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關鍵詞： 農村中小學 素質教育 課程改革 存在問題
素質教育就是要促進人的智力和體力的充分自由的、主動的發展，要促進人的各方面才能和興趣、特長的和諧統一的發展，同時包括人的道德水平和審美情操的發展，因此素質教育是全面的教育。
農村中小學在實施應試教育向素質教育轉軌時遇到了很大的困難和阻力。
一、教育理念匱乏、落后
一些教師片面地認為素質教育就是減負，減少教師教和學生學的內容。部分中小學出現了這樣的現象：教師不再像以前那樣認真鉆研教材，研究教法；學生學習放松了。把發展學生的特長理解為素質教育的全部。另外，仍然把升學率當成評估質量的硬指標，節假日補課有增無減，把班級分為快慢班、實驗班。
這些問題都是對素質教育的不理解、吃不透精神而引起的問題。素質教育是面向全體學生的教育，是促進學生的全面發展，培養學生的自主學習能力和自我發展能力，提高學生的整體素質，以達到可持續發展要求的教育。
二、教育資源配置失衡
城鄉收入差距擴大是我國城鄉之間教育供求失衡的重要原因。它直接導致農村教育的資金投入不足。而且教育政策的制定往往是以城市教育的發展為基點，教育投資向城市一邊倒。而廣大的農村遭到有意或無意的忽視，這樣使本來有限的教學資源分配得不合理，導致教學資源配置嚴重失衡。
1.教育經費及教學設施
由于我國農村義務教育長期積弱積貧，有限的經費不能立竿見影。在資金分配上，縣財政是以中心校為單位進行支出預算。就目前的情況來看，獲得的教育經費能投入到學校設施和教學設備上的不多，大多用于日常教學工作中。絕大部分中小學校沒有圖書室、閱覽室、活動室、實驗室等。甚至有些學校連個像樣的操場都沒有，體育課形同虛設。農村中小學校設有微機室電教室的也是鳳毛麟角。
2.師資力量薄弱
目前農村中小學教師隊伍存在的主要問題是：（1）整體素質不高，結構不合理。從教師來源來看，有的是民辦教師轉正的，有的是“學歷合同”轉正的，有的是向社會招收的；從學歷層次來看，第一學歷合格率低；從年齡結構上看，老教師和年輕教師居多；從職稱結構看，高中級職稱的少，絕大部分是初級的；從學科結構上看，音體美和農技教師奇缺。（2）教學科研水平偏低。對新課改感到“水土不服”，經驗主義文化模式占主導地位，教學觀念落后，教學方法陳舊，對新課程改革中出現的文化沖突普遍感到不適應。（3）農村教師隊伍不穩定。部分農村教師受利益驅動，工作不安心，千方百計想調入城鎮學校。農村教師隊伍呈現出不穩定的態勢。
3.課程資源單一
目前農村與城市一樣執行國家統一的課程方案，使用單一的課程標準，出現“校校同課程，生生同課本”的局面。農村學校教學內容單一化，其實施的目標也是唯一的，即參加中考或高考，僅僅追求升入高一級的學校。加之農村受條件的限制，很少開設綜合實踐活動課程和開發校本課程，致使農村課程設置單一，嚴重脫離農村生產生活的實際。
三、教育教學管理水平不高，教學效果不明顯
一些教育行政管理部門為了顯示政績，搞形象工程，過度重視“示范性學校”、“重點學校”的建設和管理，而把農村學校當成“棄兒”，疏于管理。加之一些學校領導教學觀念陳舊，教學管理水平不高，工作責任心不強，相當部分校長和教導主任就如何進行教學管理心中無底，無章可循。有些學校或沿襲已制訂的制度，學校教學工作缺乏激勵機制，目標管理不明確，跟現代教學管理理念很不適應。有些學校領導不思進取，學校干脆不設管理制度，農村學校教學管理非常松散。學校沒有引進競爭機制，工作既無動力又無壓力，教師工作積極性普遍不高，對自己的職業產生倦怠情緒。平時教學只重數量而不重質量，作業批改得越多，越能得高分；教案寫得越詳越能證明工作積極性高。檢查者卻不看看教師的教案是怎么寫成的。多年來寫一次教案卻能從容應付許多年，今年抄去年的，明年抄今年的。現在網上教案多如牛毛，教師為了“鉆研教材”也都在網上“認真備課”了。
四、課程改革流于形式
