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關鍵詞：技術經紀人；科研成果；河北沿海經濟
中圖分類號：G644文獻標識碼：A文章編號：16749944（2013）08028503
1河北省科研成果轉化問題分析
在河北沿海經濟強省戰略的實施過程中，推進生產力向沿海轉移已成必然。生產力的轉移過程本身也是科技要素的轉化過程，然而河北的科研成果轉化難卻制約了經濟發展。
1.1科研資源數量有限影響成果轉化后勁
河北的科研資源數量有限，與廣東、山東等經濟強省相比差距明顯。以省級以上企業技術中心和工程技術中心兩項為例，2010年河北擁有省級以上企業技術中心304家、工程技術研究中心133家，而廣東為659家和568家，山東為731家和953家[1]。這兩項數字廣東是河北的2.2倍和4.3倍，山東是河北的2.4倍和7.2倍。此外， 2010年河北的專利申請量為1.7萬件，授權量為1.1萬件，而廣東為19.6萬件和12.8萬件，山東為11.0萬件和5.9萬件[1]，即專利申請和授權量廣東是河北的11.5倍和11.6倍，山東是河北的6.5倍和5.4倍。其實，河北科研資源有限導致的成果轉化缺乏后勁在2010年公布的《中國省域經濟競爭力發展報告》中已有體現，雖然在該報告中河北的經濟綜合競爭力排在第12位，但知識經濟競爭力這一項僅居全國中游，在沿海省市中排在倒數第3。
1.2科研資源分布結構失衡制約成果優化配置
首先，失衡表現在地域方面。河北11個市中，石家莊作為內陸性省會城市占有了全省的眾多科研資源而沿海的秦、唐、滄三市科研資源總量卻較為有限。例如：在專利申請量和授權量方面，2011年石家莊申請專利4035件，授權2487件，而秦皇島為1562件和1012件，唐山為2050件和1300件，滄州為980件和730件，即石家莊的專利申請和授權量略少于秦、唐、滄三市之和；在人才資源總量方面，截至2010年底石家莊的人才資源總量為82.28萬人[2]，在河北沿海三市中唐山的人才資源總量最高為73.4萬人[3]，但比石家莊還相差近10萬人；另外，石家莊擁有各類高校和職業院校約200家，其中重點院校多家，而秦、唐、滄三市不但高校數量少而且重點院校總共2家。其次，失衡還體現在行業方面。河北的科研資源多集中在高校、科研院所、學術組織和圖書機構等行業。企業、科技園區和各種開發區中的科研資源相對較少。僅以河北和山東兩省的經濟龍頭唐山和青島為例，2011年唐山共有省級企業技術中心43家、國家級5家，而青島則有省級企業技術中心55家、國家級21家，即省級以上企業技術中心總數青島是唐山的1.8倍。科研資源的地域性和行業性結構失衡，制約了科技轉化為實際生產力。
1.3政府經費支持乏力影響科研工作開展
縱觀發達省份政府的科研投入力度是推進科研工作的重要動力，而這一點對于河北而言顯然不夠。在2005～2009年這5年中，河北的省級科研經費投入占全省GDP的0.58%～0.78%，而同期國家級的比例為1.34%～1.70%；河北省的科技財政支出占全省財政支出的1.13%～1.16%，而同期國家的比例為3.90%～4.25%[4]，可見河北科研經費投入占GDP的比例僅為國家水平的1/2，科技財政所占比例僅為國家水平的1/3，經費的不足制約了科研對河北經濟的支持力度。
1.4區域發展戰略誘發科研投入和運行不穩定
發展戰略作為指揮棒是影響科研活動的重要宏觀性因素，它影響著科研資源的配置。發展戰略應具有長期性和一貫性，如果不穩定或不明確則會破壞科研資源的配置。河北幾乎同時實施過“一線兩廂”戰略和“兩環”戰略，兩個戰略分別引導科技要素向“一線”地區和“兩環”地區集中。但是“一線”和“兩環”既有重疊又有不同。兩種戰略同時發力，往往導致科研資源不知如何配置。這種情況下，發展戰略失當對科研造成的不利影響至少有三：一是發展戰略的風向標作用會影響到科研資源的配置方向，即風向標指向不明導致科研投入方向不明；二是發展戰略的內容會影響到科研工作的重心，即發展戰略矛盾導致科研重心不穩；三是發展戰略調整的不當導致科研資源浪費。
1.5科研產業化制度不到位阻礙科研成果轉化
河北科研產業化制度的不到位主要體現在兩個方面：一方面，河北既沒有建立健全一套符合地方特色的集科研成果研發、管理和轉化等方面于一體的制度體系，也沒有專門針對發展沿海經濟的專項制度。這并不是說河北完全沒有相關制度而是現有制度的完善程度和兼容性不夠，重點不突出。如：早在2003年河北就頒布了《河北省促進科技成果轉化條例》，但配套制度的不完善使得該條例在組織實施、技術權益、保障措施和優惠政策等方面不夠健全。另一方面，這種不到位還直接影響到制度的落實。還以《河北省促進科技成果轉化條例》為例，雖然該條例涵蓋范圍廣泛，但是由于缺少配套制度導致實際執行起來或者缺乏依據或者彈性過大。
2技術經紀人在促進科技與經濟融合中
的獨特功能和作用造成河北科技對經濟支撐能力薄弱的原因是多方面的，但根本原因在于科研過于依賴政策，市場化程度低。因此，利用市場經濟的手段，為科研成果轉化開辟市場化路徑是解決問題的基本方略。而引入技術經紀人符合該方略，技術經紀人是指在技術市場中以促進成果轉化為目的，為促成他人技術交易而從事居間、行紀或等經紀業務，并取得合理傭金的公民、法人和其他經濟組織。技術性和經紀性是技術經紀人的基本特性，在此基礎上形成的中介功能、服務功能、經營功能、信息功能和評估功能等是技術經紀人的基本功能。對于河北而言，技術經紀人的這些特性和功能恰恰有利于為河北發展沿海經濟搭建科技橋梁。
2.1開拓科研成果轉化的市場化路徑
雖然河北的科研資源短期內難以激增，但是科研資源分布結構失衡和政府科研經費不足造成的成果轉化難卻可以利用市場經濟的手段破解。技術經紀人作為獨立的市場主體，本身就是市場經濟中的可用手段，能夠立足其經紀性，發揮中介和服務功能把科研成果推向市場。一方面，技術經紀人作為中介連接科研成果和市場；另一方面，在將科研成果推向市場的過程中為買賣雙方提供政策法規咨詢、接受委托、協助訂立合同等服務。也就是說，技術經紀人不同于一般意義上的技術中介，他不但具有基本的中介功能，而且能夠全程跟蹤科研成果的交易和轉化過程，為其提供多重配套服務。如：2009年上海的技術經紀人游走于科研機構和企業之間，直接促成46個項目獲得資助。對于河北而言利用技術經紀人構建市場化的科研成果轉化路徑好處至少有三：一是構建了科研資源和市場之間的聯系，有利于破解科研資源分布結構失衡的現狀，優化資源配置；二是拓寬了科研成果轉化路徑，有利于擺脫過度依賴政府的科研成果轉化模式；二是使科研成果轉化直接立足市場，一定程度上規避了政策調整可能誘發的不利影響。
2.2有利于破解科研成果轉化資金過多依賴財政的窘境
市場化程度低使得河北的科研成果轉化資金頗為依賴財政，而政府科研經費支持的捉襟見肘又使得河北必須拓寬獲得資金支持的路徑。因此，如何在建設沿海經濟的同時破解資金瓶頸提速科技向沿海聚集是河北必須面對的一個難題，而搭建平臺吸引社會資本是解決這一難題的必由之路。技術經紀人無疑是一個很好的平臺，立足經紀性利用中介、服務和信息等功能，技術經紀人不但可以將社會上的各種金融政策、金融信息和金融服務等提供給買賣雙方，而且在一定條件下，技術經紀人還可以綜合利用上述功能吸引社會資本。如：2009年上海的技術經紀人爭取到了資金2.66億元。對于河北而言利用技術經紀人吸引社會資本好處起碼有二：一是科研成果轉化利用了市場手段，有利于擺脫科研經費對財政的過多依賴；二是合理地利用了社會閑置資本，有利于優化資本流向。
2.3為科研的目的性和成果轉化的可行性提供穩定性
保障科研的目的性是可行性的前提，目的不明可行性自然不暢，而科研投入和運行的穩定性是二者的保障，沒有穩定性科研活動無法展開，成果轉化也就無從談起。穩定性源自科研投入、運行和產出的全過程立足市場尊重市場規律，同時輔之以一定的科學制度。利用技術經紀人促成科研成果轉化則是保障科研活動穩定性的具體化。一則技術經紀人是穩定的市場主體，通過技術經紀人促成的成果市場化是發展趨勢；再則技術經紀人可以利用自身的技術性和經紀性持續地發揮中介、服務和信息等多種功能，不斷鞏固科研和市場的結合。如：2011年蕪湖的技術經紀人利用1年的時間將科研成果引進到當地的飛亞特食品公司成功地改造了該公司的生產流程。秦、唐、滄三市是河北發展沿海經濟的排頭兵，但三市的科研資源有限且產業化鏈條短，如果將技術經紀人引入該地區雖未必能在短期內積聚科研資源，但卻能夠穩定科研成果轉化的目的性和可行性，并因之延伸科研產業鏈條。
2.4能夠經營和二次研發科研成果延伸科研產業化
鏈條科研鏈條短、產業化程度低是制約河北發展沿海經濟的因素之一。秦、唐、滄三市是河北發展沿海經濟的排頭兵，但是這三市的產業結構總體上未能擺脫傳統產業的束縛，2011年三市的GDP總量為9106.44億元，其中第二產業為5048.02億元，占到經濟總量的55.43%，而第二產業中以鋼鐵、煤炭、石化等為代表的傳統產業又占去了大半。以科技為支撐的新興產業所占比重偏低，科技對傳統產業的提升力度不夠。因此，提高傳統產業的科技含量是河北發展沿海經濟亟待破解的難題。該難題的破解也可以依賴技術經紀人，因為技術性和經紀性使技術經紀人能夠成為經營和二次研發科研成果的能手，即挖掘一般性、理論性科研成果的市場價值促成一般成果向特殊產品的轉化。如： 在2008年山東的技術經紀人就聯絡中科院與山東風祥集團用雞骨頭開發雞粉，用雞血開發血紅素等美容產品為企業創效幾十億元。因此，充分利用技術經紀人的這一功能有助于河北經濟的提檔升級。參考文獻：
[1]中華人民共和國國家統計局.中國統計年鑒2011[R].北京：中華人民共和國國家統計局，2011.
