，但最終能否降低財政支出的負擔，提高社會福利水平，還是取決于社會資本的專業運營能力。比如我國臺灣地區的中山運動中心民營化6個月后，其服務收入將近2 000萬，毛盈利近500萬，比預計毛盈利高出300萬左右。而另外一個同樣以民營化方式運營的中正技擊館，雖同屬體育設施，但二者之間的盈利情況卻相差極大，其中一個重要原因是，中正技擊館內專業管理人員不足，以致經營理念無法有效提升，造成盈利狀況不佳；而中山運動中心，則是委托由較具經驗的救國團進駐管理，不僅增加盈利，館內的經營品質也大幅提升[8]。
2.5 面向國際市場
美國、澳大利亞等國家的體育設施管理公司，除了管理本國和本地區的體育設施，還以其強大的專業運營技能和管理水平為依托，面向國際市場布局全球化的擴張戰略，在全球范圍收購體育場館的運營權。Ogden（奧格登）是澳大利亞一家專業從事體育設施運營管理的公司，該公司除了運營悉尼奧運會主體育場在內的澳洲12個大型場館外，還為亞太地區大型體育場館提供各種管理和咨詢服務，中國國家游泳館就是其中一例[9]。美國的SMG（策略管理集團）公司和Global-Spectrum（全球無線）公司是全球有名的場館設施管理公司，為全球許多國家的大型體育設施提供建設與運營等工作。
2.6 關注民眾多元需求
美國經濟學家伯頓?韋斯伯指出：“民眾對公共服務有不同偏好，政府公共服務追求普遍性，在供給中只傾向中間偏好，不能考慮民眾因收入、教育等差異性產生的多元需求”[10]。當民眾的多元需求無法通過政府的普遍供給得到滿足時，就會尋求“付費消費”的方式，通過市場交易得到滿足。
體育設施能否吸引運動人口取決于它所能提供的功能，這些功能包括設施所必需的物理與地理條件，包括場地、設備與器材。上文所列舉的我國臺灣中正技擊館和中山運動中心，除了經營者的管理技能差距外，還有一個重要的差別在于中正技擊館以推廣技擊類運動為經營目標，館內是純屬技擊類的運動設施，已不符合現代民眾多元化的需求潮流，反觀中山運動中心，其功能區包含了游泳池、羽毛球場、兒童游戲室，設備更為多元化[8]（見表2）。
3 國外及我國臺灣地區公共體育設施運用PPP模式的經驗和啟示
PPP 作為近十幾年來國外公共體育設施領域興起的新模式，對于解決我國人均體育用地不足和體育設施重復建設、運營效率低下等問題具有重大的意義。結合國外及我國臺灣地區公共體育設施運用PPP模式的實踐，我們可以得出以下幾點經驗和啟示。
3.1 加強政策引導
進入21世紀以來，我國對PPP概念的理解逐步深入、實際應用也逐漸增多。從中央到地方，出臺了一系列促進PPP模式發展及社會資本參與公共服務的政策法規，如國家《關于印發政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》《國家發展改革委關于開展政府和社會資本合作的指導意見》《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》以及《基礎設施和公用事業特許經營法》等，能源局、教育部、住建部等部委相繼出臺了鼓勵民間資本參與相關行業的實施意見。國家體育總局應結合我國國情，參考發達國家完善的政策體系，著手研究制定公共體育設施PPP項目的指導意見，明確投資領域、項目申報流程、融資模式、運營管理、風險分配、利益保障等，用清晰的制度框架調動社會資本參與投資公共體育設施的積極性，為社會資本提供完善的政策指導。
3.2 市場化運營、專業化管理
受宏觀經濟形勢的影響，我國政府投入資金與公共體育設施的巨大需求之間存在缺口，公共體育設施的供給面臨較大挑戰。美國、澳大利亞等國家的實踐充分說明，公共體育設施PPP模式，增強了社會資本運營的自和問責制，為公共體育設施經濟效益的提升和公共體育服務質量的提高做出了有益的貢獻。
我國在運用PPP模式發展公共體育設施的路徑中，同樣要堅持改革的理念，相信市場的力量。首先調整體育彩票公益金的使用方向，發起設立專項用于公共體育設施建設運營的公共體育服務PPP投資引導基金。其次，按照“公建民營”的思路，將建成的公共體育設施，交由專業化程度更高，管理水平更優的體育場館管理團隊運營，發掘體育設施的無形資產，滿足群眾多元的體育需求。另外，為吸引社會資本通過PPP模式參與體育設施的投資，必須豐富盈利模式和盈利渠道。政府應通過財政支持、稅費減免等多種形式，鼓勵社會資本將PPP模式延伸，打造城市體育娛樂綜合體，推動社會資本參與體育與旅游、休閑以及商業等綜合業態的開發與運營。
3.3 全過程監管
社會資本具有天然的資本逐利性，國家和地方政府作為公共利益的代表，要履行好監管職能，規范招投標程序、明確服務標準以及跟蹤、監測、評價服務內容，營造公開、公平、透明、有序、競爭、規范的監管環境，避免出現因處理不當造成的財政風險和公眾利益受損。
首先，在招投標環節，要建立專門針對公共體育設施的市場準入措施，選擇具備融資能力，又兼具專業水平、運營經驗豐富的投資者。其次，在運營監管中，體育部門要引入權威、專業的第三方技術咨詢機構，以項目運營績效作為評價依據，通過合同組織、信息公開等一系列配套制度，實現動態、長期、持續的全過程監管。最后，項目績效評價時，要綜合考慮公眾需求滿足、風險分擔、關鍵服務指標等綜合要素。
