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關鍵詞:高校財務風險;分析;防范;策略
目前,我國高等教育事業面臨著前所未有的發展機遇。高校在自主辦學、自主籌資、投資的新形勢下,各種財務風險也開始凸顯。面對其風險,必須更新觀念,重新審視高校財務風險控制工作,正確定位并及時調整高校內部控制工作的側重點,構建適合高校財務風險的規避機制已成為促進高等教育事業發展的重要課題。
一、高校財務風險成因分析
(一)財務收支失衡,資金運作不當
高校財務收支失衡是在中長期平衡中出現的流動資金短缺和凈資產虧損。高校作為事業單位雖然不會出現破產或資不抵債現象,但是由于大部分超編、外聘人員工資、教師超課時津貼等額外支出,將致使流動資金有可能出現短缺。尤其近幾年來,高校在實行分院二級自主理財后,對各個院系及機關支出實行財務支出預算包干制度。把經費按某種分配的政策來進行分派,雖然保證二級核算單位的既得利益,但每年預算支出的核定卻有增無減,這種政策往往存在許多不確定因素,致使支出欠缺與消耗并存。而高校資金運作不當,一旦消耗則無法收回,嚴重者可導致無法維持日常開支,造成入不敷出。
(二)盲目追求規模,增加債務風險
隨著高等教育向大眾教育的轉變,高校的教育事業也實現了跨越式發展。近年來,高校連續擴大招生規模,辦學過程中的經濟行為更趨于多元化,辦學條件也日益完善,在專業規劃、招生計劃、就業分配等方面都發生了深刻的變化。而所有這些都需要大量的資金作為堅實后盾。一些財政資金和自籌收入不能滿足建設需求的高校,則會依靠銀行貸款來解決問題。個別高校對貸款的論證又不夠充分,貸款規模大大超出高校的經濟承受能力,不切實際地依靠貸款盲目擴建、購置、引進教學資源,項目缺乏科學的可行性論證,未來經濟效益把握不準,貸款資金挪用或流失。致使貸款金額超過還款能力,貸款及其抵押風險隨之產生。
(三)學費催繳乏力,欠繳現象嚴重
在高等教育投入呈現多元化局面的同時,學生繳納的學費、住宿費成為高校辦學經費的重要來源。但高校收費管理體系多數不完善,弱化了學費催收的力度。許多高校對學費催繳措施不力,學生欠費現象日益嚴重。惡意欠費現象的進一步蔓延,導致欠費數額越積越大,成為影響高校預算收入任務完成的主要障礙,大學生拖欠學費已成為當前困擾高校進一步發展的瓶頸。
(四)風險意識淡薄,管理工作不到位
由于高校長時間處于國家預算的約束下,仍然停留在不考慮財務風險管理問題的階段,造成某些高校管理層和財務管理人員風險意識不強,對財務風險管理沒有足夠的重視,管理不到位。對于一些國有資產管理不科學,管理制度不健全、資產配置不合理、重復購置,呆壞死設備較多,又缺少必要的維護。為此在財務管理上產生漏洞,并造成資金流失,影響了高校的可持續發展。
(五)預算編制不完善,預算工作模式陳舊
預算管理是高校財務管理工作的重要組成部分。通常情況下高校要統一規劃各部門的年度收支狀況,作為編制其他工作計劃的依據。但目前來看,高校對預算管理工作模式陳舊、預算編制不完善、編制時間過短、編制過程不透明等原因造成了部門預算不準確,預算內容不全面,仍然停留在原來的重制定輕執行的情況下,難于從上一年的預算執行中獲取有價值的資料。造成預算工作普遍缺乏力度,對預算執行情況的分析和評價不足。高校編制的預算不能客觀反映高校財務收支全況,也使部門預算喪失了約束力。
(六)內部控制不健全,監管力度不夠
多數高校建立的內部會計控制還不夠健全,主要表現在:一是內部控制意識淡薄。部分高校存在著對內部會計控制認識上的差距,思想上不夠重視。只重視教學、科研、擴招、創收等工作,對高校內部會計控制認識不足,造成貫徹力度不大。二是內部牽制機制不完善。某些高校雖然針對出現的現象,提出了相應的內部控制管理辦法和手段,適當地制定了相互牽制機制。但多數機制缺乏有效銜接和綜合管理,致使一些違規使用專項資金和貪污受賄行為屢出不止。三是內部控制范圍不全面。某些高校未將二級單位財務納入內部控制范圍,只強調對財政性資金的內部控制,而輕視對預算外資金的內部控制。對一些基本建設項目并未建立投資項目論證,隨意改變基建計劃,造成資金挪用、浪費等現象。四是內部控制執行不嚴。有些高校雖建立了內部控制制度,但執行力度卻不嚴格,部門形同虛設,形成領導“一人堂”的局面。
二、防范高校財務管理風險的措施
(一)建立預防財務風險的審計機制
高校審計正逐步由傳統的財務收支審計向管理效益審計轉變,積極防范高校財務風險,必須改變原有的審計工作重點,建立預防財務風險的審計新機制。
第一,審計層次。加強事前控制,由事后的財務收支審計為主轉變為以事中、事前的管理審計為主。
第二,審計內容。從財務收支審計向以內部控制、效益審計發展,從過去的財務管理合規性審計延伸至內部控制制度審計,通過評估測試內部控制制度,評價內部控制制度的適用性和可靠性,并將及時反饋評價結果。
第三,審計時間。要改變過去高校內部審計側重于決算審計,很少對預算執行過程進行審計的狀態。點對預算支出審計,從預算執行結果出發,對預算執行全過程審計。
第四,加強對重大經濟活動全程跟蹤審計監督。高校應對基本建設工程、大宗儀器設備的購置、對外投資、合作辦學、職工住房建設等一些重大經濟活動的決策、計劃、執行等環節進行跟蹤審計。通過審計,健全和完善預算管理體制,促進預算管理規范化,促進建立預算管理機構,推進高校內審工作創新。
(二)確定合理的資本結構,降低財務風險
第一,制定科學的貸款資金使用方案。建立貸款資金項目管理責任制,加強貸款資金的使用和管理。高校必須加強貸款資金管理,形成一套“嚴格審批、專款專用、封閉運行、跟蹤監督、考核效益”的貸款適用機制,通過對貸款項目實行“目標分解、公開招標、責任落實、日常檢查、驗收考核”的辦法,形成對貸款資金的使用管理機制。
第二,選擇合理的融資方式。高校應根據融資的數額、期限來選擇不同的方式,研究各種資金來源的構成,并要綜合分析各種融資渠道的資金成本,同時,對該方式的時機和資金需求量進行分析,正確分析融資資金的期限結構、財務狀況和償還能力,將長期、中期、短期融資方式相結合,以求取得融資方式的最優組合。高校要倡導創新資金投入方式,打破傳統的籌資觀念。
(三)建立償債基金,納入專項管理
高校在負債辦學帶來一定效益的同時,也必然會造成一定的償債壓力,為了確保高校債券、貸款或長期應付款到期時有足夠的償還能力,高校應在債務存續期間,對中長期債務,建立高校償債基金制度。高校應建立償債基金賬戶體系,將償債基金的形成與使用納入會計專項反映與控制中,并按期提取償債基金?？刹捎靡韵氯N方法:一是平均期限法,將中長期負債總額按借款期平均分攤,每期提取等額基金,款項到期即可償還本金。二是學費收入比例法,根據高校收取的學費多少按一定比例,提取償債基金。三是預算計提法,高校在編制年度預算時,根據債務規模和貸款期限,按2%-3%的比例提取償債準備金,在事業基金中留足這一數額。將這部分償債基金作為信貸專項基金,納入專項管理,對其收支編入財務預算,形成一種新的財務平衡關系。
(四)建立財務風險預警與評價機制