[2]河北省統計局.河北統計年鑒2011[R].石家莊：河北省統計局，2011.
關鍵詞: 英語專業大學生 科研能力 培養途徑
一、引言
二十一世紀是知識經濟時代,科技和人才正日益成為國家繁榮和民族進步的決定性因素。培養和造就大批的創新型人才,既是歷史賦予高校的歷史重任,又是我國應對知識經濟挑戰的必然選擇。培養大學生的科研能力,不僅有利于進一步深化高等教育改革,促進高校教學質量和人才培養質量,更有利于學生素質的全面提高。本文結合英語專業的學科特點,探討英語專業學生科研能力培養的必要性、目標及途徑。
二、培養大學生科研能力的必要性
大學生科技活動是迎接知識經濟的需要,是民族強盛的需要。高校教育的核心是素質教育,學校里科研活動的開展,可以給學生提供廣闊的學識空間和發揮自己才能的機會,有利于“學習型”人才的培養,營造良好的學習、育人環境和學術氛圍,提高校園文化的品位。
從事科研是一個綜合運用多學科進行知識整合的過程,學生通過從事一定的科研活動,可以彌補知識結構過于單一的不足。科學研究是一個具有開創性的研究活動,通過科研活動的參與,可以極大地提高學生提出問題、分析問題、解決問題的能力,其本身就是一個創新品質培養的過程,因此學生參與科研活動對其創新品質的形成具有重要意義,是促進大學生全面發展的重要途徑。另外,大學生可以通過在學校的科研立項,鍛煉自己的知識應用能力,從而改變就業難的問題,提高就業競爭力。
三、大學生科研能力的內涵和培養目標
大學生科研能力是大學生科學研究能力的簡稱,是大學生從事科研活動所必需的一些能力的結合。大學生科研活動是大學生在學校期間參加實踐活動的重要手段。科研能力是在運用科學方法探求事物的本質和規律的過程中所表現出的本領,是各學科領域研究者共同具備的一種能力。主要指從事具體科學研究工作的能力,包括創新能力、觀察能力、思維能力、資料收集與處理能力、實際操作能力和對科研活動的過程與結果進行表達的能力等。
我國《高等教育法》第十六條明確規定:“本科教育應當使學生比較系統地掌握本學科、專業必需的理論、基本知識,掌握本專業必需的基本技能、方法和相關知識,具有從事本專業實際工作和研究工作的初步能力。”所以,本科高校必須重視學生的科研工作,提高學生的科研能力,從而培養出高素質的應用型人才,為社會經濟發展服務。
四、英語專業大學生科研能力培養的途徑
英語專業培養的人才是知識多元化和能力綜合化的人才。對于英語專業大學生而言,不僅需要扎實的英語基本功,具有一定的專業方向,而且要需要熟練運用英語在教育、經貿、外事、宣傳、科研、涉外企事業單位等部門從事教學、翻譯、研究、管理等工作。對于英語這門實用性很強的專業,科研能力的培養更顯重要。
學生的科研活動離不開教師的指導和幫助,教師不僅需要培養學生的科研意識,而且需要轉變教育模式,培養學生的創新思維,根據自己的科研經驗來指導學生進行科研活動。這主要從以下幾個方面著手。
(一)舉辦學術講座和其他學術活動,培養大學生科研意識。
教師應通過各種渠道和途徑培養大學生的科研意識。每年可以定期開展學術講座,請專家、學者或者專業教師介紹英語專業研究現狀和發展趨勢,組織學生共同參與討論,幫助學生開闊視野,營造科研氛圍,豐富學生的第二課堂,不斷增強學生的科研意識與創新意識,激發學生從事科研活動的熱情。
(二)轉變教育理念,改進教學方法,培養學生的創新思維。
學生研究能力的培養是一個系統過程,在傳統教育理念下,學生在教育過程中逐漸喪失了獨立思考和研究的能力。因此,解放思想,轉變教育理念,充分挖掘學生的創新潛力,是培養學生研究能力亟待解決的問題。在教學過程中,教師要引導和啟發學生去獨立思考,重視對學生的引導作用。鼓勵學生對知識內容作出自己的評價,敢于打破原有的知識經驗和知識結構,另辟蹊徑。
(三)指導學生科研活動,鼓勵學生。
讓學生自己發現一個自己感興趣的、可行性強的課題并非易事,要真正帶動學生從事科研活動,提高學生的科研能力和英語應用水平,離不開教師的指導。在教師的指導、修改和鼓勵下,學生的研究成果和能力可以通過發表學術論文體現出來。學生在教師的指導下廣泛地查閱資料,分析相關課題的研究現狀、研究方法,明確研究目標和研究意義,在科研實踐中形成初步的科研能力。
(四)畢業論文的系統科研訓練。
畢業論文是大學生研究成果的表現形式,是大學生科研能力的綜合體現。通過指導和監督大學生學位論文的選題、撰寫及答辯,可以培養學生獨立從事科學研究的能力,提高學生解決實際問題的能力,為社會培養高素質的人才。作為英語專業的學生,論文的選題應結合英語專業應用領域或學科前沿來進行選擇,重點解決某個實際問題或在學科前沿領域進行探索,把所學的基礎知識和專業知識綜合應用。
三、英語專業大學生科研能力培養的保障措施
近幾年來,學校對科研活動越來越重視,參加各類科研創新活動的學生數量不斷增加,面對這種新的形勢,學校必須大力加強制度建設,提供有力的保障措施,確保學生科研活動的制度化和科學化。
(一)設立科研學分、實施獎勵政策。
設立本科生科研學分,是高校適應社會對創新人才需求的重要措施,它可以進一步地完善學分制,提高本科教育質量。實施大學生科研獎勵政策,給予在研究工作中表現出一定能力的學生實施獎勵,把學生的科研成果直接同學分、綜合測評和獎學金掛鉤,從而激發本科生進行科研活動的熱情和興趣,挖掘學生潛在的科研能力。
(二)設立相應的組織管理機構。
為了把教學和科研活動有機地結合起來,學校應該組建相應的管理機構,組織管理學生的科研活動、制定規章制度、加強學生學術規范與學術道德的教育、指導并保證學生科研工作的順利進行。
(三)開設科研與教學結合的課程,引導學生開展研究實踐。
課程教學是本科生教學的主要形式,建設科研過程與教學過程緊密結合的課程,使教學過程科研化,是實現培養大學生創新能力這一目標的重要途徑。當代大學課程改革的一個共同趨勢是課程體系的優化整合,強調課程的前沿性、綜合性和系統性。這就要求教師站在科學發展的前沿,充實教學內容,改革教學方法,建設有利于學習和研究的教學環境,通過課堂教學結合實踐的方法,把學生研究能力的培養融入到教學的全過程。比如在語言測試課堂上,教師將研究理論與實踐相結合,引導學生分析試卷的質量,指導學生設計試卷。
(四)建立大學生科研專項基金,為大學生科研活動提供一定的資金支持。
學校對學生科研經費投入的多少直接制約學生科研活動開展的好壞。當前,學生科研活動經費籌集渠道較少,學生科研經費有限成為影響學生科研活動的一個制約因素。為了調動大學生科研工作的積極性,保障大學生科研活動的順利開展,必須建立大學生科研專項基金,為大學生科研活動提供一定的資金支持。這樣既可以調動大學生的積極性,吸引更多的學生參與到課題研究中來,又可以保障科研活動的正常運轉。
(五)注重科研基礎設備的環境建設,為大學生科研活動的開展提供便利的條件。
為了便于大學生科研活動的開展,需要解決計算機等硬件設備的環境建設,同時需配置服務器和局域網絡設施等。學生機房的計算機全天向學生開放,同時將學生機房所有計算機聯網,將軟件上網供學生使用。
(六)建立創新科研基地,為大學生開展科研訓練提供機會。
高校要建立學生科技創新的長效機制,建立創新科研基地,進一步培養、鍛煉、提高學生的創新意識、創新能力,為大學生的創新實踐設置組織機構,搭建活動平臺,創設合作項目。比如學校根據自身的科研能力,與有關英語專業部門或單位,如外企、學校等單位進行合作,這樣既可以使之成為大學生們參加社會科研工作的有效基地,又可以通過吸收學生充實研究隊伍和力量,為社會提供服務。
六、結語
為社會發展培養合格的高素質人才是高校的根本任務,提高大學生的科研能力是實現素質教育的重要途徑。本科生科研能力的培養是一個系統工程,必須把教育理念與教育實踐緊密結合起來,以更新本科生教育觀念、加強制度建設、營造良好的學術氛圍等措施來達到培養和提高本科生科研能力的目的。要培養英語專業大學生的科研能力,高校必須密切跟蹤學科發展的前沿,掌握專業發展動態,有的放矢地進行學生科研能力培養方案的優化設計,切實提高學生的科研創新能力。
參考文獻:
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[4]張穎香.芻議大學生科研能力培養[J].中國成人教育,2007,(10).