目前我國農村教育沿襲傳統教學，課程改革只是口頭上的旗號，依然是重視應試，忽視學生的能力發展；重“一刀切”，忽視學生的個體差異；重視教師的教，忽視學生的學。在我國農村中小學教學中依舊把講授作為重點和中心，導致學生的能力得不到很好的發展，學生不善于解決問題，創新能力得不到培養。把課堂還給學生，教師是決不會放心這樣做的。會認為學生把課堂搞亂，教學任務完不成。教師引導學生也只是很短暫的一個環節，學生智慧的火花不可能在與教師的交流目光中一瞬間爆發。只有學生的主體地位得到實現，新課程改革才能在農村基礎教育中生根發芽。
五、留守學生心理健康問題嚴重
隨著我國經濟建設的發展和農村外出務工人員的增多，廣大的農村家庭“留守學生”問題已成為當前我國社會轉型時期的一個獨特而重要的問題。由于“留守”在家的孩子缺少父母的愛，在對他們的管教上就很容易出現問題。有心理問題的“留守學生”在日常生活和學習過程中就會表現出以下一些癥狀：更容易違紀，成為教育的難管對象，更為嚴重者還會走向犯罪道路。出現這些問題的原因：一是家庭教育的缺失，家庭成員之間缺乏親情，導致孩子產生心理問題。二是學校教師的急功近利，重視知識傳授，放松學生品德及良好行為習慣養成教育，以及對“留守學生”教育問題的忽視。三是社會教育的監管力度不夠，社會環境中不良風氣對于“留守學生”的影響，也會導致他們產生心理問題。
當前，“三農”問題成為我國突出的問題，“三農”問題的解決首先必須有解決的人才，而人才必須靠教育。教育內容是農村教育的根本，是改革和發展農村教育的關鍵。我國“三農”問題的解決要依靠農村教育培養。農村教育的內容要為“三農”服務，就必須改革過去農村教育內容中脫離農村實際，脫離農業需求，脫離農民需要的內容，使農村教育為農村的發展和振興作貢獻。農村基礎教育的改革勢在必行，且任務艱巨。農村新課程的改革要尋找一條適合農村現狀的道路，著眼于學生，著力于農村。傾我們的力量來共同關注農村教育，關注農村的發展和建設，做好做大做強農村教育。
參考文獻：
【關鍵詞】農村；基礎教育課程改革；問題；改進措施
一、農村基礎教育課程改革中存在的問題
（一）教育觀念滯后
農村基礎教育課程改革中教育觀念滯后的問題主要表現在以下三個方面：
（1）對農村學校而言，容易形成一個誤區：把素質教育簡單化，將素質教育理解為就是要開設選修課，開展課外活動，發展特長。[1]學校作為教育教學活動的主要場所，對教師、學生以及校風、學風等都具有精神引領的作用，對教師、學生價值觀的形成與更新也具有科學導向的作用，因而學校自身對于基礎教育課程改革積極、科學的態度與正確、合理的教育觀念對農村學校在基礎教育課程改革的進程中取得長足進展有著至關重要的意義。
（2）對于農村教師而言，其教育觀念的滯后性主要表現為對新課程的認同感不夠。課程學者認為，盡管教師對課程改革的積極態度也許不能精確地預測改革的實施，但認同感對決定改革成敗而言仍然非常關鍵。[2]也就是說，作為課程實施的主要參與者與導向者的教師，如果缺乏對新課程積極的認同感，將很有可能會中斷課程的實施，使得基礎教育課程改革成為空頭文件，達不到課程改革所預期的目的。
（3）對農村家長而言，其教育觀念的滯后性主要表現為對新課程的不理解。農村地區許多學生家長依然還停留在“分數至上”、“題海戰術”的舊觀念里，對于課程改革所提倡的減負、素質教育等新觀念理解得不夠透徹，當家長們看到孩子放學回家沒有作業或者有很少的作業的時候，就會對新課程有所擔心，就容易在新舊觀念對立和沖突時對新課程有所抵觸。家長對新課程的抵觸情緒在很大程度上會影響學生對新課程的態度以及學校對新課程的實施。
（二）資源配置不均
農村基礎教育課程改革中資源配置不均的問題主要表現在以下三個方面：