3.4 統籌公益和商業
公共體育設施PPP項目，既要保證公共性，也要滿足部分公眾需求的超前性。但是，我國公共體育設施運營方需承擔高額的營業稅、企業所得稅、房屋租賃稅，以及花樣繁多的土地使用稅、門前三包費、綠化費等，經營負擔頗重。政府應從國民體質、公眾滿意等維度出發，給予社會資本扶持和優待，既讓公眾獲得良好的公共體育服務，又要保障資本獲得合理、穩定的經濟回報。當然，為了避免社會資本一味追求經濟效益而降低公共服務質量，可以在管理制度和合作協議中詳細規定社會資本的業務范圍和工作基準，并對社會力量的收費設定權進行限定，通過制度設計將獲利與公共體育服務的供給質量緊密結合在一起，促進參與公共體育設施運營的社會資本專注于提供優質服務。
4 結語
社會資本運用PPP模式投資建設運營公共體育設施，雖前景樂觀，但目前來看，與水電能源、公共交通等其他行業的基礎設施相比，所產生的利潤可能更低，社會資本多持觀望的態度。此外，采用PPP模式會導致體育部門控制力的流失，影響對公眾的責任，或認為 PPP 模式就是公共體育設施私有化等誤讀都可能影響PPP模式在公共體育設施中的正確實施。因此，公共體育設施運用PPP模式還值得我們進一步觀察和研究。
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關鍵詞：公私合營；特許經營；城市公共交通
一.概述
城市公交巴士采用集團化的公私合營的特許經營模式在我國剛剛開始，由于公交運營作為社會公益性的基礎交通項目，具有服務水平要求高，利潤水平低，受經濟環境，政府對票價的控制及政策的約束等，對于合作的私營方降低投資風險，取得合理的投資回報是一個全新的挑戰。
為了對如何成功地運作特許運營有一個全面深入的了解，有必要對國際及我國城市公共交通發展的公私合營經驗有一個較為全面的分析。
二.香港及我國公交特許經營的實踐經驗
（一） 香港公交巴士系統
香港優先發展以城市軌道交通為核心的公共交通，為700多萬市民及游客提供了安全可靠、暢通便捷的交通服務。香港約90%的市民出行首先選擇公交，每天有1150萬人次使用各種公交工具 。
香港巴士服務采用巴士專營體制。香港目前有5家私營的巴士公司，包括九龍巴士，城巴，新世界第一巴士，龍運巴士，新大嶼山巴士公司。共擁有5000多輛巴士，運營線路約600條，日載客量超過400萬人次，占全港每日公交載客總量的37%。香港有近7000輛非專營巴士，主要為游客、社區居民、公司雇員、學生等提供服務。香港還有4000多輛公共小巴，以及近2000輛只提供團體服務的私人小巴。
香港的巴士專營全部由私營公司經營，即PFI的模式，私營公司承擔了運營的收入，成本等方面的主要風險，特區政府不直接介入，也不提供補貼等直接資助，但堅持長期的，穩定的限制小汽車發展，鼓勵使用公共交通的扶持政策與法規。
政府負責對公交工具實行總量控制與價格監管。政府通過對巴士運營線路實施經營專利權許可，充分發揮市場調節作用，對公共小巴牌照實行定額拍賣發放。市場調節的一大作用是讓社會資金能自由進入公交領域投資，使公交發展始終有充足的資金保障，政府既不用掏錢投資公交，也不用背上給公交補貼等財政包袱。巴士公司調價方案由政府審批。
政府對各公交運營公司實施有效監管。巴士公司的董事局里按規定至少必須有政府部門的兩個代表，政府代表每月參加董事局會議，隨時掌握公司的財政狀況和經營狀況，并對公司的重大決策提出政府的意見。當巴士公司服務質量低于標準影響公眾利益時，政府則出手干預按巴士專營條例進行處罰。
（二） 國際城市的經驗匯總
目前在城市巴士運營實現真正贏利的城市并不多，香港私營公交運營公司及新加坡的公交運營均實現了盈利，他們成功的經驗有以下幾點：
政府對公交市場有正確的發展策略
政府保持宏觀市場需求的調控
政府不直接給運營商補貼，但盡可能提供政策優惠及減免稅務方面的優惠來降低運營商的運營成本
政府有一套有效的對公交運營的監控及票價控制體系
（三 ） 我國的公交特許經營的實踐經驗
公共交通的私營（PFI）及公私合營 (PPP)運營模式在歐洲及亞洲的一些城市已廣泛采用。我國的特許經營主要從上世紀90年代開始，最開始多集中于基礎設施特許經營項目，后來逐步擴大到公共交通領域， 特別是城市地鐵，至今外資在公交巴士特許經營項目的參與仍然十分有限，但特許經營的模式已從最初的單純為引進外資和為項目提供資金，發展到深化投資體制改革、轉變政府職能、引進先進的管理理念和技術。
在我國公共交通的公私合營PPP項目規模較大的主要集中于地鐵行業，已經有北京，深圳，沈陽，杭州等城市采用PPP模式邀請外資獨資及中外合資企業承擔地鐵的運營與維護。在公交巴士運營方面，我國一些城市開始對公交運營的改革采用的經營模式實際上也是公私合營PPP模式，政府控制公交票價，并建立相應專項的基金，用于公交運營補貼，通過建立保障機制允許運營商獲取合理的利潤，并設有利潤分享機制，當運營商獲取利潤高于約定范圍時，部分利潤上繳給政府的專項基金。