【關鍵詞】績效導向 高等職業教育 評價體系 投入機制
【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A
【文章編號】0450-9889（2017）04C-0103-03
一、基于績效導向的投入制度建設有助于廣西高等職業教育可持續發展
（一）以績效為導向的投入制度有助于促進高等職業教育教育內涵式發展。以績效為導向的制度建設，推進廣西高等職業教育投入機制改革，實現了制度創新，發揮了財政投入績效評價的導向作用。通過績效評價，高職院校的內生動力和創新活力得到增強，有利于實現高職院校的轉型升級和特色發展，逐步形成以績效為導向的資源分配方式，實施創新發展戰略，促進高職院校合理定位，優化教育結構，培養更多高端技能型人才，實現廣西高等職業教育的內涵式發展。鼓勵廣西高職院校爭創全國重點高職院校，從而帶動提升廣西高職院校發展水平和人才培養質量，為實現“兩個建成”目標提供人才保障和智力支持。
（二）以績效為導向的投入制度有利于提高財政性經費的使用效率。2014年，財政部和教育部聯合下發了《關于建立完善以績效為導向的生均撥款制度、加快發展高等教育的意見》，明確要求建立財政經費使用績效評價機制，防止平均主義問題的出現。2016年廣西財政廳、教育廳聯合下發了《廣西高等學校財政投入機制改革實施方案（試行）通知》，提出要建立以績效改革為導向的撥款機制。建立“生均定額+專項撥款+績效獎補”的高等學校財政撥款方式，這為廣西高等職業院校改革指明了方向。因此，在增加高等職業教育投入的同時，以績效考核為核心，加強對財政資金支出效果進行總體評價，提高財政經費支出的使用效益。一方面以績效評價的結果導向，將其作為下一次財政投入的重要依據，得分高的高職院校獲得的經費投入額度高，得分低的高職院校獲得的撥款額度低；另一方面借助績效評價的反饋信息，如經費投入結構、學生培養質量以及經費管理規范性等方面，調整各類教育資源的配置，并針對各類問題限期整改，以此提高財政經費使用效率。
（三）以績效為導向的投入制度建設可以促進高等職業教育可持續發展。一直以來，我國財政資金都按照預算、執行、結算三個步驟進行，缺少對財政資金支出結果的監督評估。因而，財政資金存在重支出和分配，輕管理、效益評估的問題。以績效為導向的投入制度建設，通過組織相關專家或獨立的第三方對高職院校財政投入的結果進行績效評價。根據績效評價結果，從廣西教育項目資金中的“強基計劃”部分抽出一定比例的資金用于績效獎勵，主要用于高職學科建設和專業調整。對于績效考核不合格的高職院校，將減少財政資金的投入額度。同時，加強財政經費的管理，通過績效評價結果及時淘汰較差的項目，以此促進廣西高等職業教育持續發展。
二、廣西高等職業教育投入存在的問題
（一）多渠道籌措經費投入機制不健全。當前，廣西高等職業教育的經費呈現“二元”主體結構，主要來源于國家財政教育經費和行政事業單位收費（學雜費）。據高等職業院校人才培養工作狀態數據采集平臺顯示，2014年，廣西34所高職高專中，國家財政教育經費和事業單位收入占總投入的83.3%；其中，學費總收入占總辦學經費的47.5%；財政經常性補助總收入占總辦學經費的24.3%；中央和地方財政專項投入占總投入的11.4%；社會捐贈僅占總投入的1.3%；貸款融資占投資的15.5%。由此可見，廣西高等職業教育學雜費比重偏高，說明了家庭和個人承擔了較重的職業教育成本，加重了家庭的經濟負擔，降低了職業教育的吸引力；1.3%的社會捐贈比例足以說明社會投入的力量明顯偏弱。從經費來源比重可以看出，廣西高等職業教育經費投入渠道比較單一，多渠道籌措經費投入機制不健全。
（二）財政經費投入偏低。教育財政經濟投入偏低是我國高等職業院校存在的普遍問}，廣西也不例外。高職院校運營具有自身特點，需要建設大批實訓基地，工科院校的投入更大，屬于高成本教育，因而需要更大的投入。近年來，廣西區政府對高職教育的投入所有增加，但與本科院校相比仍然有較大差距。職業院校中，國家示范或骨干院校投入多，一般院校投入較少，投入呈現出非均衡性。按照國際標準，職業教育與普通教育的成本之比為2.48∶1，與國際標準相比，廣西高職院校辦學經費存在較大缺口。隨著高等職業教育的快速發展，廣西部分高職院校的招生規模也在逐年擴大，進入了萬人大學規模，這使得原本教育經費不足的情況更加緊張。近幾年，很多高職院校都在建設新校區，大搞基礎設施建設和更新設備，要形成具有特色的辦學水平也需要大量資金。據高職院校人才培養工作狀態的數據顯示，2014年廣西高職院校財政經常性補助才接近2000萬元，處于較低水平，大部分高職院校經費普遍緊張。
（三）生均撥款培育制度與生源困境相矛盾。2015年廣西教育廳和財政廳共同下發了《關于建立以改革和績效為導向的高等職業教育生均撥款制度的通知》，目的是增強財政投入對高職院校改革的激勵和導向作用。然而，按照生均撥款制度的財政投入體系也存在一些詬病，主要有兩個方面：一是導致學校無限制地擴張或在學生統計數據上出現虛假冒領情況；二是在生源下降的背景下，按照學生人數為標準增加投入將打亂學校和專業的撤并調整。當前，廣西部分高職院校每年僅招幾百人，而國家示范或骨干院校每年招生人數能達到六千多人，因此，生均撥款制度在實施過程應根據具體情況做動態修正和完善。
三、構建以績效為導向的高等職業教育投入評價體系
（一）財政經費投入績效評價體系的難點。職業教育的投入的績效評價有一定的難度，它與一般的經濟行為有所不同，不能簡單地根據投入產出方法來確定其效益。一是產出難以衡量。財政投入高職院校的基礎建設中，諸如教學樓、圖書館、校內外實訓基地以及師資培訓等，這些都是中間產品，最終產品是培養合格的學生，不能用經濟指標來衡量，對教職工的培養程度也無法用經濟指標來衡量。二是對績效評價指標的選擇要求較高。由于各高職院校專業特色、發展規模和方向等都不盡相同，在基礎設施、師資隊伍以及社會效益等方面也有較大差別，因而難以采用客觀統一的指標。三是財政資金的效益難以單獨衡量。當前，很多高職院校的資金來源已經逐漸多元化，財政資金僅僅是部分收入，資金在使用過程中往往是混合使用，難以區分哪一部分是財政資金支出，哪一部分是其他資金支出，因而財政資金投入績效也難以計量。
（二）財政經費投入績效評價的內容。財政經費投入的績效主要包括兩個方面：一是高等職業院校資金運作能力；二是高等職業院校資金的發展能力。
首先，從高等職業院校資金運作能力來看，主要包括三個方面：一是高等職業院校投入產出評價。投入包括人力、物力和財力三個方面，人力是指對教師和行政管理人員的投入；物力主要是圖書館、教學樓和實訓設施、設備等投入；財力是指高職院校事業費和科研經費等支出。產出主要包括培養合格人才、科學研究及社會服務。投入產出比評價能有效促使高職院校利用有限的資金獲得最大的產出效益或在一定的產出水平下投入最低，較好地體現了財政資金的預算與實際的差距，更能體現出高職教育的產能。二是高等職業院校的生產效益評價。主要是指高職院校提供服務所要支出的成本，能較好地反映高等職業院校投入成本和使用效率。三是高等職業院校資源配置能力的評價。主要是指為實現目標，高職院校各相關部門支配所需資源，滿足產出結構的要求。
其次，從高等職業院校自我發展能力來看，主要包括兩個方面：一是高職教育成果質量評價，績效考核導向下，對高職財政資金投入評價不僅需要從量的角度，更需要有高質量的產出，比如學生就業質量及發展態勢、實訓基地建設質量和教師素質的提高程度。二是高職院校社會服務效益評價。高職院校最終目標是服務社會，無論是培養合格人才還是提供其他社會服務，最終的目標都是讓社會滿意、讓人民滿意。因此要注重對畢業生對母校滿意度、畢業生受社會歡迎程度、學生就業率以及學校的社會知名度等指標進行綜合考查。
（三）構建財政經費投入績效評價指標體系。克服績效評價指標構建的難點，基于上面指標評價的內容，對財政經費投入績效評價指標進行分解，構建高職院校財政支出的評價體系，主要包括四類績效評價指標體系。
1.高職院校財政經費投入指標。（1）生均撥款，為年財經經費總額與在校生人數之比。（2）教師科研獲取能力，主要指校外科研項目經費占總的科研經費的比例或人均教師科研經費數，該指標數越大，f明科研能力越強。（3）創收能力。高職院院校通過為社會提供培訓以及相關創新、創業項目所帶來的資金收入，該指標數值越大，說明該高職院校創新、創業能力越強。（4）引資能力。單位財政資金投入帶動社會其他投資的倍數，該指標值越大，經費籌措能力越強。
2.高職教育經費產出效益指標。（1）萬元財政資金培養學生的能力，該指標反映了財政投入資金在培養學生質和量方面的效益，包括萬元財政資金培養學生的數量，主要用在校生人數與年財政經費投入總額來衡量；校內外實訓基地建設數量之比；學生技能系數，即專業認證系數，主要是學生參加各種技能競賽獲得證書或參加社會實踐時間。（2）教師科研及運用能力，反映了高職院校的教師在學術上的造詣，即財政投入在學術方面的產出效益以及科研生產應用能力，包括人均數量，其中包括核心期刊的數量；教師出版教材和專著情況；人均教師獲得科研獎勵數量、科研專利數量及科研成果轉化率。（3）就業率，教育廳最終公布的高職院校的就業率。
3.高職院校財政資金利用效率。（1）人員配備情況，該指標反映了高職院校的人力資源利用程度，主要包括師生比，即教師人數與學生人數的比值；專任教師占全體教師的比例。（2）經費配置比例，該指標反映了高職職業經費使用情況，可以促使資金運用到高效產出的地方，主要包括專職教師經費支出占總支出的比重、業務和設備購置費等占公用經費的比例。
4.發展潛力指標。（1）師資結構，該指標反映出高職院校人才結構，主要包括三個方面：具有碩士和博士學位的教師在教師總數中的比重；教師年齡結構及具有中高級職稱的教師在教師總數的比重；專任教師中“雙師型”教師所占比例。（2）生均固定資產總額。（3）生均建筑面積。
四、基于績效導向的廣西高等職業教育投入的保障措施