高校需要對財務數據及報表相關資料定期進行綜合評價分析,改進財務分析方法,結合自身情況,將客觀的會計數據轉化為決策支持信息,提高會計數據的使用價值,對高校經營各環節發生或將可能發生的風險,設置相關量化指標。結合高校的長期、中期、短期規劃,盡可能選擇能全面反映高校財務狀況的較敏感的指標作為考評標準。一是反映財務狀況總體失衡風險評價指標,包括貨幣資金支付率、銀行存款保障率、暫付款占流動資金率、專項資金占用程度和事業基金可用率。二是反映資本運作風險評價指標,包括資產負債率、累計借款占總經費率、累計借款占總資產率、借款占貨幣資金比率和投資占事業基金比率。三是反映校辦企業投資風險指標,包括校辦企業資產負債率和校辦企業速動比率。在選定上述指標后,可以考慮運用綜合指數法、指標分析法或者運用模糊數學方法來構建高校財務風險預警評價系統。通過分析這些指標的變化,來確定財務風險警度,從而揭示隱性問題,為高校風險防范管理提供依據,避免潛在的風險演變成現實的損失。
(五)加強預算管理,增強高校財務透明度
高校預算管理應貫穿于整個財務管理的全過程。財務部門、審計部門和各分級管理單位對各部門實現統一領導并強化預算全過程管理,將預算編制、執行、監督的職能分別賦予不同管理部門,實現既相互制約又相互聯系的預算管理體系。從收入預算和支出預算兩個方面入手,采取“寬收入,緊支出”的政策,編制正確的收支預算,提高預算編制的準確性。對于各項重大建設項目,要科學立項論證,組織專家評審,并實施跟蹤監督。在項目資金的使用上建立透明的分析和評價制度,規范預算基礎工作,堅持責、權、利一致的原則,保證財務預算管理的順利實施,使預算工作處于高校管理的核心地位。
三、結束語
隨著高等教育改革的不斷發展,高校已成為面向社會、依法自主辦學、民主管理,并能獨立進行經濟活動,完全承擔經濟責任的法人主體。高等教育改革在帶給高校一定程度自的同時,也相應地增加了高校的財務風險。高校進入了一個超常規發展、大規模舉債辦學的階段,其擴張速度之快與競爭之激烈空前未有,其財務面臨著更加復雜的局面。合理分析高校財務風險成因,可為高校財務管理風險提供切實可行的防范措施。
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1.統一領導和集中管理模式的缺陷
這種財務管理方式規定學校財務部門由高校控制，只成立一級財務部門，對學校全部資金進行統一管理，學校其他院系不具有財政權，學校任何財務收支都要經過一級財務部門審核。在統一管理的財務制度下，招生權和財權實現統一。財權統一下的分配制度對提升院系拓展教育市場的主動性不是很好。目前，高校慢慢形成了這樣一種辦學方式：核心是學歷教育，其次是非學歷教育。另外由于市場經濟的發展，很多非學歷教育市場，例如后續和專業教育都得到很大進步，未來上升空間很大。除此之外，高校辦學自逐漸加大，高校之間競爭也在加劇。學校教育科技研究的第一線就是院系，其和學生以及教育市場密切接觸，非常清楚市場對教育需求和自身擁有的競爭優勢，還能按照外部環境的改變迅速給出反應。如今對院系來講，學校采用的集中掌控，領導的財務管理制度對其有很大約束。
2.分級管理和分級核算模式的缺陷
分級核算和管理也就是學校各個院系不但是使用部分創收和經費包干的單位，另外也是核算實體，能在不違反國家財政法規，財務機制和學校所有規定的基礎上，核算、應用、調整學校劃分的全部經費和創收。分權式財務管理制度在財務管理的分權管理制度范圍內，要是實際生活中沒能協調好統與放以及分權和集權的關系，就會導致學校辦學資金散落到各院系，不利于院系管理的獨立性和學校領導的集中性的結合，最后讓學校財力非常分散，對學校全面發展造成負面影響。因此這種方式通常在重視微觀搞活的同時，造成高校財力不夠集中，對宏觀控制和綜合平衡缺乏關注，很難整體統一，在很大程度上對高校資金的調控和統籌造成影響。
二、基于經營理念的高校財務管理創新模式構建
1.組織結構優化
（1）成立學校財經管理委員會，主任和副主任分別由校長和總會計師擔任，另外聘用相關經濟專家任委員以及校辦產業和財務監審人事教務科研后勤基建等各部門的領頭人，向財政方針政策基建項目投入資金購買大型設施，發放老師們的薪酬等學校重要經濟決策，由該委員會共同商量做出決定，充分體現和完善財務管理中心的功能和作用，讓財務管理中心能制立學校經濟政策規章機制，管理二級核算單位的財務和學校相關會計人員，另外還能對日常工作負責。(2)采用會計委派制，財務部門確定和考評所有二級核算單位的會計和財務人員，實施一元化管理，從而確保能科學合理執行財經方針政策規章機制，給學校提供準確的會計信息，填補會計管理的不足，讓學校能真正對財務進行集中領導。另外對安排的崗位加以完善，按照業務的復雜度和工作量以及各項業務之間的關系來確定職工合作和分工。采取崗位責任制，將責任落實到實處，避免發生權利重疊的問題。除此之外，為實現崗位不同人員能彼此約束的目標，就要創建內部稽核機制。
2.分級財務管理模式優化
一、目前高校財務預算管理中存在的突出問題
1.預算管理體制不健全
(1)學校預算管理就是預算編制，即按上級審批確定的預算目標編制出一套預算報表，就算完成工作。對預算執行情況和執行進度不能及時的進行跟蹤并編制預算調節表。這樣就容易產生預算實際執行情況和財務預算不相符合的情況出現，削弱了預算管理在財務管理中的職能和作用。
(2)高校預算管理只是財務部門的事，預算目標的確定、預算編制、預算考評都是由財務部門一手完成。事實上，高校預算管理作為一個系統，沒有相關部門在預算管理中的基礎作用，沒有高校領導的高度重視和組織指導，預算的執行必然會出現問題。
(3)預算管理的激勵機制還沒有形成。由于預算目標不科學，導致預算管理形同虛設，節約沒有獎勵，超支沒有懲罰，沒有實施監控指標考核。對預算執行情況和問題，財政部門心中無數，盲目地使用資金，有錢用完再說，使預算執行偏離計劃的軌道。
2.財務預算管理意識淡薄
許多高校缺乏自主辦學的法人意識，沒有認識到財務預算管理的重要性，不能適應高?？焖侔l展的財務管理需要，沒有建立科學有效的財務預算管理及監督機制，未能將財務預算管理的責任落實到位，缺乏科學理財的主動性和積極性，使預算管理流于形式。另外，在一些高校內部，預算管理的宣傳力度不夠，未能充分調動各方面理財的積極性。
3.預算內容缺乏完整性
在對高校的財務審計中發現，高校下屬的部分學院部門從小團體利益出發，截留收入，沒能將所有收入及相應的支出全部納入到整體預算中，致使這一部分資金脫離了預算的監督管理，繼續搞資金的體外循環。使預算收支口徑與會計核算口徑難以統一，對預算執行的考核缺乏可比性。
4.預算項目缺乏細致性
一些高校在編制支出預算時，缺乏量化分析和科學論證，沒能真正做到以收定支。除了專項收支以外，一些高校編制經常性預算，依然沿用“基數加發展”的粗線條、隨意決定財務支出，沒有按照高?？茖W發展規劃安排財務收支，對經費的管理比較盲目。
5.預算編制缺乏公開性