自1990年后，國家和地方政府相繼了一些規章和規范性文件，用以規范迅速發展的公用事業特許經營活動。2004年建設部以規章形式了《市政公用事業特許經營管理辦法》，對城市公用設施特許經營項目的建設、融資方式、經營、管理等進行了規范。并規定了境外投資者投資城市的特許公共交通服務應以合資的形式進行，而且必須以中方公司控股，也就是說境外投資者所占的合資企業的股份最多達到49%。
三.結論
通過對上述幾個案例的分析，可以看到一個完善的政府對公交市場宏觀控制，明確的公司合營發展策略及有效的政府監管體制是公交PPP項目成功的關鍵。其中任何要素的不完善都會導致PPP的效果下降，甚至失敗，以及政府可能背上沉重的經濟補貼負擔。
論文關鍵詞：公共體育場館；民營化；瓶頸問題
著名經濟學家保羅•薩繆爾森將公共產品定義為“那些在消費上同時具有非排他性和非競爭性的產品”。從公共產品理論可以看出，公共體育場館的產品大都屬于非競爭性弱和非排他性強的公共服務，屬于介于純公共產品和私人產品之間的準公共產品。一些具備準公共物品屬性的諸如高速公路、橋梁、公共體育場館等產品，適當地依靠市場機制進行資源配置，可以有效地緩解政府的經濟壓力。這為公共事業民營化改革，尤其是公共體育場館民營化帶來了理論的支持。
民營化是指將國有、公營的公用事業的所有權或經營權轉移到民間，引入真正的市場機制。根據e•s•薩瓦斯的分類方法，主要有三大類即為委托授權、政府撤資和政府淡出。委托授權是公共物品供給民營化最常用的方式，它通常通過合同承包、特許、補貼、法律等形式來實現。WwW.133229.COM
在高度集中的計劃經濟體制下，公共體育場館一直是各級體育行政部門所屬的事業單位，實行統一收支、統一管理，致使其功能單一，使用率低。同時，政府對公共體育場館無所不包、無所不管，充當著無限政府的角色，然而，由于缺乏科學的經營管理，公共體育場館長時間低效率的運轉和無底洞式的消耗成了各級政府的一個沉重包袱。近幾年，隨著我國公用事業民營化的成功實踐，這種改革方式已悄然被引入到公共體育場館的經營管理中。當前，我國公共體育場館經營管理制度的改革正在發生深刻的變化。以委托經營為代表的公共體育場館民營化模式已在全國各地相繼出現，改變了過去政府或者體育職能部門運營的單一的傳統模式，通過將所有權和經營權剝離，以市場化途徑和現代企業管理制度來改變原有的公共體育場館運營和管理體制。“政府引導、民資營館”已成為具有中國特色的民營化改革可選擇的模式。然而，我國公共體育場館民營化改革中遭遇了諸多難題，嚴重影響了民營化改革的進程。如何找準民營化若干瓶頸問題，如何分析與破解瓶頸問題，已成為公共體育場館民營化改革亟待解決的問題。
1研究方法
1.1文獻資料法根據論文的研究內容與研究目的，閱讀大量的公共經濟學、社會學著作，同時通過cnki中文數據庫、中國期刊網以及其他互聯網查閱大量國內外有關公共體育場館民營化領域等文獻資料，為論文構架奠定理論基礎。
1.2專家訪談法根據研究主要內容，針對省、市體育局等行政部門領導以及公共體育場館民營化領域內的專家學者設計了相應的訪談提綱，對我國公共體育場館民營化遭遇的若干問題進行了探討，為研究提供了原始材料。
1.3實地考察法根據研究內容，選取國內較早采取民營化模式運營的寧波市游泳健身中心、紹興市游泳健身中心、
金華市義烏梅湖體育中心等公共體育場館作為典型案例，進行了實地考察。通過與場館運營方的直接交流，了解場館運行管理的實際情況，為論文的撰寫提供詳盡的第一手資料。
2公共體育場館民營化瓶頸問題的剖析
2.1理念滯后的問題公共體育場館經營權轉讓后，政府及相關體育職能部門更多的是扮演服務者、監督者的角色。經營主體的轉換以及完全市場化的運作，帶來了理念的全新改變。在政府層面上表現為民營化理念、服務為核心理念等相關理念的淺薄，導致了系列問題。
2.1.1民營化理念淺薄公共體育場館采用民營化機制對于許多政府官員、國內私人投資者以及消費者來說，都是“新生事物”，他們不僅對于民營化機制所涉及的商業、技術、法律和政策各層面的種種復雜問題缺乏必要的知識儲備和經驗，而且在理念上也存在不少誤區。主要表現為：1）有的地方政府認為公有制是公共體育場館效率低下的原因，只有引進外資或者民間資本，改變其所有制性質才是真正的改革；有的地方政府對市場經濟條件下的政府責任認識不清，將公共體育場館改革當成“政府甩包袱、財政脫負擔”的手段，錯誤地認為把公共體育場館推向市場后，政府的責任也可以“一推了之”。2）公私雙方短期化傾向嚴重，缺乏長期合作精神。政府方面對當地公共體育場館往往是一脫手就了之，對公共體育場館在民營化實施過程中支持、協調和監督的作用認識不足。同時在民營資本方面，投資行為也存在嚴重短期化的傾向，忽視了公共體育場館投資與收益長期化的特點。3）對公共體育場館的產業特殊性以及民營化所涉及的商業、技術、法律、政策等問題的復雜性認識不足。在具體運用上往往是急功近利、顧此失彼，對各種可能面臨的風險評估不足。政府和私人投資者的決策非常草率，缺乏充分論證，一旦出現問題，各方就表現出機會主義傾向。