（一）落實生均撥款機制，加大對廣西高職院校的投入。加大對高職院校的投入，健全并落實生均撥款機制，按照與辦學水平相匹配的原則，確實提高廣西財政生均撥款水平，并體現出生均撥款的差異性。生均撥款與辦學規模相適應，形成激勵相容的績效考核機制，并實現投入經費與辦學規模的同步增長，促進廣西高職院校人才培養模式改革和人才質量的提高，爭取在2017年，整個廣西的高職院校財政撥款水平達到12000元，并根據廣西區域經濟發展水平和廣西高等職業教育發展規劃，考慮到各類高職院校辦學成本的差異，統籌協調公辦、民辦職業教育基礎上，科學制定生均撥款定額水平，確保投入經費穩定增長，逐步形成生均撥款動態調整機制。撥款經費從廣西區政府收支分類科目“2050305高等職業教育”中支出，并按照全區全日制高職學生的人數折算成平均水平，并將撥款水平、檔次與“強基創優計劃”相關聯。按“生均定額+專項撥款+績效獎補”方式，實現財政撥款的目標。生均撥款與績效考核相結合，組織專家和無利害關系的第三方生對均撥款實施情況進行績效考核，建立基于績效導向的補獎機制，直接影響高職院校的招生計劃和生均撥款額度。
（二）實行按專業撥款機制，推行專業績效撥款制度。為提高財政資金投入的引導作用，廣西高職院校應當在推行“強基計劃”項目經費的基礎上考慮專業結構，實施專業撥款機制，引導廣西高等職業教育專業設置和改革，以此提高財政資金的投入績效。當前，廣西高職院校專業重合性比較明顯，比如物流管理專業，大部分高職院校都開設了此專業，各個學校的人才培養模式有較大區別，導致學生培養水平也參差不齊，造成教學資源浪費和學生就業困難。通過專業設置的變動可以引導教學資源的配置，因此，政府可以通過對專業設置的績效考核結果引導廣西專業設置調整，發揮財政經費投入的引導作用。在績效考核導向下建立按專業核定的撥款機制是生均撥款機制改進和有效補充，如果社會經濟發展急需該專業，增加生均撥款系數；如果專業已經飽和或不適應廣西區域經濟發展的專業，則減少生均撥款額，甚至停止財政經費投入，從而引導廣西高等職業教育向內涵式發展。
（三）逐步健全多渠道籌措高職教育經費的保障機制。首先，加快完善并落實廣西高等職業教育的財政性經費的投入，充分發揮財政資金投入的引領作用。在財政性經費投入總量增加的同時，以績效為導向，優化教育經費的投入結構，優先投入到基本建設、專業建設和教師隊伍建設中，重點投入到與廣西經濟產業發展息息相關的專業群中，如電子信息產業、先進裝備制造業和戰略性新興產業等，增強廣西高等職業教育的創新性。其次，引導社會資本投Y廣西高職教育。一直以來，很多企業及社會人士都認為投資職業教育是無利可圖，加上政府缺乏有效的激勵政策，導致社會力量缺乏對高等職業教育投入的熱情。高等職業教育辦得越好，行業企業才會得到更多有優秀人才。發達國家很多行業企業都參與到高等教育辦學中，并通過各種形式開辦高等職業教育。除了鼓勵企業加大對高等職業院校的投入，政府還應當引導社會力量參與社會辦學，讓政府、企業、社會形成高等職業教育對社會經濟發展有利的共識。再次，提高高等職業教育的融資能力。高等職業院校通過準確定位，改善硬軟件條件，增加學校吸引力，以此提高錄取率、報到率，增加學費收入。高等職業院校還可以通過銀行貸款、提高社會服務和接受社會捐贈等措施擴大財源。最后，探索股份合作制，增加高等職業教育的經費。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》明確指出要發展股份制和混合所有制等高等職業教育，實現不同辦學體制的聯合，吸納社會資金，提高高等職業教育運行效率。
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【基金項目】2016年度廣西會計人才小高地課題類項目“基于績效導向的廣西高等職業教育投入機制研究”
區科技局2009年工作總的指導思想是：以黨的*屆三中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以服務全區經濟建設和社會發展為目標，以促進科技創新，發展高新技術產業和農業農村經濟以及貫徹落實“全民科學素質行動計劃綱要”為重點，從實際出發，全面加強科技服務工作，進一步促進全民科學素質的提高，為推進我區建設世界一流名區做出新貢獻。
二、主要任務
（一）圍繞發展高新技術產業，引導扶持企業開展技術創新和科技攻關。對企業科技含量高、附加值大、市場前景好的項目，予以重點扶持，在申請上級科技計劃立項、爭取上級在科研經費支持等方面提供積極有效的服務。同時抓好高新技術企業和高新技術產品的認定評審的組織推薦工作，逐步提高我區高新技術產品的比重，促進高新技術產業的發展。
（二）圍繞社會主義新農村和文明生態村建設，做好科技服務“三農”工作。重點抓好以科普手段促進社會主義新農村和文明生態村建設工作。深入學習貫徹黨的*屆三中全會精神，圍繞區委、區政府的工作部署，進一步創新農村科普方法和手段，推進農村科普工作。大力開展農業實用技術成果示范推廣和實用技術培訓，以此來促進農業發展、農民增收和社會主義新農村建設。
（三）圍繞《全民科學素質行動綱要》的落實，抓好科普工作。全面貫徹落實“全民科學素質行動計劃綱要”，按照〈〈綱要〉〉落實的實施方案，抓好組織協調和宣傳發動工作，調動全社會力量參與到〈〈綱要〉〉的貫徹實施中來，努力在社會形成一種重學習、提素質、促和諧的氛圍。
三、重點工作
按照圍繞中心，結合實際，量力而行，扎實推進，務求實效的原則，2009年的重點工作安排如下：
（一）積極推進信息產業基地重點項目建設。
目前，該項目已列入省重點項目并爭取到150畝用地指標。下一步將協助項目單位重點開展以下幾項工作：1、辦理后續用地相關手續；2、完善報批項目規劃設計方案，辦理規劃部門的相關手續，3、做好進場施工前的相關準備工作；4、協調有關部門開展必要的項目配套設施建設；5、繼續爭取剩余的土地指標。6、全力爭取該項目在2009年3?4月份正式開工建設。
（二）學習貫徹和落實黨的*屆三中全會精神，以科技特派員活動為載體，組織實施好科技服務“三農”工作。
一是繼續組織實施好“科技特派員”活動，抓好現有科技特派員的年度考核和日常管理，以此為抓手，抓好農村實用技術示范推廣普及和技術培訓，不斷提高農民素質，提高農民科技致富能力。二是加強農業實用技術成果的引進推廣示范。引進推廣農、林、菜、觀賞植物等優良品種，進一步提高優良品種的覆蓋率；三是引進推廣設施栽培、節水灌溉，無公害生產等技術，同時積極發展農副產品貯藏保鮮和深加工技術，提高農產品的附加值；提高農業集約化和產業化經營水平；
（三）加強為企業技術創新服務，促進高新技術產業發展
1、對企業科技含量高、附加值大、市場前景好的項目，予以重點扶持，在申請上級科技計劃立項、爭取上級在科研經費支持等方面提供積極有效的服務。
2、抓好高新技術企業和高新技術產品的認定評審的組織推薦工作，逐步提高我區高新技術產品的比重，促進高新技術產業的發展。
3、落實上級科技政策，組織申報年度科技進步獎和*年度獲得專利權的專利權人申報省、市專利局的專利申請補助資金，同時研究制定我區專利申請補助政策，激勵廣大科技人員開展技術創新，促進自主創新，不斷提高科技進步水平。
（四）加強科技計劃項目實施，促進產業結構調整和經濟發展
1、抓好“林地食用菌栽培”示范項目推廣。依托集發農業專業技術協會重點搞好推廣和技術培訓工作，積極開展與廊坊農林科學院的技術合作，推進食用菌菌棒生產企業的建設，引進菌棒生產技術和設備，同時考慮引進食用菌烘干深加工設備，解決好食用菌生產產前、產中及產后的系列服務，采取“公司+協會+基地+農戶”模式，進行產業化生產，帶動農民增收致富。
2、繼續推進花卉苗木基地建設。支持和幫助基地引進花卉苗木新品種，為我區綠化提供技術支撐。
（五）加強科協科普工作，促進全區人民科學文化素質提高
1、積極推進《全民科學素質行動計劃綱要》實施方案的落實。調整區《綱要》落實領導小組和辦事機構，結合上級科協會議精神的宣傳貫徹，研究制訂2009年度落實《綱要》的工作計劃，并按計劃抓好落實。
2、搞好“科技宣傳周”和“全國科普日”集中科普宣傳活動，采取組織上街集中宣傳，舉辦科普講座，利用科普櫥窗和科普畫廊等手段，大力宣傳普及科技知識；
3、深入開展送科技下鄉活動。采取趕科普大集，舉辦農業技術培訓班，組織農業技術人員深入田間地頭現場技術指導，發放科技宣傳資料等措施，把最新實用技術及時送到農民手中，引導廣大農民走依靠科技致富之路。
4、加強科普組織和人員隊伍建設。探索在農村和社區進行“一站一欄一員”建設。
5、抓好科普示范體系建設。努力培育一批科普示范鎮街、示范社區、示范村、示范基地和示范戶，發揮典型示范帶動作用，推進科普工作深入開展。
四、保障措施
1、增強信心，振奮精神，不斷開創科技工作新局面。區科技局機關全體干部職工一定要有使命感和責任感，樹立起科技事業大有作為的信心，增強想事、干事、干成事的決心，振奮精神，開拓進取，不斷開創我局工作新局面。
乙方：
《四川省中長期科學和技術發展規劃綱要（2006～2020年）》和《四川省“十二五”科技發展規劃》中強調，要突出重點，整合資源，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，加強教學、生產、科研等資源整合和跨領域的合作，集中資源重點攻關，在促進創新型高技能型人才培養的同時，推進國家新材料產業的科技成果轉化，實現校企和社會雙贏。
一、合作總則
1、以服務高新技術企業、提升高技術人才技能、促進社會就業為宗旨，雙方擬逐步建立“全方位、深層次、多形式”的校企合作、產學研相結合有效機制。
2、結合遵循市場規律和自愿互利的原則，雙方一致同意在“優勢互補、平等合作、互惠互利、共同發展”的基礎上進行校企戰略合作。
3、本著整合各自優勢資源，提升企業的創新能力和科技水平，提高學校的教學質量和科研水平，促進學校、企業和社會的共同進步，全力將科研成果轉化為可以帶來經濟效益的生產力。
二、合作方式及內容
經雙方友好協商，合作方式及內容參照以下框架協議條款執行。隨著合作領域的不斷擴大，合作層次的不斷提升，合作的優勢得到互
補，未盡之處，可另簽協議補充。校企合作協議書1、共建新材料研發實驗基地