長期以來，預算只是財務部門一家之事，參與預算編制的一般為與財務事務相關的人員，缺少了解高校運行及建設發展的相關人員參與預算研究。尤其是預算編制及調整缺乏自上而下的動態化真實需求數據，編制預算人員對紛繁復雜的業務活動及變化情況的了解有較大局限性，缺乏縝密、科學的論證，使預算不切實際，因此也就難以保證預算編制的科學性。
6.預算執行缺乏監督機制
有些高校在編制支出預算時，缺乏科學分析，對預算執行中常有偏離預算的情況，有的變更經費使用用途，有的隨意增減項目，有的則對專用款項缺乏統一的管理。尤其是對在預算下達后，沒能實施監控、跟蹤管理和指標考核，隨意擴大支出標準。
二、健全高校預算管理的措施
為了解決上述問題的發生，科學理財，應建立和健全高校財政預算管理制度，具體應從以下幾方面入手：
1.全面統籌各項財務收入為做好財務預算，首先要全面統籌各項財務收入，采取有效措施，確保收入資金及時足額入賬，并且在組織收入的過程中，監督各項收入來源是否正當，是否合理、合法，是否有截留、坐支、挪用或拖欠行為。其次，財務預算編制是預算管理的第一個環節，高校要統籌預算內外的財力，將所有預算內外收支、政府性基金收支、事業收入收支和其他收入收支等全部納入部門預算，統一編制、統一管理、統籌安排合理使用。
2.建章立制實現高校預算的制度化管理
首先要通過制定高校內部預算管理等制度，強化預算的嚴肅性。其次，要明確預算的收支范圍、編制程序、編制原則和方法，預算執行和調整的具體規定，強化預算管理意識，明確高校在預算編制和執行中的職責和權限，并自覺重視預算管理工作，提高預算管理技能。
3.建立健全校內預算管理經濟責任制
高校財務管理的三大要素包括管理人員、管理對象、管理手段，其中人是最根本、最積極的因素。校內經濟責任制必須堅持以責為依據，要建立以經濟責任制為核心的崗位責任制，應當按照校長、主管財務的副校長或財務處長及各個部門的負責人等管理層次把組織收入、控制支出的權利和責任落實到崗位和人員，使其各司其職，各負其責，哪個層次上出現問題應追究相應層次有關人員的責任。高校上下要形成共識，使責、權、利緊密結合。以確保預算各項指標的實現，努力保持預算平衡。
4.推行“零基預算”，提高預算的科學性
建立“零基預算”系統既是近年來政府部門推廣部門預算的要求，也是高等高校細化預算項目、增強預算編制科學性的內在必然。所謂“零基預算”是指擯棄以往基數加增長的編制方法，按照預算年度所有因素和事項的輕重緩急程度重新測算每一科目和款項的支出需求，即預算一切從“零”開始，根據經費項目的必要性、合理性、資金的可能性，重新確定經費收支預算的預算編制方法。打破以前年度的框框，在高校年度計劃的指導原則下，由所有的部門、院系提出各項經費使用方案，然后按其經費使用方案的重要性排序，作為核撥經費的依據。
5.加強預算執行管理
已經審定的財務預算執行如何關系到高校年度工作完成的好壞，影響高校事業發展和規劃。為此必須加強預算執行力度，強化預算約束力。一方面，核算中心根據高校的年度預算對高校的進出資金和每項結算業務的合理性、合法性進行監督，同時，按時對高校財務收支執行情況進行分析及時反饋高校。另外在支出預算執行中要按照預算和事業發展進度編制用款計劃，按規定用途使用資金，嚴格執行國家有關財務規章制度規定的開支范圍和開支標準，不得隨意改變資金性質和支出規模。專項經費必須嚴格按專款專用的原則執行，按項目進行核算，嚴禁在實施過程中改變項目資金用途、提高支出標準、隨意調整項目的投資規模。
6.強化預算監督和預算審計
要完善高校內部財務管理的各項制度，嚴格控制資金流向，建立高校財務指標考核體系，加強財務監督。對預算支出要進行階段性、項目性審計。審計對高校預算收入完成情況、預算支出的執行情況、預算支出的合理合法性及資金使用效益進行評估。高校根據審計提出的問題和建議，不斷地改進和完善預算管理工作。審計部門根據財經制度及高校的有關規定，監督預算編制和執行過程的合法性，監督預算資金運行和管理過程中賬目管理、指標下達、資金撥付、資金追加的程序是否符合規定，對違紀、違規的經濟問題一經查實，要嚴肅處理。這樣才有利于嚴格執行預算，杜絕浪費。
7.細化預算執行結果的分析
沒有事前的財務預算，就對財務收支心中無數，全年資金運作也無從知曉；沒有事中的嚴格控制，預算執行就得不到保證；若沒有事后對預算執行的分析，則會看不到工作中的成績和缺點，不能吸取經驗和教訓，從而也不能進一步提高財務管理水平?？梢?，對預算執行結果的全面分析是高校預算管理各環節中重要一環。高校在預算年度終了時，應當清理核實全年預算收入、支出數字和往來款項，做好決算數字的對帳工作，系統地整理和積累財務基礎資料，通過系統資料分析，可以總結一年預算執行、平衡收支、資金使用效益等方面的經驗，同時對于與預算指標有較大差異的收支項目要進行分析，找到問題的癥結所在。對存在問題要提出改進意見和措施，為下年度預算的編制提供參考。
一、強化預算管理，搞好財務收支及預算審計
內部審計的性質和特點決定了其工作重心應該前移，應將事前控制、事中監督、事后審計有機結合，變被動監督為主動預防，事后責任追究為事前教育免疫。每年都委托社會審計機構對學校年度財務收支及預決算情況進行審計，促進學校財務管理規范化，審計中突出“三個重點”：一是重點加強對預算編制程序的過程參與和關鍵環節的監督，定期開展預算執行情況審計，確保預算編制的科學合理，提高資金的使用效益。二是重點審查預算編制的適度性和預算管理程序的規范性，及早發現問題解決問題，保證預算編制、執行的嚴肅性和權威性。三是重點關注預算編制、執行、分析、考核等環節，通過事中參與及執行過程的審計，監督管理的過程，保證學校各項收支的合理、合法，減少無預算事項的發生。
二、強化全程跟蹤，突出抓好工程項目審計
工程項目審計是內部審計工作的一項重要任務，也是高校內部經濟活動的重要風險點。審計處是學校財經委員會、后勤保障委員會、工程招標領導小組等機構成員單位，參與學校主要經濟活動的論證決策，全面掌握項目的基本情況。該處在學?；?、后勤等部門的工程及維修項目審計監督中，從立項開始，到預算審核、投標單位考察、招投標談判、驗收決算再到最后審計，始終堅持全程跟蹤，盡可能提前發現工程建設過程出現的問題，確保工程建設的質量，保證學校投資的效益。對于一些資金投入較大、較為復雜或很專業的工程項目，采取委托社會審計機構或聘請工程建設專家實施，內審人員在確保審計質量的前提下，將主要精力放在對事前、事中管理流程的分析和評價上，將關注的重點放在審計監控上，從而有效地發現和堵塞了各環節中的漏洞和問題。
三、強化末端問效，高度重視審計整改落實
積極貫徹落實《陜西省審計整改工作暫行辦法》，狠抓審計問題的整改落實工作。對年度審計提出的問題認真梳理歸納，向院長辦公會議進行專題匯報，并由主管校領導主持召開相關部門負責人會議，就有關審計提出問題的整改工作進行專門安排落實，要求認真研究對待，積極落實整改。為促進審計整改意見的落實，對被審計單位落實審計決定和審計建議的情況實施跟蹤審計，及時督促被審單位重視審計意見，落實審計整改工作。加強與被審計單位的聯系與溝通，及時掌握被審計單位對審計結果和審計建議的反饋意見，幫助被審計單位加強整改，保證審計目標的實現。
四、強化制度建設，促進內部審計工作規范化