2.1.2服務為核心的理念淺薄在公共體育場館民營化進程中，政府依然扮演著管理者的角色，擁有高度的調動和配置社會資源的權力，主導著整個經濟社會的發展。而這種過于集中的權力導致政府對社會生產生活的過多控制，從而限制公眾的個人行為，使得社會公共服務仍然停留在管理的層面上。美國學者e•s•薩瓦斯在《民營化與公私部門的伙伴關系》的著作中提到“西方政府治理的新理念，在政府角色和職能的定位上，表現為市場價值的回歸，表現為公共服務的市場化和社會化；在政府管理的價值選擇上，新理念包括市場優位、顧客至上、服務意識……”，提出了“管的最少的政府就是最好的政府”的理念。這一理念的本質，便是由公共社會管理向公共社會服務轉變，不但適用于政府，更適用于具有政府性質的公共組織向社會市場組織的轉變，其中就包括了公共體育場館。
公共體育場館委托給企業經營，企業就是政府服務的對象。如何幫助企業，服務企業經營公共體育場館，并在政策、制度、監管、宣傳、市場開拓等方面提供良好的服務，成為政府應扮演的角色。然而，在實踐中，政府或出現了“甩包袱”現象，放縱任其自流，或出現了“管卡壓”現象，處處嚴厲管制，這種狀況有悖于政府的服務理念。
2.2制度缺損的問題隨著市場化程度的深入，本就不完善的制度結構性矛盾更加突出，主要表現在宏觀層面上的專門性法律法規的缺失以及微觀層面上的績效評價體系的缺損兩個方面。
2.2.1專門性法律法規的缺失目前，我國公用事業民營化的過程中頒布了《公共文化體育設施管理條例》、《關于加強市政公用事業監管的意見》、《市政公用事業特許經營管理辦法》、《全國城市物業管理優秀大廈標準及評分細則》、《政府制定價格行為規則》、《政府制定價格成本監審辦法》等系列的法律法規，為我國公共事業改革保駕護航。這些相關的法律法規成為了我國公共體育場館民營化過程中的經營、投資等方面，主要的法律依據。但是無論是國家層面頒布的系列法律法規，還是地方行政法規均未直接涉及公共體育場館民營化的相應領域，可以說，與公共體育場館民營化經營相關的制度及法律法規基本上屬于空白。目前，我國公共體育場館民營化很大程度上都是借鑒的其他公用事業的相關法律法規及相關規定辦法，并無明確的關于公共體育場館的立法，用于平時操作性的文件大多只是以政府性發文為主，在執行依據上尚得不到保證，更不無法確保相應過程中行為的規范性、系統性和可操作性。專門性法律法規的缺失還會在后期監管上帶來一個嚴重后果，使得名正言順的相關監管行為無法可依，導致公共體育場館民營化進程嚴重受阻。
2.2.2績效評價體系的缺損民營制度選擇中風險存在是客觀的，然而能否有效地規避，除了過程的管理外，更注重結果管理，而績效評價問題是衡量公共體育場館民營化效益的重要指標，也是民營制度選擇成功與否的重要標準。績效評價不但是檢驗最終經濟效益與社會效益的重要手段，更是提升內部管理、企業凝聚力等的有效手段。通過定量分析準確地評定體育場館設施的工作成績，是現階段對我國體育設施實施有效管理的措施之一。對公共體育場館進行公益和經營的績效評估非常必要的。企業的經濟效益的評估，可以直觀地體現在相應的收入、利潤、稅收等方面，比較便于數據的收集與作為以現代企業形式經營的公共體育場館，必然存在相應的財務報表等，便于經營績效的評價。與之相比較，公益性質的社會效益由于缺乏相應的評估指標與評估體系，其社會效益評價一直處于被人們忽視的狀態。當前，對民營化模式的績效評價體系學術界也未達成完全的統一。在實踐評價中更是缺乏依據與權威，導致了績效評價體系的缺損，嚴重地損害了公共體育場館民營化的進程。
2.3倫理失范的問題市場機制的引入，引發了一系列有關公共體育場館民營化的倫理失范問題，主要集中于受托方的企業經濟倫理和以及委托方的政府行政倫理兩大領域。
2.3.1企業經濟倫理失范經濟倫理是指人們在經濟制度安排、經濟活動中產生的道德觀念、道德規范以及對社會經濟制度和經濟行為的價值判斷和道德評價。公共體育場館提供服務是其獲得經濟效益的手段和途徑，因而它具有明顯的利己性。企業必須追求利潤，追求經濟效益的最大化是每一個企業的天然的追求。民營化后的公共體育場館，委托方政府所追求的是社會效益，而受托方企業所追求的是經濟效益，雙方所追求的效益與目標函數不一致，從而導致了公共體育場館民營化后產生了經濟倫理失范。其主要表現三個方面：其一、公共體育場館民營化的過分求利現象。民營化的公共體育場館以市場化為導向，其價格雖然由工商、稅務等部門的協調監管，但是由于公共服務和公共產品的真實成本難以確定，廣大消費者難以知道企業內部確切成本，門票等服務價格的定價相對較高，容易產生企業的過分逐利情況，導致經濟倫理的失范；其二、公共體育場館民營化的公平與效率缺失。政府在提供公共體育服務的提供時，必然以社會效益為根本出發點，追求社會效益最大化的目標。作為準公共產品的公共體育場館，即使轉換了相應的經營主體的亦不發生目標的改變。對于企業而言，是以追求自身經濟效益的最大化為目標的，其為了保證充分地獲取經濟效益，有時會忽視社會效益的獲取，破壞了公平與效率。例如，減少規定的開放時間，以降低相應的人員支出與設備的運營費用。其三、公共體育場館民營化的不道德競爭。公共體育場館民營化管理企業是一種從私利出發，基于對回報的期望的合作，在法律、行政、經濟等約束手段還尚未形成的過程中，公共體育場館民營化競爭機制和合作機制往往出現了違背社會經濟倫理的現象。有些公共體育場館委托給企業運營沒有經過公開競標，也有公共體育場館委托經營僅有少數幾家企業參與競標，甚至存在不道德競爭。