在乙方成立“___新材料研發實驗基地”（簡稱研發基地），結合國家十二五新材料產業規劃和產業結構轉型升級的實際需要，以國內、外行業新材料的市場需求為導向，適當借助該職業技術學院的優秀師生力量，重點開展特種新材料的研發實驗工作。
2、研發基地性質
研發基地為非法人機構，向甲方負責，由乙方協助甲方和安全管理工作，并在乙方掛牌“__技術學院特種新材料研發實驗基地”，重點開展特種新材料的研發實驗工作。
3、研發基地的職責
發揮優勢，整合資源，以國家新材料十二五規劃為指引，以企業為主體，以市場為導向，以研發特種新材料替代進口產品為主要任務，發揮產學研相結合的產業化體系的科技創新活力，加快國家推行高端產品國產化戰略的實施進程；高端研發，重點攻關，有前瞻性地加快新材料創新型高技能人才培養；依據甲乙雙方有資源互補優勢的產學研項目，向政府各級主管部門申請相應的科研經費并用于研發項目的開發。
3、研發基地的人員構成
研發基地人員根據研發項目的需要進行跨學院、跨地域、多學科組合。
4、研發基地的經費籌集
研發經費、實驗檢測設備由甲方提供，甲、乙雙方可根據國家產學研及其他專項資金的相關支持政策，向各級政府主管部門進行相關的資金申報，以補充研發基地的科研費用。
5、其他
1）甲乙雙方使用各種學術會議、行業會議和有關推廣資源，推薦介紹對方，以提高雙方的知名度和影響力。
2）可制作“X__新材料研發實驗基地”匾牌掛在乙方，對外表明雙方的合作關系。
三、雙方的權利與義務
1、甲方的權利與義務
1）甲方使用乙方工程中心焊接實訓中心部分場地、板房和相應公用設施開展產學研合作項目，甲方可根據研發實驗基地的科研成果，對乙方新材料學科的發展建設、人才培養、課程改革提供建設性意見和有關信息。
2）在不影響甲方正常研究實驗活動、確保甲方知識產權不受侵犯的前提下，經甲方同意后，可為乙方的學生實習、實踐、實驗活動提供方便。乙方學生在研發基地實習期間，如參與基地的研發項目開發所取得的成果，其知識產權歸甲方所有；甲方根據實習學生對成果的貢獻，適當給予經濟補貼，雙方另有約定的除外。
3）同等條件下，甲方優先錄用乙方推薦的優秀專業人才。
4）合作中相關專利權、技術后續改進權、同類或類似產品項目（包括與項目有關的附屬品）專利申報權和所有權一律屬于甲方。
5）研發基地科技成果在轉化或產業化時，甲方享有轉讓權。
2、乙方的權利與義務
1）乙方為研發實驗項目提供廠房、場地及相應的公用設施。
2）保證乙方學生在基地實習期間遵守相關法規和甲方的管理制度。
3）協助甲方按照國家相關就業政策法規做好甲方需要的畢業生錄用工作。
4）乙方需提供必要的安全保障措施，保證甲方在研發基地的研發人員、研究實驗活動及知識產權成果不受侵害。
四、合作期限
合作期限為年，雙方可根據合作意愿和實際情況續簽補充合作協議。
五、安全保密
1、合作涉及到甲乙雙方所有人員均有保守商業秘密和秘密信息的義務。在簽訂協議、合同和合作過程中知悉的商業秘密和秘密信息，不得向任何第三方泄露或者不正當使用，如給對方造成損失的，應承擔賠償及其他相關法律責任。
2、本條所說的商業秘密，指不為公眾所知悉，能為權利人帶來經濟效益，具有實用性并且權利人采取過保密措施的技術信息和經營信息，包括但不限于合同書、合同附件、客戶名單、經營渠道、科研內容、科研成果等。
3、本條所說的秘密信息是指甲乙雙方中一方明示要求對方保密的
信息。
六、協議生效、變更和終止
1、本協議自甲乙雙方蓋章簽字之日生效。
2、在合作過程中，雙方可以
根據實際需要，協商簽訂更加具體的單項目協議或合同，作為本協議的附件。
3、如本協議在履行過程中變更、補充和修改，可根據雙方的合作意愿和實際情況進行友好協商，經雙方同意后變更合作協議。未經雙方同意，任何一方不得隨意更改本協議。
4、在協議履行期間如因單方面原因提出中止合作，雙方應進行友好協商，并滿足協議附件要求的前提下，經雙方同意后終止本協議。
七、違約責任
未按本協議實行即視為違約，未違約方可以單方解除協議，并要求對方賠償相關項目的損失。
八、其他
本協議正本一式兩份，雙方各執一份，自簽字蓋章之日起生效。
甲方：（蓋章） 乙方：（蓋章）
代表（或授權）人：代表（或授權）人：
一、國際經濟與貿易專業建設現狀
國際經濟與貿易專業是應煙臺、青島、威海等開放城市的需求于1993年設立的,為國家,特別是山東省培養輸送了大批外向型、復合型外經貿人才。自辦學至今,一直堅持高起點、高標準的辦學思路和注重素質、培養能力、強化基礎、嚴格管理、提高質量的人才培養模式。對學生的培養突出質量要求與綜合素質要求;瞄準國際先進水平全面提高人才培養質量;把知識、能力與素質融為一體的人才培養目標擺到突出位置。較高的英語水平、扎實的理論基礎與較強的綜合素質,使畢業生在就業時深受歡迎,在考研和出國留學方面有明顯的競爭優勢。本專業教師在教學和科研方面取得了較好的成績。積極研究和探討教學內容、教學手段和方法、實驗課教學以及專業設置,取得了明顯成效,保證了教學質量的提高。積極從事科學研究,并強調教研相長。
二、國際經濟與貿易專業的發展特色
國際經濟與貿易專業形成了以國際貿易的發展趨勢為前提,以市場對國際貿易人才的需求為導向,多途徑培養高素質外向型人才的專業特色。
1.注重學生實際技能的培養。為了提高學生的業務素質,本專業的雙語課、專業外語課比重不斷提高,課堂上,鼓勵學生參與英語課件制作和發表報告,用英語進行專業問題的討論。課后,為學生參加報關員考試、商務英語證書考試提供專題輔導,以增強其未來就業競爭力;實踐環節,通過模擬實驗,讓學生熟悉貿易流程,并帶領學生到海關、港務局、出口加工企業、貿易公司等單位進行實地觀摩和業務操作。近兩年還帶領部分學生到韓國仁川港、韓進航空公司、韓資企業進行參觀考察,以了解沿海地區韓資企業的經營方式,明確學生的就業方向。
2.積極開展對外合作。自2004年開始,學院與韓國仁荷大學建立友好合作關系。國際經濟與貿易專業師生連續五年成功接待仁荷大學國際通商學部師生訪問團,并自2007年起赴韓回訪,成功實現了學術和文化方面的互動交流。在韓期間,師生參觀了首爾東大門流通市場、GM大宇科技園區、仁川自由經濟區,進行中國特色小商品展賣活動,雙方教授和學生舉行學術講座。與韓國仁荷大學的系列交流活動為學院實現跨國合作邁出了堅實的一步。
學院還與澳大利亞EdithCowan大學建立合作關系,國際經濟與貿易專業學生在四年級時可以參加合作培養班的學習,通過考試的課程可以免學分,第二年在澳大利亞學習其他專業課程,通過后獲得澳大利亞EdithCowan大學頒發的學位證書。已有多位國際貿易專業的畢業生踏上了赴澳洲留學之路。
3.以雙語教學為重要支撐。國際經濟與貿易專業在學校最早實施雙語教學,至今有4門課程采用雙語授課:現代物流、全球公司戰略、國際企業管理、國際商務。具有良好的雙語教學師資條件,每門雙語課都形成了教學團隊,課程負責人都具有較高的教學和學術水平,并積累了豐富的雙語教學的經驗。雙語課均采用原版外文教材,同時為了提高學生的學習效果,還自編了高質量的輔助教材。教師均利用圖文并茂的多媒體課件授課,深受學生歡迎。這些條件都為雙語教學奠定了堅實的基礎,為培養出高素質的外向型人才提供重要支撐。2009年現代物流被評為“國家雙語示范課”。
三、專業建設思路及保障措施
本專業的建設目標是,及時把握國際貿易學學科的發展趨勢和前沿問題,從自身已有的基礎和可獲得的資源出發,著力狠抓教學梯隊建設、科學研究、人才培養等幾個基本環節,力爭實現“專業建設科學化,實踐無國界化,核心課程雙語化。”
(一)專業建設思路
為了發揮專業優勢,突出專業特色,進一步增強專業競爭力,我們擬采取以下專業建設思路:
首先,加深認識,準確定位,全面把握專業培養目標,進一步強化“國際化、全球化”的人才培養模式,努力提高人才培養質量。第二,夯實基礎,更好地實施核心課程雙語化,突出專業核心能力的培養。第三,圍繞“經濟、貿易、商務”的知識結構,加強國際經濟與貿易專業相關課程的交叉與滲透,增強學生就業的競爭力。第四,根據社會經濟發展對人才的需求和市場要求,重點從課程、師資隊伍、教材等基本環節加強專業建設。最后,不斷拓寬專業口徑,優化知識結構,在教學內容、方法、手段和管理等方面大膽改革和創新。
(二)保障措施
在上述建設思路的指導下,我們應從以下幾方面采取具體措施:
1.加強師資隊伍建設,提高教師整體素質。(1)努力培養和引進高層次人才。對在學科建設、學位點建設和教學科研工作中做出突出貢獻的學術帶頭人,按照全校的統一政策在科研經費和津貼方面給予適當的政策傾斜,并采取超常規措施引進人才。(2)優化教師隊伍結構。要有針對性地加強對中青年教師的培養,采取資助科研經費、改善工作條件、構建學術團隊等辦法,促使他們盡快出成果,幫助他們創造條件,晉升職務;對申請優秀課或精品課形成團隊所急需的教師要優先予以配備;新補充教師的來源要多樣化,鼓勵中青年教師外出進修,提高學術水平,更新知識結構,了解學科前沿發展動態。(3)提高教師素質。加強教師思想政治工作和師德建設,將師德作為教師考核的重要內容和職務聘任的重要條件之一;提高教師業務素質,鼓勵教師在職攻讀研究生學位和參加以提高專業知識水平為目的的各種業務培訓,做到教研互相促進;提高教師使用現代教育技術手段的能力和外語水平。
[關鍵詞]高校教師 教學能力 能力提升 妨礙因素
[作者簡介]羅秋蘭（1962- ），女，湖南零陵人，廣西工學院教務處處長，教授，研究方向為高等教育管理。（廣西 柳州 545006）
[課題項目]本文系新世紀廣西高等教育教學改革工程立項重大項目“高校教師教學能力提升的研究與實踐”的部分研究成果。（項目編號：2011JGZD027）
[中圖分類號]G645 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2012）36-0080-03