關鍵詞：高校；育人體系；內部審計
中圖分類號：F239.66文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2008）10－0117－02
一、現階段高校內部審計特點
內部審計是同國家審計、社會審計相對而言的，國家審計機關稱外部審計，部門、單位審計機構則稱為內部審計。高校內部審計是指高校系統的各單位審計機構或專職審計人員，在本單位主要負責人的直接領導下，依照國家法律、法規和政策，采取一定的程序和方法，對本單位的教育經費、基建投資及各項辦學資金的財務收支及其經濟效益進行內部審計監督，對其真實性、合法性、效益性進行檢查與評價，直接對本單位領導負責并報告工作、提出建議的一種經濟監督活動。其目的是改善學校管理方式，阻塞管理漏洞、提高辦學效益。
高等教育體制的改革和市場經濟體制的建立，使高等學校內部經濟活動發生了較大的變化：一是教育經費大幅度增長，形成了多元化格局，一方面國家對教育的投入逐年加大，另一方面多渠道籌措教育經費，使預算外收入不斷增長，改變了過去單靠財政吃飯的局面；二是學校向社會開源拓展，擴大了與外界的聯系，打破了高校封閉辦學的局面；三是引進了競爭機制，使得一些校辦企業在市場經濟的優勝劣汰中顯現出生存的危機，加強財務管理工作提上日程；四是實行了機構改革，后勤服務社會化的推行，校辦產業的生產經營也正在由小規模向規范化、規?；D變。面對高校內部的變革和日益復雜的經濟環境，客觀上要求學校強化自我約束機制，以保證教育資源的合理使用，這不僅為內部審計的發展提供了更廣闊的空間，也要求內部審計進一步提高工作質量，適應新形勢發展的需要，為學校改革和發展做出更大貢獻。
但在目前情況看，高校內部審計還存在一些不盡人意的方面：一是審計任務與審計力量的矛盾。隨著審計任務的加大，審計部門深感人手不足；二是復雜的經濟活動前所未有的活躍，在這復雜的經濟環境中還沿用老一套查賬方法，以賬論賬，勢必造成審計深度不夠的問題；三是現代審計的高要求與審計人員素質的矛盾。隨著學校經濟活動的日益復雜，要求內部審計把監督拓展到學校經濟活動的各個方面，從管理的角度為學校加強經濟管理提出可行性建議和意見，但目前一些內審人員的知識面較窄，難以滿足要求。高校內部審計是國家審計體系的重要組成部分，是高校加強財經監督和管理，健全自我約束機制的重要環節。樹立權威性是內審工作順利開展的前提；恪守公正性是做出正確判斷的條件；保持嚴肅性是審計健康進行的保證；堅持服務性是增強審計職能的要求；增強預見性是進行效益審計的必要準備。面對目前高校內部變化的新情況和內部審計客觀存在的問題，內部審計工作唯有創新，才有前進的動力。
二、高校內部審計適應大學育人體系發展新特點
隨著市場經濟的發展，高校育人體系不斷建立和加強，高校內部審計人員所處的地位、人員結構、知識層次、審計方法上都將發生改變和發展。
隨著國家逐步建立和完善高校管理，高校管理者的緊迫感不斷增加。促使高校加強管理，強化內部約束機制成為高校生存與發展的內在要求。內部審計除對高校的管理活動、資金運作、成果效益進行監督控制，還具有查錯防弊、改進管理、促進高校發展，為高校管理者提供決策參謀的服務功能。高校管理的不斷規范，為內審工作創造更為有利的條件。因此，內審機構的地位將隨著高校的發展不斷地提高。
內審人員結構發生變化：隨著教育體制改革的深入，高校運營和管理的規模、復雜程度等方面都將發生巨大變化。隨著內部審計地位的提高，高校管理的方方面面都將涉及到內部審計。因此，內審人員結構將逐步形成以財務、經濟、工程、機械、法律等專業人員為主的新格局。
內部審計方法發生變化：高校在運行過程中面臨著許多復雜問題，為適應復雜局面，要求內審人員必須具有良好的政治素質和較高的科學文化知識，其知識面必須拓寬。對于內審人員來說，必須掌握一門專業，另外還要成為懂得財務、經濟、工程、法律等知識的復合型人才。而在審計方法上，將用計算機代替手工審計。對于有些項目的審計，也應相應地由事后審計轉變為事前審計。
三、加強高校內部審計對學校育人體系的建設性意義
1.加強高校內部審計工作促進學校經濟建設
現代內審的業務涉及單位組織機構、內部控制、經營管理全過程的各個環節，其中以學校經濟管理為重點目標，通過對內部控制系統的評價與分析,對人員履行崗位責任、工作效率、完成指標情況進行監督與服務,就能收到事半功倍的效果。審計成果為校領導決策提供信息，促進各職能部門協助財務部門加強銀行賬戶的清理，強化學校對財力資源的統籌調控,建立起財經良性循環機制。高校內部審計的主要目的是將學校各獨立核算單位和各單位閑置資金積聚起來,盤活資金,增強學校的資金調控能力,提高沉淀資金的使用效益,為學校宏觀管理提供穩定的財源,緩解學校財政狀況,更好地為改善教學、科研、職工生活待遇等創造條件。加強內部管理,從制度上規范了學校建筑市場,充分發揮了內審的職能作用。
2.加強高校內部審計工作防止腐敗滋生，有利于學校管理
加強高校內部審計工作要從單位內部控制制度入手，對非獨立核算單位負責人實行經濟責任審計，從深度和廣度上下功夫，劃清行政主管和經管人員的經濟責任，一方面對違紀違法人員追究法律責任，另一方面對被審計單位著力于“一審二幫三促進”,督促經管人員和財會人員建立健全內控制度，為決策者、經營管理者提供反饋信息和良好的建議。
3.加強高校內部審計工作有利于學校服務水平的提升
在我國高等教育規模實現歷史性跨越，取得了突破性進展之后，我們主要的任務是要把發展高等教育的積極性引導到提高服務質量上來，應把重點放在深化教學教育改革，努力推動科技創新和人才培養。教育部通過加強對學校的宏觀調控和分類指導，引導高校分層次，分類型來培養人才，并且不斷加大教學的投入，深化教學改革，強化教學管理，努力實現高等教育規模、質量、結構和效益的協調發展。在這樣的新形勢下，高校內審應進一步加強，為學校各項服務體系的建立保駕護航。例如，高校可以對學校后勤集團管理、圖書采購經費管理、試驗經費管理等環節進行適當的審核和監督，配合學校資金合理運作，有效發揮資金使用效率，確保學校服務水平提升。
4.高校內部審計工作有利于學校管理層正確決策
從管理學角度看，管理就是服務，管理有序是創建和諧校園的重要標志。高校行政管理的目的是使學校充分發揮作為教育和科研機構的作用，提高辦學效益，合理調配人力、物力、財力的投入和分配，實現學校資源的合理配置，維護高校管理系統的正常運轉。確保行政性管理的規范化、程序化、制度化是實現學校整體目標的基本要求。管理服務水平的提升對構建和諧校園具有重要的意義。而高校內部審計工作是管理工作中的重要一環。在“以人為本”理念指導下的高校管理,應以依法管理、柔性管理、權變管理等為其基本內容。在這一理念的指導下，高校內審應在依法審計的前提下，努力走管理審計的新路子，融入權變管理思想，做好學校管理層的參謀和助手，確保管理層做出正確決策。
四、發揮內部審計職能，配合高校育人體系健全發展
1.提升高校內部審計經濟職能