2.3.2政府行政倫理失范公共體育場館民營化改革中，政府行政起著推動與保障作用，但是在改革過程中我國公共體育場館民營化卻遭遇了若干行政倫理問題，阻礙和減緩了我國公共體育場館民營化改革進程。我國公共體育場館民營化進程中所面臨的行政倫理失范主要表現在政府行政組織倫理的缺失、行政人員行政職業倫理缺失以及公共政策制度倫理缺失。政府行政組織倫理行政活動主體及行為的倫理，而其倫理原則表現在政府行政管理所追求的基本倫理目標——公正、廉潔、高效。目前，我國公共體育場館民營化過程中，涉及相關權益的轉讓或者審批，但是相關事宜的最終決定因素卻不是法律法規，而是部分行政職能部門或者行政領導的權利。在公共體育場館民營化改革的領域中，各類腐敗問題層出不窮。行政人員責任意識的缺乏，使得在工作中，不以工作為己任，出現工作拖拉，工作效率低下等問題；其缺乏服務理念，使得其工作中與人與事態度傲慢，官本位思想更加根深蒂固；忽視日常的道德自我教育，久而久之使得其行政效率降低，更會產生諸多腐敗、濫用職權等不良現象。公共政策倫理是制定良好公共政策的前提，以美國、英國等為代表的歐美發達國家就在公共政策倫理的理論支持與實踐下，制定了有關產業民營化的系列法規與政策，其內容詳盡，切合實際，并且與時俱進，不但符合民營化政策要求，也符合公共政策行政倫理的要求。相比之下，我國政府在法規與政策方面的作用還沒凸顯出來，具體表現為法規制度供給不足，法規制度的規定過于寬泛，不夠具體，缺乏可操作性等，在公共體育場館民營化領域內缺乏專門的法律和法規，導致行政人員在執行過程中無從著手，對政策法規制度認識，對現有政策法規有機可乘、投機取巧，影響法規制度的執行力度。
2.4監管缺失的問題我國的公共體育場館民營化是在由計劃經濟體制向市場經濟體制的經濟轉軌時期中逐漸發展起來的，取得相應成效的同時，也暴露出一些問題和缺陷，主要表現在監管主體單一、監管內容混亂、監管手段缺失等方面，這些問題和缺陷在一定程度上影響了這種運營方式的進一步發展和成熟。
2.4.1監管主體單一在我國公共體育場館民營化的相關監管過程中，直接參與公共體育場館委托經營的監管主體還是以政府為主，缺少行業協會、大眾傳媒等多元監管主體，目前的政府還是不能脫離建設者、委托方、監護人的三重角色，并且擔負著監管基本上全部的責任，導致監管缺乏全面性、科學性和客觀性。目前，對民營化的公共體育場館進行監管的大部分職能分散在政府部門，尚未建立起職責明確的專門監管機構，而相關政府部門又缺乏監管的專門人才和監管經驗，也缺乏科學合理的監管內容與標準，導致監管效率低下、監管成本高等問題。我國目前的情況是政府在監管過程中缺乏與中間組織的必要的信息溝通和交流，這是導致扭曲性管理的重要原因。監管作為政府管理委托經營性公共體育場館的一種手段，其對經營企業所施加的影響是多方面的，監管主體不僅僅是政府相關行政部門，如在涉及到價格聽證的情況下，媒體等也就成為行為主體。大眾傳媒不僅能夠影響政府決策部門的政策制定，而且可以起到政府監管機構所不能起到的作用。公共體育場館涉及的在委托經營過程中涉及到多方面的改革和創新，涉及到的消費者甚眾，僅僅依靠政府部門有限的人力物力顯然是不夠的，需要借助社會力量，借助市場的力量。其中，大眾傳媒作為各類行為主體披露和傳遞信息的主要載體，能夠影響和反映廣大消費者和整個場館日常運營的方方面面，因此，提高市場化改革的透明度，發揮大眾傳媒的作用，既能夠輔助政府監管部門實施有效的監管，又能夠強化市場化機制的約束作用。此外，大眾傳媒還可以對監管部門的監管者進行監管，促進監管部門及其監管者依法行使監管權力，防范腐敗的產生，還可以反映民意，成為政府監管部門與社會公眾之間相互溝通的橋梁。
2.4.2監管內容混亂在公共體育場館在民營化過程中監管的主要內容隨著民營化的深入發生了重大的變化，從限制進入的經濟性規制轉向社會性規制，相應的監管應該更多的強調了公共體育場館服務產品的質量、價格服務水平以及合同的規范程度。目前，我國各級監管主體，缺少對于監管內容的明確認識，相應的監管機構不了解監管的內容，導致了現有的監管內容混亂，主要表現在：第一、忽視安全監管。公共體育場館民營化的前提就是必須確保其正常安全運行，這是政府有效規制的首要內容。公共體育場館及其產品一旦發生安全問題，影響范圍廣，影響程度深，并且將直接威脅到整個社會的安定。因此，安全規制必須放在最為突出位置；第二、忽視價格監管。由于價格規制直接涉及到企業和消費者之間的利益分配，因此價格的規制監督是規制內容中的核心部分。工商部門等政府組織缺少通過不同的類型價格監督的選擇，使得公共體育產品的價格的監管形同虛設；第三、服務質量監管。公共體育場館民營化的目標之一就是提高服水平和服務產品質量，促進企業參與市場競爭，獲得利益最大化，同時使公眾能夠享受到高品質的服務。因此服務的水平和產品的質量如何，是否達到了品質標準，是否令公眾滿意，直接關系到對民營化的評價。民營化之后，服務水平公共產品質量不但沒有顯著進步，反而有所下降，民營化的種種努力就失去了意義，公共體育場館的民營化也必將遭遇瓶頸；最后，缺少合同監管。合同監管是公共體育場館委托經營模式下的新型的規制模式，通過委托方與受托企業訂立合同的方式，將雙方的責任、權利、義務以及實施過程中相應的事項都進行事前詳細的規定，這是一種雙方約束機制。目前，合同監管嚴重缺失，企業合同監管缺少對于進入許可、資格審查以及隨時監督和促進合同的履行，缺少切實的合同的條款來規制受托方企業的績效。