高校教師的教學能力是其順利完成教學活動所需的、直接影響教學活動效率個體心理特征，是個人智慧在高校教學實踐活動中綜合作用而形成的一種職業素養。國內外的研究與實踐表明：教師的教學能力是影響教學效果的各種因素中最直接、最明顯、最具效力的因素。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》將“提高教師專業水平和教學能力”作為保障措施提出；教育部在“十二五”《高等學校本科教學質量與教學改革工程》中將高校“教師教學能力提升”作為“本科教學工程”的五個建設內容之一；在教高[2012]4號文件《教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見》中也明確提出：提高教師業務水平和教學能力。可見，提升高校教師教學能力已經成為新時期我國高等教育發展的一個重要戰略任務。然而，由于受到傳統觀念的影響，我國高校教師教學能力提升并沒有受到實質上的重視，在很大程度上對我國高校人才培養質量的提高產生了負面的影響。本文分析了妨礙我國高校教師教學能力發展的問題，并就如何進一步完善教學能力發展機制提出建議。
一、妨礙高校教師教學能力發展的問題分析
教學能力是高校教師的基本能力，直接影響教師的教學行為與教育質量。從實踐來看，目前我國各級教育行政部門對高校教師教學能力的重視和關注，對更新高校教師隊伍建設觀念和模式產生了積極的作用，但是還存在一些問題。
1.在教育教學觀念上，忽視高校教師教學能力培養。在我國傳統的教育教學觀念中，專家和學者們更多地關注中小學教師教學能力的提升，而對高校教師教學能力的關注較少。有人甚至認為高校教師重點在于提高學術水平和科研能力，教師的學術水平和科研能力提高了，其教學能力自然會提高。也有人認為，高校教師是傳授學科高深知識，而大學生已經形成了比較固定的思維和學習習慣，高校教師授課不需要像中小學教師那樣講究教學方法。高校的許多教師，雖然沒有經過專門的教育專業訓練，他們只要是學科專業領域的專家學者，有較高的學術造詣，就可以成為高校的“大師”“名師”和優秀教師，因此，高校教師沒有必要像中小學教師那樣學習教育專業知識、培養教學能力。鑒于這些觀念，高校教師隊伍建設更多是強調科研能力的提升，而教學能力的培養則成為一個被忽視的問題。
2.高校教師缺乏教育專業訓練和教育教學知識，教學能力較薄弱。現階段我國大部分高校教師普遍欠缺教育專業理論知識和實踐知識，導致教師在專業學術發展中學科專業水平和教學能力處于明顯的不平衡狀態。
從職前看，我國目前高校教師的主體以非師范類畢業生為主，主要來源于國內外的各類高校和科研院所，他們大都經歷過嚴格的學科專業訓練，獲得了學科專業領域的碩士或博士學位，但沒有經過系統的教師教育課程的學習，未接受過專門的教師職業訓練。
從入職資格看，雖然實行了高校教師資格證的準入制度，但資格認定門檻不高，對資格準入認證缺乏嚴格有效的執行和管理，聘用時對教師教育教學能力的要求沒有統一的基本標準，并且是“一聘終生”。
從入職教育看，目前各高校主要采取青年教師崗前培訓方式進行，由于對崗前培訓缺乏必要的重視，加之培訓時間短暫，并以理論教學為主，缺乏教學實踐訓練，很難起到促進教師教學能力提高的實際效果。
從職中看，教師的職中教育教學知識和教學能力訓練缺失。在20世紀以前，教研室作為高校基層的學術組織，是教師進行課程和教學研究的主要載體，教師通過教研室活動來研究專業人才培養方案、教學內容和課程體系、教學方法， 研討如何提高教育教學效果，幫助教師尤其是新教師、青年教師在崗位上提高教學能力。但近年來，許多高校的教研室的教學研究活動開展不正常，教研室的教學研究功能基本喪失。新教師、青年教師僅經過短暫的崗前培訓就直接充任一線教師，缺乏傳授知識的技能、如何為師的素質和教學工作實踐經驗。
從職后看，教師的職后培訓與提高， 以攻讀碩士、博士學位和訪問學者為主，其中心主要是學科專業方面的學歷教育、學術能力培養，很少有職后教育教學能力方面的培訓和學習。
因此，從總體上看，目前我國高校教師缺乏職前、入職、職中、職后的教育專業訓練，缺乏教育教學知識，恰當運用現代化教育手段的能力較低，教學能力較薄弱，難以適應新形勢下高等教育發展和教學改革的需要。
3.高校辦學上“重科研輕教學”，教師缺乏提升教學能力的內在動力。由于“重科研輕教學”的傳統觀念沒有得到徹底的改變，使科研水平成為衡量一所高校辦學水平和綜合實力的關鍵指標。一方面，政府對高校的評價，如在“985”“211”重點高校遴選和評審，碩士博士授權單位和碩士博士點的遴選與評審，“學院”更名為“大學”等關系到高校聲譽與發展資源的競爭性活動中，科研項目、科研經費、科研成果等科研指標是起到決定作用的指標，而教學工作狀況、教學研究成果和人才培養質量則放在次要位置。另一方面，社會對高校綜合實力的評價，如高學歷和高職稱人員的數量、重點學科的數量、重點實驗室的數量、博士和碩士點數量、科研經費、科研論文、科研獎勵等，都與科研緊密相關，教師的教學水平和教學效果對于學校綜合排名的影響則無足輕重。不僅如此，人們還習慣于片面地把高校科研等同于學術研究，而否定了教學研究的科研地位，且學術研究項目經費要多于教學研究項目。因而，學術研究成果的“含金量”比教學研究成果更高，從事學術研究比從事教學研究所帶來的實際利益更多。
在這種導向下，高校為了生存與發展，自然對科研十分重視，為了提高學校的科研水平，學校的各項制度設計，科研就成為“硬指標”。如，人才聘用，重學歷、輕能力；教師職稱評定主要是依據科研論文、論著、科研立項和科研成果的質和量來確定，教學雖然也作了許多規定，但除基本教學工作量能夠達到之外，關于教學工作的“質”則是定性描述，籠統模糊，缺乏可比性；教師績效考核，主要以量化的科研成果為“硬”指標，而教學能力是“軟”指標；教師獎勵制度，學科專業領域的研究成果具有可比性，且“含金量”高，而教學水平和教學研究成果是軟成果，“含金量”低。因此，在這種背景下，教師們更熱衷于攻讀學位、爭做科研課題、撰寫科研論文、出更多的科研成果，而對于教學則應付了事，只求能夠完成規定的教學工作量。
高校這種“重科研輕教學”的教師考核評價制度將教師的精力導向于科學研究，而忽視教學工作。其結果導致教師對教學和教學研究的不重視，進而更加不重視教學能力的提高，高校教師教學能力發展缺乏內在動力。
4.高校教師教學能力培養途徑單一，約束和保障機制尚未真正形成。高校教師教學能力培養主要通過高校教師培訓途徑單一來完成。20世紀80年代，我國成立了兩類高校教師培訓中心，一類是兼有培訓基地和組織協調職能的國家、省和區級培訓中心，另一類為承擔高層次培訓任務的重點高校培訓中心。在高校教師培訓實踐中，開展的培訓較好地滿足了各個歷史時期廣大高校教師的培訓需求，促進了高校教師隊伍整體水平的提高。但是伴隨著我國高等教育的不斷發展，高等教育改革不斷深入，高校教師培訓與師資培養的現實需要之間的相互不適應日益凸顯。主要體現在：培訓理念落后，培訓缺乏系統、科學、長期的規劃，高水平教師隊伍短缺，培訓經費投入不足，培訓方式整齊劃一，學習內容和學習方式忽視教師實際工作的需要，導致培訓內容脫離教學實際，教師參與的積極性不高，培訓效果不好。此外，目前各高校針對教師教學能力培養的制度不健全、組織機構不落實、措施不配套，教師培訓與教師本人的職務晉升、考核、獎勵、評優、評先相脫節，因此，高校教師教學能力提高的約束和保障機制尚未真正形成。
二、提升高校教師教學能力的對策
提高高校教師教育教學能力已成為高等教育發展的必然要求，也成為教師自身發展的客觀需要。因此，要切實提高高校教師教學能力，應樹立新的教育教學思想觀念，在宏觀層面加大對教師教育教學能力發展的引導力，建立促進高校教師教學能力提升的激勵機制和保障機制。
1.樹立高校教師專業化發展的理念。教師專業化是指教師職業具有特定的職業要求和職業標準，有專門的培養制度和管理制度。對教師任職的學歷標準、教育知識、教育能力和職業道德等方面作出具體規定，并采取相應的制度和措施予以保證。
教師專業化通常被認為是對中小學教師而言，高校教師與中小學教師的確有著重要區別，但是，只要是教師，就有專業化的問題。既然高校教師也從事著教師職業，也就有專業化問題。高校教師專業化發展的理念要求高校教師不僅要掌握高深的學科專業領域知識、具有學科領域科學研究能力，而且要掌握教師職業知識和技能，并具有良好的師德。因此，高校教師不僅要注重學科領域知識的學習、科研能力的提高，還要注重教育教學知識的學習、教學能力的提高和教育專業精神的培養。
誠然，對于不同層次的高校，教師專業發展應該有所不同，教師專業化的指向和重點也應不同。樹立高校教師專業發展的理念，對待不同類型高校的教師，根據其不同定位應有不同的發展機會，引導高校重視教學能力建設，進而引導教師的職業發展，促進教師更重視教師專業能力提高，尤其是作為教學者的發展和提高，也就是教師教學能力的提高，提高人才培養的能力。
2.樹立教學學術理念。高校教師所從事的是學術職業，以學術傳播和學術創造服務于社會。學術職業不僅僅包括學術研究活動，還包括教學活動和人才培養活動。高校教師的學術研究不僅包括學科專業領域的學術研究，也應包括教學和教學研究。因此，教學也是一種學術，教學研究也是一種學術研究，教學研究成果應該也是一種學術研究成果。樹立教學學術理念，有利于糾正人們長期對高校教師學術職業內涵理解的偏差，糾正高校教師專業發展的認識誤區，糾正高校“重科研輕教學”的偏向，使教學和教學研究得到重視；有利于高校將教學學術落實到制度設計層面，落實教學中心地位，使教學和科研得到同等的重視；有利于引導教師不斷提升教學能力和教育專業精神，把主要精力投入教學和人才培養之中。
3.建立高校教師教學能力提高的激勵機制。高校教師專業發展是一種人格的自主建構、提升的過程，發展的動力有外部動力和內在動力兩個方面。外部動力是物質的與非物質的獎與懲，包括組織上所制定的檢查性評估、職稱的晉升、工資及其他待遇的提高、優秀教師的評獎、社會聲望的提高等等；內在動力是自我價值的追求。內在動力比外在動力主動性強， 影響更加深遠，優于外部動力。然而， 高校教師是生活在現實的社會之中，外部動力具有更直接、更現實的激勵作用，因此，外部動力是不可避免的。學校應當設計好激勵機制，協調好外部動力與內在動力， 促進高校教師持續、健康地發展。不僅要激勵教師注重自身學科領域知識的學習、科研能力的提高，還要注重教育教學知識的學習、教學能力的提高和教育專業精神的培養，通過各種途徑、方式的理論學習和實踐，使自己各方面的水平持續提高，不斷完善。在學校管理中，應確立以人為本的管理取向，滿足教師多方面、多層次價值實現的需求，激發教師的自主意識、內在需要和自我提高動力。