加強審計監督職能：審計是一種經濟監督活動，監督職能是審計的最基本職能。開展內審監督，有利于加強財務收支的真實、合法性的驗證，有利于內控制度的建立。加強對財政財務收支真實性的審計，是內審機構的首要任務。目前，我國普通高校，財務收支審計逐步實現了由封閉型向開放型的轉變，審計覆蓋面已達60%以上，收到很好的經濟效益和社會效益。
防范高校財務風險：高校的財務運行系統應當是一個包括咨詢、決策、執行、監督等環節的完全“閉環”的管理系統，在這個系統中執行環節由學校財務處及其他資金使用部門行駛，監督環節則由學校內部審計部門承擔，即通過審計監督來防范財務風險。
2.開發高校內部審計管理職能
近年來，隨著高校教育、教學改革的深入，高校已發展成為產、學、研并行的復雜的經濟活動體，國家財政管理體制改革的不斷深入，部門預算、政府采購以及“收支”兩條線管理等改革舉措的實施，對高校財務管理產生了深刻的影響，為保證高校經濟正常運行，為構建健康育人環境，充分發揮審計的保健作用，內部審計應從管理育人的角度，開展內部控制制度評審等審計管理職能。
3.拓展高校內部審計服務職能
以服務為內審工作重點，發揮審計職能，提升審計內涵，全方位為高校經濟管理目標順利實施提供服務。加強審計信息化建設，提高服務技能。審計信息化建設主要體現在兩個方面：一是內部審計人員學習和熟練掌握計算機應用技術；二是參加教育系統適用的內部審計軟件的技術培訓。審計人員如果不能利用好計算機審計,將來面對被審計單位迅速發展的會計電算化，審計人員即將面臨無法審計的尷尬局面。就目前來說，許多高校的各會計部門已使用電算化會計核算，而審計人員的計算機審計工作則不能與之同步，給審計工作帶來一定的困難，用手工復算、審計，既影響工作進度，也影響了工作質量。開展審計信息化建設對傳統的審計的影響將會很大。
自國家實施科教興國戰略以來，科技事業受到高度重視。高等學校是開展科學研究與技術創新工作的重要陣地，隨著國家科技投入的逐年增長，高校承擔的科研任務越來越多。大量科研經費進入學校教育事業收入，既為學校帶來了巨大的經濟活力，也讓學校承擔著重大的科研經費管理責任。高?？蒲薪涃M呈現金額大、來源渠道多樣化、經費使用時間跨度長的新態勢。在這種新形勢下，高校對科研經費的管理工作并沒有完全跟上，重視經費的申報立項，以致科研經費的日常管理還存在不少問題，尤其對經費使用效率的管理和監督有待提高。
高?？蒲薪涃M管理過程中，科研管理部門主要負責科研項目的申報、立項及一些程序性的工作，認為科研經費如何開支和規范管理是財務部門的事情；財務部門認為科研經費是項目負責人負責制，財務僅僅只是代為管理，只要有負責人的簽字認可就行，因此對科研經費支出合理性和真實性的審核并不嚴格。一些科研人員也認為，科研經費是自己憑個人能力和學術聲望取得的，科研經費理應由科研人員自行支配，學校不應該對科研經費的使用進行干涉和監管，加之對財經紀律法規不熟悉，致使科研經費濫用的現象層出不窮。針對這些情況，亟待加強對科研經費的監管，以保證科研項目經費使用、管理合法、合規、合理。目前，高校科研經費內部審計監督工作的開展力度與形勢發展的要求相距甚遠，如何在新形勢下有效開展科研經費內部審計工作顯得尤為重要。
1 高?？蒲薪涃M審計現狀
1.1 國家審計機關對科研經費審計監督現狀
由于科研經費來源和名目多，資金較為分散，國家審計機關若對大額項目資金項目進行審計檢查，由于大額項目單位本身有配套，國家投入、單位自有資金混雜在一塊兒不容易開展審計工作；小額資金過于分散、資金量小不具有審計代表意義。再有科研經費使用時間跨度長，國家審計不易于與其他審計相結合，年度預算執行和財務收支審計一般只涉及一個年度，而要同時開展科研經費審計，就必然要向之前年度延伸，會分散年度預算執行和財務收支審計項目審計人員時間和精力，勢必影響主項目工作。因此，國家審計機關對科研經費的全面檢查存在困難。
1.2 高校內部審計對科研經費審計監督現狀與存在問題
第一，高校的內部審計部門從職能定位上來看，兼有監督和服務兩項職能，在實際工作中，內部審計對科研經費的審計更加側重于服務職能。部分委托單位要求審計部門簽字確認必須作為結題必備條件之一，為了使課題能夠順利通過結題驗收，內部審計的重點往往立足于對科研人員的服務而非是對科研經費的監管。
第二，目前高校審計部門基本上是由會計、審計、工民建等方面的專業人員所組成，而科研課題所研究的基本上是科學領域較為前沿的理論與實踐問題，因此，審計部門對科研經費預算的科學性、科研經費使用的合理性、科研成果評價的客觀性等問題往往處于無力發聲的窘態。審計人手不足，無力對科研活動實施事前、事中監督。實施科研經費審計也僅對科研經費報銷票據的合法性、合規性進行審計，未能對科研活動實施管理審計和績效審計。
2 科研經費內部審計創新
2.1 加強對高校科研經費管理的審計，充分發揮審計的監管作用，形成社會審計、國家審計與內部審計相結合的多元化審計主體
在加強對高校科研經費內部審計的過程中，必要時應由社會審計及國家審計等審計機關介入，全面監督高?？蒲薪涃M使用情況。內部審計、社會審計以及國家審計機關都具備強大的監督檢查作用，但各個部門在審計發揮的作用及領域上有所差別。高校應根據科研項目的不同，充分發揮各審計機關在不同層次上審計的作用，確保對科研經費全方位有力監督，保證科研項目順利開展。
2.2 擴大科研經費內部審計范圍，加大力度建立績效評價機制
在目前開展的科研經費財務收支的真實審計基礎上，還要重視和加強對科研經費使用的社會效益和經濟效益進行評價，對科研經費管理和使用的全過程開展詳細全面審計和全面監管，提高內部審計的工作效率，實現科研經費的高效使用。建立評價指標是關鍵，評價指標應符合我國高校的實踐情況，并且充分考慮指標的可操作性，要體現社會經濟發展對高校科研成果的期望，能夠體現出具備多元性和動態性，并且能夠進行橫向和縱向比較，指標的建立還要體現公平公正原則。利用一些財務標準、經濟指標和一些非財務指標來綜合評價，確保科研項目的效果。
2.3 科研經費內部審計應注重事前、事中、事后全過程跟蹤
科研經費內部審計要與科研項目的實施相結合，著眼科研經費的整體效益，深入科研經費的使用過程、深入科研經費的內部控制，不僅要做事后審計，要將審計時點前置，加強事前、事中審計。拓展科研經費審計的環節，便于在項目實施過程中及時發出問題并糾正錯誤發揮內部審計的預警功能，預防科研人員的經濟腐敗，提高科研經費的使用效益，確?？蒲心繕说捻樌麑崿F。
一、目前我省高校部門預算編制和執行中存在的突出問題
（一）預算“兩張皮”現象普遍
高等學校預算應當與編制和報送的部門預算保持一致，禁止“部門預算”與“學校預算”兩張皮的現象，這是部門預算對高等學校預算最基本的要求。但目前，高等學校普遍存在部門預算和單位內部預算“兩張皮”的現象。一是按照部門預算的要求編制學校的“部門預算”，上交教育主管部門和財政部門；二是根據學校辦學的實際情況，按照現行財務制度的規定編制的校內執行的綜合財務收支預算，這就形成“兩本預算、兩張皮”的弊端。部門預算是按照《政府收支分類科目》的規定，按“類”、“款”、“項”分基本支出和項目支出編制的；而單位綜合財務收支預算是按照現行財務制度規定的支出的用途編制的，并作為高等學校校內預算執行的主要依據。由于兩本預算編制的依據和編制的方法不同，使得兩本預算的差異很大，相互脫節的現象比較嚴重。