3實現公共體育場館民營化的思考
3.1樹立深層次的民營化理念以及公眾服務理念在政府層面上，應當深入研究學習民營化的相關理論，并借鑒國內外公共事業領域改革的成功案例，樹立系統地、科學地、深層次的民營化理念，認識到民營化不但是一個過程，而且是充分發揮市場作用的重要手段。對于企業而言，整個經營活動要求站在公眾的角度，以公眾的觀點和想法來分析考慮其健身休閑、體育運動等消費行為的需求。以公眾為主體的理念轉變，提升公共體育場館設施的服務質量，帶來更多的經濟與社會的雙重效益，為其今后進一步民營化發展提供了新的理念支撐，是“以人為本”理念的體現。
3.2完善民營化法律制度結構與績效評價體系在宏觀層面上，在不斷完善公共事業改革領域內的相關法律法規的同時，出臺相關的公共體育場館民營化領域內的專門性法律與法規，為其運營、監管等提供法律支持，做到有法可依，執法必嚴；在微觀層面上，應該采取系統全面的績效評價體系，構建以公共服務為導向的績效評價指標，通過科學合理的評估，為公共體育場館民營化改革提供相關評估制度的保障。
3.3規范民營化經濟倫理與行政倫理針對受托方的經濟倫理，通過樹立合作的理念來保障雙方的共贏，達到利己與利他的統一，通過對公共服務進行規制，并加強倫理建設，通過社會監督樹立誠信的經濟倫理；針對委托方行政倫理，通過樹立政府的現代公共服務理念，完善政府行政的相關制度與機制，加強行政人員的職業道德的自我修煉，加強行政人員的職業道德的培訓與教育，實行全面嚴格的行政人員的準入制度，從行政倫理層面上保障公共體育場館民營化改革的順利推進。
3.4明確多元監管主體與監管內容對公共體育場館的監管應貫穿于其民營化的全過程，從安全、價格、服務質量、合同等全方位地進行監管。同時，引入行業協會、媒體等多元的監管主體，推廣第三方參與監管方式，以提高監管的客觀性與公正性，從而提高監管的效果。
4結論
1)公共體育場館民營化是我國體育領域內公共事業改革的一種有益嘗試，但遭遇了理念滯后、制度缺損、倫理失范、監管缺失等若干瓶頸問題。
2)公共體育場館民營化遭遇的理念滯后問題主要是民營化理念淺薄、服務為核心的理念淺薄等方面；制度缺損問題主要包括專門性法律法規的缺失、績效評價體系的缺損等方面；倫理失范問題主要有經濟倫理失范和行政倫理失范的等維度；監管缺失問題主要體現在監管主體單一、監管內容混亂等方面。
一世界發達國家社保基金監管的經驗借鑒
（一）根據國情，依照法律，確立行政、監管分立或統一的監管結構
社會保障基金監管較成功的國家在推進社會保險制度時，都首先注重法制建設，以其作為強制性監管的依據和行為規范。如英國1911年頒布的《國民保險法》、美國1935年頒布的《社會保障法案》、瑞典1962年通過并頒布實施的《國民保險法》、新加坡1955年7月通過的《中央公積金法》，都作為本國綜合性社會保障法律確立了各自的社會保障體制。
在具體監管結構上，各國依據國情不同，分別建立起行政、監管分立或統一的監管結構。如美日等國實行行政與監管的分立。在美國負責社保基金監管的機構包括：勞工部、國內稅務局、社會保障局、養老金收益保險公司、社會保障信托基金委員會等，其中，聯邦社會保障計劃的監管組織以財政部和獨立的社會保障局為主，勞動部配合；作為第二支柱的私有養老計劃的監管以勞動部為主，財政部等起配合作用。具體行政管理部門為聯邦政府的社會保障署，在全國有1000多個分支機構，具體從事社會保障稅繳納情況記錄、受益資格認定、咨詢以及資金發放等工作。在日本，監管與具體執行機構分立，其監管機構包括中央和地方兩級，中央行政管理機構為厚生省和勞動省，地方行政管理機構為都道府縣，其國民年金課負責有關年金的行政管理工作，并對所轄市村町進行指導；保險課負責健康保險的實施及指導、監督工作。執行機構也分中央和地方兩級。中央執行機構為社會保險業務中心，負責匯總、處理地方執行機構的投保人資料。地方執行機構為社會保險事務所(全國共304家)，負責投保人加入健康保險和年金的資格認證、注冊、檔案記錄和保險費收支手續等方面的工作。
英國、瑞典等國建立了行政、監管統一的監管結構，其監管主體具有較強的獨立性。英國社保基金由社會保障部集中統一領導，并由各相關機構分級執行。就國民保險和社會救助而言，社會保障部不僅是其監管機構，亦是直接辦理組織，從個人保障賬號的管理、待遇資格的審查，到資金的發放，都由社會保障部負責，社會保障部既是規則的制定者，又是規則的執行者、監督者。在瑞典，社會保障基金統一由國家社會保障委員會進行管理，該委員會設在國家社會保險局。各級地方政府成立專門的社會保障管理機構，形成從中央到地方的獨立、統一的專門網絡。
（二）強化執法權威，確立監管主體獨立性，加強垂直管理，加強各監管主體協調機制