結合當今高校教師“重科研輕教學”“重學科領域知識學習、輕教育教學知識學習”“重科研能力提高、輕教學能力培養”的現狀，學校應在教學學術的思想指導下，即將教學作為一種學術、教學研究成果，作為一種科學研究成果的思想，確立保護教學學術的制度體系。應根據教學學術的思想理念，結合高校的實際，設計教師的考核、評價和管理制度。如，高校教師的業績評價、職務晉升標準的制定和考核、獎酬金的制度設計、學術水平的評價，以及評優評先等，應把教師的教學研究成果、教學效果等作為核心要素予以體現，并加大對教師教學能力考察的比重，建立教學和科研并重的激勵機制，使不論以科研為主的教師還是以教學為主的教師都具有同等的地位和待遇，激發教師不斷提升自身教學能力的內在動力。
4.建立高校教師教學能力提高的保障機制。高校教師教學能力提高的保障機制包括相關政策、制度、組織機構、經費的保障。20世紀80年代以來，國家先后頒布了《教師法》《高等教育法》《教師資格條例》等法規與規章，這從法律角度確定了我國教師的專業化地位。同時，教師資格制度的實施，也給高校教師專業發展從國家層面提供了制度上的保障。
為適應新時期高等學校教學改革和發展的需要，教育部的“本科教學工程”提出：引導高等學校建立適合本校特色的教師教學發展中心，為教師的教學發展提供全方位服務，提高本校中青年教師教學能力，滿足教師個性化專業化發展和人才培養特色的需要。同時，教育部將在30所高校建設國家級高校教師教學發展示范中心，以推進高校教師培訓工作的常態化與制度化，并起到區域內帶動輻射作用。
學校作為責任的主體，應加大對教師教育教學能力發展的引導力，在國家相關法律法規和政策的主導下，結合自身特點制定教師教學能力發展規劃，完善與之相適應的教師教學能力發展制度，將高校教師教學發展培養培訓工作常態化與制度化。同時，建立教師發展的專門組織機構，制訂專門的管理方案，完善校本教師培訓體系，并在資源分配中劃撥專項經費，加大教師培訓力度，創新教師培訓模式，構建高校教師教學能力提高的保障機制，為提升高校教師的教育教學能力提供良好的外部環境。
[參考文獻]
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摘要：本文介紹廈門民辦高職院校發展基礎上，以廈門興才學院為個案研究，闡述廈門民辦高職院校存在的主要問題，最后提出完善廈門市民辦高職院校發展思考，一是優化民辦高職院校的外部政策環境；二是提高民辦高職院校自身內部管理。
關鍵詞 ：廈門市；民辦高職院校；政策
1993年國務院在《中國教育改革和發展綱要》中明確提出“改變政府包攬辦學的格局，逐步建立以政府辦學為主體、社會各界共同辦學的體制”，這為我國民辦教育創立與發展提供政策支持，使民辦高職教育得以迅速發展。2003年《民辦教育促進法》及其《實施條例》頒布和實施，民辦教育迎來不可多得發展機遇；但同時在我國加入WTO后，國際教育資本開始大規模涌入教育市場，民辦高職教育也面臨著嚴峻挑戰。
一、廈門民辦高職院校發展基本狀況
從上世紀80 年代初始，廈門市民辦高職教育經歷從文化補習、職業技能培訓、成規模學校與學歷教育三階段。近年來隨著社會經濟發展和國家政策支持，以及廈門良好就業預期，使民辦高職在廈門市發展迅速，形成多種類型的辦學主體。按照投資主體性質不同劃分，目前主要類型有：①社會團體辦學，指各類研究會、學會、或群眾團體舉辦學校，如廈門市華夏職業技術學院；②公民個人辦學，指一個或數位公民聯合舉辦學校，如廈門興才學院、廈門南洋學院、華天涉外職業技術學院等；③企業聯合辦學，包括民營企業辦學、國有企業以及民營和國企聯合辦學三種類型。民營企業辦學一般是由某個或多個民營企業出資舉辦民辦學校，國有企業辦學是指由國有、集體性質的公司或企業出資舉辦學校，第三類型則指由一個或多個民營企業和一個或多個國有企業聯合舉辦學校，如廈門軟件職業技術學院。這些多元辦學主體，多種辦學類型的民辦高職教育發展格局，促進了廈門民辦高職教育的多樣化發展，并為多元形成辦學探索了有益的經驗。
二、廈門市民辦高職院校存在的問題分析
廈門市民辦高職院校的發展存在兩方面問題，即外部政策環境與學校自身內部管理。前者主要表現在公立和民辦學校同等待遇的問題上，尤其是政策待遇上；后者表現在學校治理、財務管理、辦學條件等方面上。
1.外部政策環境的不同等待遇
同等法律地位待遇。2003年《民辦教育促進法》中有關民辦與公辦學校“具有同等法律地位”的規定在實踐中得不到有效落實的情況較為突出，原因是缺乏配套政策和應有保障措施；財政政策方面。教育是公益性事業，但在稅賦方面民辦高職院校卻與企業一樣交納相同稅率的營業稅、所得稅。教師待遇。民辦學校教師也繳納“四金”，但退休以后卻按照企業職工對待，最終可能領取的養老金數額和公辦學校教師相比有很大差距；教師爭議。民辦學校屬于民辦非企業單位，教師和學校發生爭議時，人事仲裁與勞動仲裁均不受理，民辦教師往往是投訴無門。學生待遇。雖然同樣是學生證，但往往享受不到與公立高校學生的同等待遇。如民辦學生在辦理助學貸款及有關保險時，往往會受到歧視性對待。這些不同的外部政策都給民辦學校發展帶來巨大障礙。
2.學校治理上：學校法人治理結構不完善
民辦高職院校發展初期可能不太需要完善的法人治理結構，個別時候甚至專制比民主更有效，但學校發展到一定時候，就必須建立完善的制衡機制，防止權力過度膨脹。目前，多數學校董事會或董事長管理著全校大小事務，校長基本上是在其意圖下執行事務。這樣導致學校董事會（董事長）與校長之間權力不均衡，使得權力過度膨脹，得不到制約，最終導致監控和約束機制的喪失。
3.財務管理上：學校資金與財務混亂在民辦高職院校辦學過程中，一定程度上出現不同程度的財務混亂，如有些學校未建立固定資產賬戶，經費使用無預算計劃，未確定各類人員工資福利開支占日常辦學經費比例，每一會計年度終了時有財務報表，但沒有會計附注報表，民辦與有關方面的經濟往來未按有關會計準則辦，使轉移費用，轉移結余有可乘之機。這些情況都影響學校正常教育教學秩序，影響學校的聲譽和教學，導致學生、學校以及家庭和社會不穩定。
4.辦學條件上：辦學條件不足突出表現在學校硬件設施和軟件設施上
在學校硬件設施上，大部分都有自己的獨立校區和學生宿舍，但仍部分學校沒有自己獨立的校舍。在學校軟件設施上。首先，突出表現在教師隊伍不穩定性。其中一個原因是學校的經濟實力不能吸引他們，另一個原因是人事管理制度上，還缺乏有利于學校發展的政策導向和管理措施。由于這些原因學校就聘任兼職教師，導致教師隊伍的不穩定性。其次，學校圖書資源的匱乏。多數學校沒有自己圖書館，導致民辦學校與公立高校學生在知識掌握面上的距離進一步拉大。
5.經費籌集上：經費籌集問題已經成為制約學校發展一個嚴重瓶頸
《社會力量辦學條例》對民辦教育界定是“企業事業組織、社會團體及其社會組織和公民個人利用非國家財政性教育經費，面向社會舉辦的高等教育機構”。這就從法律上規定民辦高職院校不能像公立高校那樣得到國家財政支持。為此，學校只能依靠學費來辦學，走一條“以學養學”道路。再者，民辦高職院校要接受教育行政部門對舉辦高等教育的剛性要求需籌集大量資金。因此資金問題已成為制約民辦高職院校進一步發展的重要因素。
三、廈門民辦高校進一步發展的若干思考
1.適當放寬政策，扶持民辦高職院校發展
國家應在教育領域多給民辦高職院校一些政策上支持。首先，從促進民辦教育發展出發，廈門市政府可設立民辦學校發展政府專項資金，對取得突出辦學成就的學校進行獎勵；其次，教育行政部門可通過對民辦學高職院校實行“零租金”或“低租金”等政策措施，土地部門按照公益性質用途給予民辦學校土地方面支持；再次，民辦高職院校教師與公立學校教師應當在一定程度上可自由流動；最后，完善民辦高職院校相關稅賦政策，明確稅收征收規范，對不取得合理回報的學校，要與公辦學校一樣享受免稅優惠；對要求取得合理回報的民辦學校，要按照法律要求盡快提出稅收優惠規定等。總之，在相關政策上放寬一點，民辦學校是可以發展好的。
2.進一步完善民辦高校內部管理制度當前廈門民辦高職院校里，學校資金主要是企業或個人出資成立的，因此學校主要出資人一般為學校理事會或董事會等管理機構的實際負責人，在重大問題上享有決策權。為此如何避免學校出資人通過控制學校的實際管理權來盈利是我們亟需要解決的一個重大問題。因此，首先必須嚴格按照《民辦教育促進法》，依法處理好董事會和校長負責制之間的職責分工，規范學校董事會與校長之間的各自職責，建立相互制約的監督機制，改變目前廈門市普遍存在學校董事長與校長一人兼任的現象。其次，需要盡快制定有關民辦高職院校內部管理制度的具體實施細則，確保學校能真正作為我國公益事業為社會作出應有貢獻。
3.強化民辦高職院校的財務管理
首先，民辦高職院校的經費籌集主要有學雜費收入，住宿費收入，捐贈收入和其他收入，以及國家少量教育事業費補貼和項目經費。收取學生學費是最主要經費來源，但這種收費要受到社會制約，價格受到市場制約。因此，學校必須自己進入市場自我調節。同時民辦高職院校希望國家能給予更寬松的收費政策和標準。其次，民辦高職院校經費支出主要有二項：第一，事業支出。包括職工工資，福利，助學金，修繕費等；第二，基本建設支出。民辦高職院校在保證事業支出前提下，用自籌資金安排基本建設支出。從學校發展角度講，經費支出除正常支出外，主要傾向實驗設備的建設業務輔助支出和科研經費支出，提高辦學整體水平。