（二）預算編制方法不夠科學
當前高校預算的編制方法仍然多采用增量預算法，即以上一年的實際支出為基礎，考慮下年度財務收支的各種因素的變化來確定新年度的預算。這種方法雖然簡單易行，但易于形成剛性支出，不利于支出數額與支出結構的調整和優化。況且基數是多年形成的，其中包含有不科學和不合理的因素，因此用這種方法編制的預算基本結果是一年比一年提高，節約使用經費的意識淡薄。廣東省高校部門預算“一上”編制的文件一般在暑假期間八月下達，要求10天左右報送，部門預算的編制也主要由財務部門個別人員參與，因為他們不參與學校戰略規劃，無法了解下一年度的工作計劃，對學校紛繁復雜的業務活動也了解有限，使得編制預算只能是在往年的開支基礎上進行簡單的加減，只要能保證填寫完整，保證勾稽關系正確，通過審核按時報送上去就行了，缺乏科學認證，編制預算成為“數字游戲”，使得教育主管部門難以了解和掌握高校部門預算的實際情況。
（三）預算編制范圍不完整
部門預算中應該把實際用于該部門的全部政府性財力都反映出來，實現部門預算內容的完整?！陡叩葘W校財務制度》提出了高校預算新概念，并規定了“大口徑”范圍，將學校的全部收支都納入預算管理，以準確反映高校財務收支總體規模。但是，由于高校資金來源日益多元化，下屬各院（系）、部門多渠道創收的收入和相應的支出往往沒有全部納入到預算中，脫離了預算的監督管理，而上級財政部門或主管部門對高校的專項經費撥款，由于年初具有不確定性，因此無法在年初部門預算中反映，只能在年中追加，特別是項目確立滯后，預算指標一般在下半年甚至年末下達，致使部門預算內容殘缺，預算不完整，使預算收支的口徑與會計核算的口徑不一致，對預算執行的考核缺乏可比性。
（四）信息系統有待進一步完善
實行部門預算、政府采購和國庫單一賬戶后，不但部門預算軟件沒有和原來各高校使用的會計賬務管理軟件聯網，部門預算、政府采購、國庫支付三個軟件也是互相獨立的。廣東省高校部門預算采用單機版的部門預算系統，實現預算數據錄入和倒盤上報預算數據，基本屬于數據錄入軟件，并沒有實現預算監督執行等管理功能；政府采購軟件實現政府采購計劃申報；國庫支付系統實現財政撥款資金的用款計劃申報和支付申請，高校財務部門使用的各軟件系統之間沒有銜接配套，不能達到數據共享。
（五）預算制度缺乏績效信息
目前，我國部門預算支出績效評價僅僅處于試點階段，尚未全面推開，并且缺乏系統性研究。從高等學校來說，存在重分配、輕監督的問題，當前的財政資金績效審計也主要監督各預算單位編制和執行預算的規范性，對資金使用的效益性和社會效果的關注不夠。各高校部門預算編制方法仍是投入預算，重心放在爭取預算撥款，而對預算執行中資金的產出和效果并不關心，資金分配后，缺少跟蹤問效，預算多少和績效之間沒有聯系，加之現行的《高等學校會計制度》沒有成本核算的概念，不能適應部門預算進一步深化改革建立預算績效考評的需要。
二、解決上述問題的對策和思路
（一）加強領導，統一思想，提高認識，轉變觀念，高度重視部門預算編制工作
部門預算編制的好壞，直接關系到一個部門下一年度經費需求的保障程度、各項工作的正常開展和各項任務的順利完成。因此，高校一定要認真把部門預算編制工作當作一件大事來抓，加強對部門預算編制工作的領導。單位領導應親自主持預算的制定，并監督執行。同時，在組織機構上要給予充分保障，加大編制預算的組織管理力度。要抽調一批政治素質好、業務能力強的同志，集中匯審編制預算，保證預算編制和報送時間。要明確各單位的責任，做到分工合理，責任明確，相互配合，環環相扣，保證預算編制工作的順利進行。要適應國家預算管理制度改革的要求，加快職能轉變的步伐，強化預算管理力量，將工作重點轉變到加強預算管理和監督預算執行上來。（二）完善制度，提高部門預算綜合性現行的《高等學校財務制度》和《高等學校會計制度》是1997，1998年頒布實施的，這兩項制度頒布實施時正值我國市場經濟體制改革的初期，與市場經濟體制相適應的公共財政體系建設問題尚處于理論探討階段，相應的財政預算管理體制改革是2000年前后的事。所以，相對于部門預算、政府采購、國庫單一賬戶等公共財政制度來說，現行的高等學校財務制度和會計制度已不能適應公共財政建設及相應制度改革的需要，必須及時地加以研究并作出修訂。但另一方面高校應當重視和加強預算管理，根據各項事業活動需要和財力可能，按照《預算法》和《高等學校財務制度》的規定編制預算，把高校的所有財務收支都納入預算管理。同時，也應當按照公共財政建設和部門預算制度改革的規定，編制高校的財務預算。也就是說，高等學校應當把學校的財務預算與部門預算有機地統一起來，嚴禁把高校校內預算與部門預算割裂開來，或把部門預算當作應付財政部門和主管部門的需要。只有把部門預算作為學校預算年度執行的校內預算來認真對待、認真編制，才能保證部門預算制度得到貫徹實施，也才能真正樹立起預算的權威性和嚴肅性。（三）健全預算信息管理系統
為提高部門預算編制的準確性和工作效率，加強部門預算編制基礎數據的搜集、整理工作，應采用先進的網絡技術和數據庫管理模式，使部門預算的編制能建立在一個扎實的基礎之上，加強財務管理的信息系統建設，為部門預算改革提供必要的技術信息保證，提高預算管理信息化水平。各高校應將現有的各個應用系統整合，建立綜合信息平臺，將單機版部門預算系統改進，變成網絡版，統籌管理預算基礎信息、專項支出項目庫、預算編制審查、預算指標管理、預算執行監測分析等工作，并將各項預算數據及預算執行情況都集中體現在網絡上，財務部門預算控制人員可隨時調用，查詢預算執行情況及單位財務狀況，以便全面控制各責任單位的業務活動情況，及時發現問題所在，糾正預算執行偏差。同時，在執行數據的匯總與分析的基礎上為滾動預算做數據準備。
（四）健全績效機制
績效管理作為一種有效的管理手段，它提供的絕對不僅僅是一個獎罰措施，更重要的意義在于它能為高校提供一個促進財務預算工作改進和業績提高的信號。這里，實現績效目標耗費的資源是成本費用的概念，而不是傳統預算管理中的支出概念。預算績效考核是對經費支出與產生的效果和影響進行評價的行為，是以支出“結果”和“追蹤問效”為導向，是以定性分析和定量評判為手段的預算支出管理模式，這對強化支出管理意識，優化預算支出結構，提高預算支出的社會效益和經濟效益具有重要作用?？冃е笜俗?0世紀80年代開始就在國外高校中得到了比較普遍的應用?？冃е笜说臏y量能夠提供關于高校運行狀況的準確信息，同時也衡量高校完成戰略目標的情況，使高校在進行預算編制時有據可依，確定了十分詳細和縝密的關鍵績效指標。我國高?？冃е笜梭w系可以使用平衡計分卡評價體系和關鍵績效指標體系相結合的方法，并借鑒《英國高校管理統計和績效指標體系》的做法，將我國高校的戰略目標劃分為教學績效、科研績效、自籌能力、資產績效、校產績效、聲譽績效等六大層次，然后在這六大層次中選取更詳盡的關鍵績效指標，對預算執行結果加以衡量，從一些看似細微的關鍵點衡量預算執行效果以及資金使用效率。
（五）完善監督體系