社保基金是保障國民福利的重要公共基金，各國都建立了法律法規以確保基金的安全管理與運營。各發達國家社會保險基金的監管組織各具特色，但都表現出以下特點：社會保險行政管理部門都注重強化執法權威，確立監管主體獨立性，加強垂直管理，并確立各監管主體的協調機制。
以美國為例，其監管結構中十分重要的社保和醫療統籌基金信托董事會，由財政部長任董事會主席，勞工部部長、醫療衛生部部長和社會保障總局局長為董事，另有兩名獨立董事，由總統任命，參議院批準。具有較強的獨立性和監管權威，同時加強了各部門協調。社保局在1994年克林頓總統改組社保體系時，升級為獨立的、直接向總統和國會匯報的機構，其各種具體的制度規定是全國統一的，各州不得與之相抵觸。此外，1994年，克林頓總統創立常設的“社會保障咨詢理事會”(SocialSecurityAdvisoryBoard)是一個跨黨派的咨詢機構，獨立于行政部門，進行整體監督咨詢和評估，保證了監管體系的獨立、總體協調。
英國由社會保障部集中統一，各相關機構分級執行。瑞典社會保障基金統一由國家社會保障委員會進行監督、管理，該委員會設在國家社會保險局，各級地方政府也都成立了專門的社會保障管理機構，這些社會保障管理機構作為一個獨立的行政部門或全額事業單位，不依附于任何別的部門，并按照行政區劃分級設置自上而下的獨立體系。
二、我國社會保險基金監管的有效性研究及政策建議
（一）我國社會保險基金監管現狀
1997年，我國實行社會保障基金收支兩條線管理模式，財政部介入社會保障基金的管理和運行并承擔相應的財務監管職能。1998年，勞動和社會保障部設立了社會保險基金監督司，各地勞動和社會保障部門也設置了相應的基金監督機構，初步確立了我國社保基金監管體系。
在基金管理方面，存在著管理體制不順暢和監管建設滯后等問題。地方政府違規現象頻繁，部分地方沒有將社保基金當做公共資金，對基金的重要性認識不夠，將其作為地方性的資金。監管力量較薄弱、監督體制不順。同時，由于立法層次較低，執法缺乏相應的權威性和穩定性。橫向對有關部門，縱向對地方政府，都存在一些監督不力的問題。逐步搭建企業年金的制度構架和市場化管理運營的基本模式，亦日益成為提高社會保險基金監管有效性的重要課題。
（二）完善社會保險基金監管，加強監管有效性的政策建議
1.強化監管力量，適當集中，加強社保基金監管體系改革。
目前，每年五項社保基金的收支規模超過2萬億元，監管力量與當前監督工作的需要不匹配，監督力量薄弱。可適當強化相關監管力量，以滿足社保基金運營、管理的需要。在監管組織結構方面，從社保基金監管組織結構的國際發展趨勢、我國現實國情及長遠的制度穩定出發，可采用以法制監管為核心、適當集中的綜合模式，在現有制度的基礎上加強監管的集中度，以構建一個主輔分明、多重監管的社保基金監管組織結構。當前，需要積極研究探討基金監督獨立于社會保障行政事務的設立。
2.提升統籌層次，加強垂直管理。
目前，大多數國家的基本社會保障采取由中央政府集中統籌的方式進行管理和運作。在這種模式下，中央政府負責統一制定重大的全國性社會保障政策，具體事務絕大部分由中央政府在各地的派出機構承擔，地方政府只是根據自身財力大小提供一些補充性的、地方性的社會服務。在中國目前以縣級統籌為主的條件下，社保基金的管理和運作更多地集中在地方政府的手里，如果制約和監管不利，就會為一些挪用和違規案件提供機會。因些，無論從防范化解風險的角度，還是從基金管理和監督的角度，提升統籌層次、加強垂直管理是下一階段中國社保基金監管改革的重要方向之一。
3.推進社會保險基金監管的市場化。
目前，歐美發達國家社會保險基金監管向市場化發展，拉美、東歐國家社會保險基金監管市場化的步伐亦在加快。我國近年來相繼頒布的企業年金法規和規章，已逐步搭建起企業年金的制度構架和市場化管理運營的基本模式。市場化運營以后，企業年金的管理體制發生變化，社保經辦機構不直接參與管理，企業年金按照相關規定進入資本市場運作，金融機構成為社保基金管理運營主體。監管機構可綜攬全局，強化各種制度，規范市場行為，加強監督檢查，進一步推進社會保險基金監管的市場化。具體如：對原來建立的補充養老保險向企業年金制度過渡的指導意見，按照平穩、有序、合規、安全的原則，指導企業年金基金管理機構做好接收管理運營工作；總結第一批企業年金管理機構資格認定工作經驗，對有關機構管理資格進行適當整合，適時進行第二批企業年金基金管理機構資格認定；繼續完善企業年金配套政策，研究擬定企業年金集合計劃管理辦法，解決中小企業參加企業年金的實際問題；會同有關金融監管部門、組織中介力量，對企業年金基金管理機構內控制度、市場運營等情況進行監督檢查。
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摘要：工商管理是國度政府組織機構的重要組成局部，它根據國度賦予的職權去落實各項微觀調控政策，在我國經濟開展中，它的執法作用十分重要。本文重點剖析了我國經濟開展中工商管理的作用，并依據工商管理的作用爲促進經濟的進一步開展提出相關建議。
關鍵詞：經濟開展;工商管理;促進作用