4.建立一支穩定而高質量的教師隊伍首先，學校應制定長遠教師隊伍建設規劃，結構上專兼職結合，比例應按各學校具體情況而異。利用兼職教師是民辦高職院校的特色，因此兼職教師在教學的作用不容忽視，要做好兼職教師的聘用工作。其次，學校要為教職工提供較為完善的社會保障，建立健全基本社會保險，同時還應考慮利用不同社會保險方式起到招募人才、穩定隊伍的作用。如可為本單位有發展前途、有突出貢獻人員額外附加社會保險；對工作達到一定級別和年限的教職工補充社會保險；對工作達到五年甚至更長時間的教職工在工資待遇方面給予傾斜。再次，學校還要根據自身定位，從高職教育需要出發，面向社會招聘一批既有理論基礎又有實踐經驗的雙師型教師，并注重加強年青教師隊伍建設和培養，增強教師歸屬感和凝聚力，共同構筑民辦高職院校的人才隊伍。
參考文獻
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關鍵詞：獨立院校；財務管理；建議
獨立學院在的財務管理包含著新的任務與目標，不僅財務活動的內容更加廣泛，而且更加注重投入與產出之間的制約關系，將成本與效益更加緊密地聯系起來。隨著辦學規模的日益擴大，各學院都不斷加大對教學基礎設施的投入，而資金不足已成為制約其發展的重要因素之一。相對于獨立學院的發展規模而言，我國獨立學院的內部管理，無論是體制、機制的創新，還是目標、規范的形成，都還沒有十分明顯的突破，嚴重影響了學院的健康發展。所以，如何加強獨立學院的財務管理，找到一種適合獨立學院財務管理的基本模式，確保高校教學與科研順利發展，促進民辦獨立學院盡快向優質教育資源學校轉化，逐步發展為優質的綜合性大學、實現其可持續發展都具有非常重要的作用。
一、我國獨立院校財務管理現狀
獨立學院的財務管理是其管理工作的一個重要組成部分，是組織財務活動、處理財務關系的一項專業性很強的基礎工作。財務管理機制是否健全，關系到學校教學工作的正常運轉，并且影響著學校的大局。
第一，獨立學院經費來源的狀況。經費來源指民辦高等院校取得的收入，即高等學校開展教學、科研及其他活動，依法取得的非償還性資金。獨立學院的經費來源主要有學生的學雜費收入、住宿費收入、捐贈收入和投資收益、利息收入。獨立學院辦學經費的絕大部分都來源于學生繳納的學費。我國獨立學院的學費一般高于公辦高校，但是，要受到市場的和國家學費收費政策的制約，獨立學院的經費籌措體系也并沒有建立。經費來源是學校財務運行的前提，是維護教學秩序的根本保證。在民辦高校中應健全經費籌措體系。獨立學院應模仿一些西方國家，動員董事會成員、校長、院長、系主任、教師到學生、校友來為大學籌措經費，并且可以試行把籌集經費當作校長院長職責之一的辦法。
第二，獨立學院的經費支出分析。經費支出是指獨立學院開展教學、科研及輔助活動發生的各項資金耗費和損失。在民辦高校中人員經費支出和公用經費支出各占一半，在人員經費中兼課教師又占了較大比重。科研經費缺口較大。在獨立學院中科研費用支出少之又少。這勢必會影響學校的健康發展，不利于師資整體水平的提高。
第三，結余及分配方式。結余是指民辦高校年度總收人與總支出相抵后的余額。雖然教育不是以營利為目的的，但是與教育需要盈利并不沖突。因為教育的運作需要有一定的經濟作為支撐，而且教育本身需要不斷發展，需要不斷地投入。教育事業的公益性要求學校分配必須有利于學校教育事業的發展，要求學校在保證收支平衡的基礎上，做到有結余，使學校的財務運行有一定的自我調節能力，以維護學校工作穩定和發展的需要。在沒有國家經費支持的情況下，這一點非常重要。
二、我國獨立院校財務管理存在的問題
獨立學院財務管理應當有適合自身發展的特點。只有財務管理符合獨立學院發展的規律了，才能促進獨立學院發展，否則反而會阻礙發展，甚至導致更嚴重的后果。獨立學院在資本投入上講求的是多元性。按照現有法律法規規定，獨立學院的資本至少要有兩個或兩個以上的投入主體，即至少要有兩個或兩個以上的持股者。現有的獨立學院均由公辦高校脫胎而來，獨立學院的許多資產均由公辦學校轉移而來，公辦學校是當然的投入主體。但僅有公辦學校是遠遠不夠的，獨立學院必須要有其他的投入主體。
第一，缺乏財務風險意識。在獨立學院的興辦過程中，要達到教育部的要求，需要投資大量資金用于校園征地、教學與行政用房建設等等，基建投資規模大，學費積沉資金與合作者投入的資金都十分有限。教育經費不足的問題長期困擾著獨立院校。盡管獨立學院采用了新的辦學模式，引入民間資本，資金籌措靈活、來源渠道多樣，教育經費有了較大改善，但是用于校園基礎設施與教學基礎設備建設所需要的大量資金卻不是短時間內能夠籌措齊的。為了適應發展，達到教育部的規定，很多獨立學院選擇了利用銀行貸款為籌措資金的主要措施，以此來滿足購置土地、擴大校區規模、建設教學科研用房、建設基礎設施及實驗室和購買大型儀器設備的需要。而利用銀行借款所帶來的風險問題尚未引起足夠的重視。因此，獨立學院不考慮實際情況一味地追求貸款額度忽視償債能力，會引發較高的財務風險。
第二，忽視成本管理。獨立學院成本管理意識淡薄，經費預算執行不力。獨立學院的預算管理、收入管理、支出管理、專項資金管理、結余分配管理、專用基金管理、基本建設財務管理、資產管理、后勤社會化管理等方面存在著制度不健全、不合理問題。并且許多辦學活動所涉及的經濟業務都沒有及時建立相應的財務制度加以監督、控制，使財務部門行使財務監督權力缺乏必要的依據。
第三，經費來源單一。獨立學院是吸取了公辦高校與民辦高校兩種辦學機制的優點。高校辦獨立學院的出發點，是利用公辦普通本科院校的國有資產，吸收社會資金，擴大本科教育。但是與普通高校不同的是，獨立學院實行“自收自支、自主辦學、自負盈虧”的辦學體制，政府對其很少投入或基本沒有投入，它主要依靠財政撥款之外的社會資源辦學。而且，在我國現有的獨立學院管理法規中，對獨立學院資金來源的規定也較為模糊。因此，獨立學院只能以收取學生學費作為辦學資金的主要來源，并且靠教育經營活動帶來的經濟效益自力更生地發展。有資料顯示，我國的獨立學院有95%以上的資金源自學生的學費。即使獨立學院的學費較高、在不能吸取民間資本或沒有其他外來資金的情況下，獨立學院也只能以收抵支，根本談不上積累，而持續發展也就成了無源之水。投資主體單一已經成為了獨立學院發展中面臨的首要問題。而投資主體單一的直接后果就是獨立學院的經費投入不足，資金使用捉襟見肘，直接影響了獨立學院的管理與教學。在這種條件下，獨立學院必須在保證教學質量的同時，拓寬經濟來源渠道，加強財務管理，降低教育成本，不斷提高教育資源的利用率和市場競爭力，才能保證自己的生存和發展。
三、改進我國獨立院校財務管理的相關建議
第一，強化融資風險意識。一是要獨立學院應當提高融資風險意識，特別應做好債務風險的化解和防范工作，一方面要提高領導層和財務管理人員的風險意識，避免出現“只管貸款花錢，不管籌資還債”的思想，另一方面要合理控制負債規模，負債規模要與學校的發展規劃有機結合、統籌權衡；二是要結合學校自身的財務能力、政策規定、客觀環境，確定并調整資金負債比；三是要充分利用信息技術手段進行風險預警，建立債務風險預警系統，建立基建貸款監督與償債風險預警機制，做好貸款項目的論證評價，落實還款資金籌措及相應保障措施；四要對投資項目進行可行性分析，加強財務決策的科學性，盡量規避風險；五是要將貸款納入到預算管理體系中，合理確定各年度的債務償還計劃并嚴格實行。融資方式方面，從減少學院初期投入，降低辦學風險方面考慮，可通過引入社會投資者投資興建學生宿舍，給予投資者若干年的收費權，若干年后收費權和校舍由學院所有；此外還可向各種金融機構爭取長期、低息貸款。同時要防范“以貸還息”以切實維護學校聲譽，確保學校事業的健康和可持續發展。
第二，加強財務成本管理。獨立學院產權主體具多元化的特征。所以很顯然獨立學院的財務管理也具有多元化的特征。獨立學院要想長期穩定地生存和發展，就必須明確與各個投資方的產權關系。只有建立了明晰的產權關系，才能有利于獨立學院形成合理的結余及分配方式，使獨立學院辦學充滿活力，從而增強各產權主體的投資信心，以利于獨立學院更好地開展籌資活動。在財務管理方面，應采用權責發生制的會計核算方式。獨立學院沿用普通高校會計制度，大多實行“收付實現制”，以實際款項的收付為標準，使成本的計量變成了開支的統計。因此，獨立學院必須要轉變學院會計“收付實現制”為“權責發生制”，分別核算不同責任主體的成本信息，區分成本歸屬、管理費用、資金運動方向以及使用的經濟效益等，將“報賬型”為主的財會工作模式向“經營型”轉變。引入權責發生制原則和教育成本核算體系，就是正確反映獨立學院的收支結余，實現凈資產保全。并且定期對經營財務狀況和學校收費項目進行公示，對資產、負債和所有者權益進行規劃評價。
第三，建立多渠道經費籌措體系。獨立學院的籌資渠道多樣化，其辦學資金來自教育投資者、學生學費、銀行貸款等。獨立學院的財務工作者在財務經營時，在合理利用投資方的投資及學生學費這些常規融資渠道的基礎上，還要借鑒國外民辦高校的辦學資金籌措方式，加大籌資力度，多渠道的籌資。一般的辦學資金籌資渠道和方式有積極吸收社會捐贈；爭取有經濟實力的企業投資；爭取一些有實力的企業為高校集資支教；向銀行等金融機構適度貸款；通過提供社會服務和產學合作創收。還有其他一些資金來源渠道，比如可以通過人才培養、科技成果轉化、與地方政府和企業合作，爭取各種基金、獎學金、專項經費和捐贈等資金來增加辦學經費。首先要加強學費收入的經營。一是制定收費項目和收費標準。學費收入是獨立學院經營收入的主要來源，因此學校的收入、利益及未來發展都受到收費項目和標準的直接影響。獨立學院要盡可能多向政府爭取學費項目和標準。并綜合成本以辦學條件、辦學成本和辦學目標為依據合理提高收費，否則就無法保證獨立學院發展所需的經濟條件。而政府要制定獨立學院經營調節機制，制定當年各級各類獨立學院收費項目和收費浮動范圍，使獨立學院的辦學質量和水平與同級同類公辦學校同步發展有可靠的物質保證。二是規范收費行為，不巧立名目增加收費或擅自提高收費的標準，這樣既減少了檢查風險成本，又有利于提高學院聲譽。三是靈活開拓多種資金來源。合理管理好獨立學院從社會各方爭取到的捐贈、贊助等收入為企事業機構團體及個人在學校設立各類基金，同時將這些基金按照安全、合法、低風險的原則進行運作，以取得一定的利息收入。
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