監督部門預算是一項復雜的行為，需要若干部門或組織分別從不同的角度進行，并形成一個有機體系。首先要落實人大的監督權，每年預算在上一年12月底前完成，人大代表要在次年3月人大會議期間審議，這說明每年在人大審議通過前其實已經在執行，而且審議時間只有短短幾天，并且多數代表并非這方面相關專家，所以每年都會提出報表看不懂的意見。為此，我們應通過一系列制度建設改進審批的效果，具體包括：人大代表可通過培訓或聘請專家或中介機構提高預算監督力量及專業水平，同時提前和延長預算審查時間，保證人大代表有足夠的時間進行審議，以提高預算監督的效率和效果。其次提高審計機構監督地位，每年高校內部審計部門會對部門預算進行例行審計，但審計的意見和建議得不到全面的落實和執行，所以很難發揮審計監督預算的作用，建議提高審計機構的監督地位，拓寬審計監督的范圍、推進預算審計的深度、增加預算審計的頻率等。再次是擴大及提升財政部門監督視角。目前高校已全面實現了國庫集中支付、收支兩條線及政府采購等各項改革，其中國庫集中支付和政府采購都是采用與財政聯網的系統實現，財政部門可以實時對部門預算的執行進行監管，財政部門應該充分利用這一優勢，不但對具體支付細節進行審核監控，更重要的是加強對財政部門預算的宏觀調控和對資源配置管理的優化。最后，加強群眾監督。對于高校來說就是要將部門預算通過教代會、互聯網等多渠道以易理解的方式向廣大教職工和學生公開，內容包括預算的編制和執行。這樣不僅有利于部門預算編制質量的提高，也有利于部門預算的執行。
總之，部門預算編制是一項涉及面廣、技術性強的工作，不僅需要各級領導的重視與支持，還需要不斷總結部門預算編制與執行中的經驗教訓，完善預算編制方法，提高預算資金管理水平，保證高等學校持續平穩發展。
【關鍵詞】 高校內審； 人力資源； 審計計劃； 經費保障； 資源整合
眾所周知，經濟管理的核心問題是資源配置，審計管理也同樣離不開資源的合理配置。審計資源是指一切直接或間接地為審計監督活動所需要的資源，包括審計的人力資源、信息資源、技術資源、社會資源等。科學整合審計資源就是為實現審計目標，運用系統論、信息論、控制論的方法，通過制度、機制創新，將審計的人力資源、信息資源、技術資源和社會資源進行合理配置，形成最優化組合，提高審計效率，提升審計成果質量和水平，最大限度地發揮審計部門的整體功效。
一、高校內部審計資源現狀
（一）審計機構設置不合理
目前，高校內部審計機構的設置有獨立設置、與紀委監察合署辦公、與財務合署辦公、在監察處下設審計科等幾種不同的形式。以天津市屬17所高校為例，獨立設置審計部門的只有7所高校，不到50％。合署辦公等形式影響了審計的獨立性，影響了審計職能作用的發揮，難以保證審計工作的質量。
（二）審計人員編制少，審計力量不足
高校內部審計機構的設置不僅獨立性不強，而且人員編制不足。同樣以天津市屬高校為例，天津市屬17所高校的專職審計人員只有43人。審計人員編制的不足影響了審計工作的開展，制約了審計作用的發揮。
（三）審計人員專業結構不甚合理
隨著高校改革的不斷深入，審計工作范圍越來越廣，審計任務越來越重。新形勢對審計人員的要求也越來越高，要求審計人員不僅精通財務會計，還要熟練掌握基建工程造價、管理科學、信息科學及各種相關法律法規，成為能勝任多種業務的多面手。而高校內審人員的專業多為會計、審計，只有少量的工程造價專業，與審計領域的發展要求不相適應。
（四）審計經費不足
審計部門的經費主要來自于學校預算，以天津市屬高校為例，審計部門的經費一般只有1－2萬元，甚至有的高校一年的經費只有幾千元。部門經費的緊張造成一些審計項目、審計調查和審計程序不能開展，無法購買有關的審計軟件，審計工作信息化程度不高，不能有效開展計算機審計，影響了審計質量與效率的提高，增加了審計風險。同時，由于經費的缺乏，審計人員的后續教育培訓受到局限，視野無法開拓，業務水平亦得不到有效的提高。
二、高校內審任務現狀
目前，高校內審部門不僅普遍開展了經濟責任審計，建設修繕項目審計、財務收支審計等方面的工作，還在逐步推進預算執行情況審計和內部控制審計，同時介入學校設備物資采購、工程項目招標等工作。隨著教育事業的發展，許多高校還投入大量資金用于新校區的建設，雖然學校一般都引進社會造價咨詢公司對新校區建設進行全過程的跟蹤審計，但內審部門溝通協調的任務也是非常重的。
三、有效整合高校內審資源的幾點建議
（一）獨立設置審計部門
為保證內部審計的獨立性與客觀性，保證審計質量，提高審計效率，充分發揮審計部門的作用，應設置獨立的審計部門。
（二）有效整合人力資源
解決審計部門的編制問題，構建復合型的專業隊伍，使審計隊伍具有合理的專業結構、知識結構、學歷結構、職稱結構、年齡結構和能力結構。當編制問題無法解決時，對現有審計人員實行不同專業領域輪崗，增強學習新業務知識的壓力，提高業務素質。在實際工作中打破科室界限，統籌安排審計力量，對審計人員進行優化和整合，發揮審計人員的專業特長，分工協作，優勢互補，充分發揮審計人員的主觀能動性，集中力量，對審計任務逐個攻破。
（三）給予審計部門適當的經費保障
為充分保證審計部門的獨立性，進行審計部門的信息化水平建設，提高審計工作效率，有效地規避審計風險，保證審計人員繼續教育與培訓，提高審計人員的業務水平，確保審計質量，應為審計部門提供必要的經費保障，并建立相對固定的經費預算和撥付制度，使審計經費制度化、規范化、剛性化，以保障審計工作的有效開展。
（四）合理安排審計計劃
1.結合部門人力資源情況，對重點審計工作，將長遠規劃和年度計劃相結合，確定一個審計周期（3－5年），從項目實施的全局統籌安排年度審計計劃。同時，年度審計計劃又可對長期規劃進行適當的調整和補充。2.堅持“突出重點”的方針，圍繞學校的中心工作、領導關注的重點、教職工關注的熱點問題確定審計項目。3.科學確定審計計劃項目基數，使計劃留有余地。4.在審計項目計劃上將經濟責任審計、財務收支審計和其他專項審計和調查相結合，充分利用交叉審計方式，節省有效的工作時間，避免重復審計造成的資源浪費。
（五）疏通信息交流渠道
建立審計信息化的平臺，通過計算機網絡實現信息共享，在審計項目和審計組之間建立暢通的審計信息交流渠道，充分利用以前年度的審計結果。比如，對某二級學院或校辦企業負責人開展離任經濟責任審計，可充分利用以前年度該學院的任中經濟責任審計結果及該校辦企業的財務收支審計結果等有用信息，加以借鑒和啟發，對其進行必要的補充審計和取證，減化審計程序，減少審計資源的消耗，提高審計效率和科學化水平。另外，還要注重對審計檔案的學習與回顧，利用審計檔案所揭示的問題或感知到的審計線索對來年的審計提供幫助支持，使同一類型的項目審計更具有監督力。
（六）整合經濟責任審計聯席會議資源
各高校在開展處級黨政領導干部任期經濟責任審計工作的同時，也都建立了經濟責任審計聯席會議制度，審計部門應進一步與紀檢監察部門、組織人事部門溝通，發揮聯席會議在經濟責任審計全過程中的作用，及時將重點資金、重點工程、重點項目的審計信息反饋給他們，以便加強監督，及時整改。
【主要參考文獻】
[1] 朱靜芬.整合審計資源面面觀.中國審計.