在經濟全球化的宏大沖擊下，我國經濟開展順歷史潮流已進入關鍵時期。爲了使國度經濟在嚴峻的市場競爭中免受損失，需求充沛發揚工商管理的執法監視作用。工商管理活動次要是圍繞企業的運營行爲展開的，它使市場主體愈加明白本身的權益義務和責任，在維護市場主體合法權益前提下監視其依法運營，它對我國經濟的開展會起到強無力的促進作用。只要經過對工商管理更深入的認知，并停止針對性優化，才會更無效的發揚工商管理在我國經濟開展中的作用。
一、工商管理對經濟開展的促進作用
工商管理在市場經濟活動中承當國度賦予的重要責任，這些責任詳細表現在以下幾個方面：
1、可以強化市場監管
工商管理爲了標準市場所法運作，根據國度相關政策制定了市場準入制及一系列監控制度。經濟主體的消費運營活動，制定了一系列市場準入制度和監視制度。工商管理監管作用次要有以下幾點：一、工商管理對商標注冊及運用權予以合法維護，對一切守法侵權行爲予以堅決取締，維護運營者和消費者利益，一心一意效勞市場，依法維護市場正常次序;二、無效約束市場一切運營行爲，本著污染經濟市場投資環境的準繩抵抗一切壟斷行爲和不合理競爭景象，降低投資者和消費者的風險，對各種信息傳達停止嚴厲控制;三、完善市場監控制度維護市場經濟次序。依據市場環境的不時變化對監控制度停止及時調整和優化，精確執行國度政策強化市場監視管理。
2、可以維護合法權益
工商管理充沛行使國度賦予的權益對市場停止嚴厲監管，從關注民生的角度動身強化本身的監視管理職能，經過強無力的執法手腕及時處置各種贊揚，促進市場的誠信運營、違法運營，堅決維護經濟市場次序。對大眾關注的食品平安及市場次序要及時發現及時糾正，同時增強它與其他行政管理部門之間的溝通聯絡以保證一切合法權益。執法中要逐漸構成完善的市場監管體系，充沛發揚工商管理在經濟開展中的執法監管作用。
3、工商管理可以健全市場體制
工商管理要根據市場規律健全市場管理體制，經過一系列監管措施完成經濟資源合理配置以保證市場需求。工商管理有責任對各種經濟資源尤其是稀缺資源停止迷信配置，最大限制地增加資源閑置與糜費景象。執法進程中要構建合理的市場運營體系、監管體系和行政體系，經過價錢微觀調控推進產業集群建立。同時，工商管理要精確執行國度市場微觀調控政策，要把國度政策與市場經濟聯絡在一同，應用一切宣傳方式積極引導市場，要監視運營者和消費者必需按國度經濟政策和市場次序合法買賣，爲市場經濟的順利運轉和片面開展做出奉獻。
二、優化工商管理的建議
1、完善效勞性管理職能
在市場經濟開展進程中，企業是最根本的元素，企業經濟開展是與人才市場、資金市場以及稅收環境都有著親密關聯。現行市場經濟管理體制，極大地限制了國度全體經濟的開展，爲了無效處理這些實踐成績，要求工商管理行政部門必需發揚出它弱小的功用，工商管理要不時強化本身的效勞認識，對國度經濟的靜態及各種開展變化要予以高度關注，執法運作中要明白市場監管需求，對企業尤其是巨大型企業要做到迷信引導和優質效勞，經過拓寬資金來源、晉級效勞項目、優化市場準入制度、簡化注冊順序、創新效勞體系等一系列無效措施，協助企業走出窘境，協助企業處理轉型進程中所面臨的成績，從制度、效勞、協調上爲企業開展提供安康的市場環境。工商管理部門應無效發揚職權功用，積極貫徹落實相關政策方針，在詳細任務中予以無效指點，使行政管理任務積極轉向爲自動效勞認識，努力于柔性執法體系的建立，使工商執法浸透到企業效勞、企業維權以及企業開展的詳細任務和溝通中。以民主自主爲根本導向的管理理念，爲投資者、消費者等市場主體搭建一個安康、有序的公共平臺。工商管理部門應自動理解企業在市場經濟中的運營情況，理解他們的困難和需求，自動施以援手予以及時的引導，使企業及時調整外部管理制度，盡快順應市場經濟的開展節拍。工商管理部門要自動增強與消費者的溝通交流，及時在公共效勞平臺受理贊揚事情，并跟進落實處理，做到信息地下化、通明化，使工商管理的效勞性職能片面掩蓋到各個層面，完成最大化工商管理效勞效能。
2、強化信息零碎建立
工商管理部門要充沛看法到迷信技術開展對工商管理的指點作用，在詳細任務中無效引入信息化建立，并將信息化使用到實踐管理任務中去。經過對企業的信息搜集和數據處置，對各個企業的信譽情況停止客觀評價，從而指促停止業協會機構參與市場監視，全力建立多維度的社會監管形式，并經過一系列措施爲企業開展提供了無效保證。并在管理中發揚信息零碎的數據處置劣勢，普遍運用到政策、信息反應和資源共享、交流上，使企業信譽信息與金融機構互相交融，從而添加其融資才能，拓寬融資途徑。工商行政管理部門在任務中要一直堅持本身良好的抽象，面對復雜多變的市場情勢不時增強本身的市場監管力度，對各種守法行爲要予以及時披露，同時要確保披露信息的真實性和無效性，一切以國度利益爲重，根據法律對一般企業的守法行爲停止嚴峻打擊。信息化不只可以強化工商管理的執法力度，還可以改善企業效勞的效能，片面進步工商管理程度。工商管理部門要與時俱進，積極建立信息化管理零碎，并經過集成化的網絡信息處置零碎，進步工商管理的任務效率和質量。
三、結語
在我國經濟開展中工商管理的作用十分宏大。從實際上講團體才能無限，對變化莫測的市場經濟無法做到精確預測，因而，對工商管理在我國經濟開展中的作用，筆者的研討還很缺乏。等待能有更多的從事工商管理任務的有關專家和學者能對工商管理提出更多建立性意見，經過增強工商管理建立完成新時期我國經濟開展的目的。
參考文獻