關鍵詞：新財務會計制度;高等學校;內部審計;影響
中圖分類號：F239.45 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-000-01
一、高校內部審計的理論基礎
1.高校內部審計的概念
高校內部審計主要是指負責高校內部審計的專職人員，按照國家的相關法律法規，對該學校的經濟活動進行定期，定量的審核檢查，并對檢查的資料進行歸納和整理，以確保其資料的合規性，并針對審計活動出具相關審計報告。高校設立的內部審計單位一定要具有獨立性，這樣才能良好的起到監督學校經濟活動合法性的作用。
2.高校內部審計的內容
由于高校自身的經營性質，決定了高校內部審計的內容。高校內部審計的內容主要涉及到收入審計，支出審計，財務預決算的審計以及經濟責任審計四個方面的內容收入審計主要是對高校的各種收費項目進行審計，審核內容主要是看有沒有合規票據，是否存在亂收費現象，是否設立專用資金戶等等。
支出審計主要是對高校支出的經費進行審計，審核是否存在亂開支的現象，是否存在挪用專用資金的現象，是否存在購買的固定資產賬實不相符等等。
財務預算的審計，主要是對高校經費預算進行審計，主要審核高校是否存在經費超出預算的狀況。通常每個高校都會設定經費預算標準，不經批準不得超出該標準。
經濟責任的審計主要是針對離任責任主體的審計，主要審計離任前相關人員的經濟責任進行審計。
二、新財務會計制度下高校新制度內容分析
對比新舊會計制度，我們不難發現新的會計制度在會計主體，會計師職責，資產管理，負債風險控制，財務監管方面都做出了相應的明確和調整，這就使得高校財務制度也發生了相應的變化。
第一，會計計量的變化，新會計制度下，營業稅改增值稅，高校的計稅依據，計稅方法，以及稅率都會發生相應的變化，這就會直接或間接影響高校的稅負，從而影響高校的經營活動。此外新會計制度的實施，使得高校的會計計量更加真實可靠，更能準確的反應高校的資金運轉情況。
第二，會計核算內容的變化，新會計制度下，高校的會計核算方法更加明確細化。如新會計制度下，適當調高了固定資產的單位價值標準，并采用權責發生制對固定資產折舊進行相應的核算，彌補了舊會計制度下不能真實反映固定資產真實價值的現狀（因為舊會計制度下不計提折舊）。此外還細化了會計核算科目，如累計折舊，高校會計核算還新增了政府收支分類，部門預算以及國庫集中支付等相關內容的核算，并新增行政管理支出等會計科目，使得高校會計核算更加細化。
三、新財務會計制度對高校內部審計的影響分析
新財務會計制度對高校內部審計的影響主要體現在審計類別，審計內容，審計職能三方面的影響，下邊我們將從這三方面進行分析。
1.審計類別
根據高校內部審計的內容，高校內部審計的類別可以分為收入審計，支出審計，財務預算審計以及經濟責任的審計。但是新的會計制度下，由于新增政府收支，國庫集中支付等內容，相應的審計內容也做出了相應的調整。如，新財務會計制度下，強調了財務預算審計的重要性，這就要求高校相關部門對于預算的收入，預算的執行，預算的支出進行嚴格的把關，并根據新制度將固定資產的審計也納入到相關的流程中，以確保審計的完整性和嚴謹性。此外，新財務會計制度下，審計報告的范圍應該相應的進行擴充，除了對原有審計內容進行評價以外，對于高校的效益，風險等也要作出相應的評估。
2.審計內容
新財務會計制度下，財務收支內容更加細化，這就要求高校在進行收支方面審核的時候，要嚴格按照新財務會計制度進行逐條審核，如審核財政補助收入，科研教育收入，經營收入等等，以確保賬目的規范性，合理性。對于高校的支出，要區分經營支出和事業支出，其中新會計制度下的事業支出又包括教育事業支出，科研事業支出，行政管理支出，后勤保障支出以及離退休支出五個部分，進行審計的時候要一一對應其相關內容。對于年末的結余要進行合理的分配，以防止賬實不符的情況。而對于一些其他的支出，如對外捐贈，轉讓，報廢等行為要嚴格按照新會計制度進行審計，以防止出現亂支出的現狀。此外，新財務會計制度下另一審計重點就是對于資產的審計，重點審計資產的折舊，即固定資產折舊歸于累計折舊。無形資產的折舊歸于累計攤銷。
3.審計職能
舊財務會計制度下，高校內部審計的職能主要是對高校的經濟活動的合法性進行相應的監督，從而提高高校的風險防范意識，從而促進高校經營活動的正常進行。舊會計制度下強調的是發現錯誤，改正錯誤。但是新的財務會計制度，對于審計又提出了新的要求，新會計制度強調審計職能的防范性，它要求相關審計部門進行角色的轉換，即由原來的監督職能向管理職能進行轉變，不是僅僅督促高校部門的活動，而是引導高校進行正確的決策。這就要求高校審計要建內部控制制度，財務信息披露制度以及風險防范制度，在內部審計的程序上加以控制，進而做到為高校更好的服務，從而促進高校的整體財務管理水平，將高校的經營風險降到最低。
四、結束語
審計工作，是每個企事業單位經營活動中必不可少的環節，因為它不但可以起到監督企事業單位日常經濟活動的作用，還能幫助企事業單位防范風險。不同的經濟環境，不同的會計制度，審計工作具有不同的內容和含義。新財務會計制度的時代已經到來，高校相關財務部門應該仔細領會新會計制度的宗旨，結合各高校自身的情況，適時調整自身的審計內容，審計方法，及審計流程等等，以適應新會計制度的發展，從而真正提高審計工作的效率和作用。
參考文獻：
[1]楊惠.新制度對高校內部審計影響分析[J].財會通訊，2015，13：99-101.