（1）教育經費資源短缺。很多地區在基礎教育階段片面追求升學率，并因此打造“省重點”“市重點”“示范”榜樣學校等，這一做法意味著更多的資金投入，需要更多的辦學經費。[3]而這些所謂的“省重點”、“市重點”、“示范”學校等很少分布在農村地區，因而政府有限的教育經費很難在城鄉之間進行公平的分配。2006 年國家實施了義務教育經費保障新機制，加大了對農村小學的經費投入，但新機制的實施對縮小城鄉間普通小學教育經費的投入差距作用并不明顯。[4]新一輪的基礎教育課程改革，并沒有完全改善城鄉之間長期存在的基礎教育經費分配不均的問題。因而對農村學校而言，由于長期缺乏充足的教育經費投入所導致的基本教育教學設施、設備等得不到有效更新，使得新一輪基礎教育課程改革在農村學校的推進缺乏物質方面的保障，因而很難達到課程改革的預期目標。
（2）課程資源匱乏。農村地區由于教育經費的不足，對課程改革的投入更少，很多地方沒有任何投入，嚴重制約了課程改革的效果及其推廣。[5]對西部地區農村學校而言，有調查表明，有58.2%的教師認為，“學校獲得教學資源有限，影響到學生的培養”；教師普遍反映，“教學過程中最大的困難就是學生的閱讀量少，學生掌握課外知識少，圖書、網絡方面接觸有限，這樣造成學生知識面比較狹窄，教學過程中出現了比較大的困難”；當問及教師“現有的圖書資料能否滿足您的教學需求”時，回答完全能滿足的只占7.2%，不能滿足教學需求的占32.6%。可見，農村學校匱乏的課程資源無法滿足基礎教育課程改革的需要，制約了改革在農村學校的推進。
（3）師資隊伍薄弱。盡管新一輪的基礎教育課程改革在很多方面都著力于促進農村教師的專業發展，但從總體的實施情況來看，由于一些歷史遺留的問題，農村教師隊伍還是相對比較薄弱的。特別是在中西部地區，農村學校骨干教師少，高水平教師流失嚴重，教師培訓機會少，部分教師知識老化、教學方法陳舊，難以適應新課程的要求。致使新課程的部分理念和內容難以落實，特別是綜合實踐活動課、研究性學習、校本課程開發、校本教研等難以實施。[8]薄弱的師資隊伍并不能滿足農村基礎教育課程改革的要求，致使基礎教育課程改革在農村沒有取得預期的效果。
二、促進農村基礎教育課程改革推進的措施
（一）多方并舉，確立全新教育觀念
（1）教育觀念的更新，首先要從學校入手。學校作為課程改革實施的主要場所，需要對新課程的理念有一個清晰透徹的理解。從學校方面把握好新課程的“魂”，而非新課程的“形”，才能引領教師、學生更好的理解并實施新課程改革。學校從教育理念上要打破“為農”和“離農”非此即彼的思維定勢，沖出應試教育的禁錮，為課程改革提供一個寬松的制度支撐。
（2）要提升教師對新課程的認同感。教師只有在對新課程改革充分認同的基礎上，才能夠對新課程所倡導的教學理念、教學方法加以實施，同時對家長觀念的轉變也具有積極地導向與引領作用。只有從觀念上真正認可新課程的理念，認知上理解新課程對學生發展的重要性，才能從實踐上促進新課程的實施。
（二）政策傾斜，充分合理配置資源
我國長期存在的城鄉二元結構使得城鄉在學校教育上的差距難以在短時間內消除，因而要促進農村學校更好地適應新課程改革的潮流，需要政府政策上的支持與傾斜。各級政府應加大對農村學校的重視，適當加大對農村學校的資金投入與設備更新力度，為農村學校提供適合進行課程改革的物質環境與制度支撐。
（1）增加對農村學校的經費投入，加快農村學校圖書資源建設。及時有效的雜志和期刊讀物不僅有助于教師了解課程改革的最新動向，也為教師教學方法的更新提供了理念支撐。同時，豐富的圖書資源也增加了學生的課外閱讀量，對學生思維的開發與拓展都具有積極地引領效果。
（2）增加計算機設備投入，加強農村學校互聯網建設。當今社會是一個信息化社會，及時有效地獲取知識、共享優秀教育資源離不開互聯網的支撐。因而需要政府增加部分教育經費用于農村學校計算機設備的購置及互聯網的建設。
（3）提高農村教師待遇，加大農村教師培訓力度。面對農村師資隊伍薄弱的現狀，需要政府加大對農村教師的資金投入，提高農村教師待遇，使其能夠心無旁騖地推進課程改革的進程。同時，教師教學理念的更新、教學技能的提升、教學方法的改革、教學評價的改進等都離不開師資培訓，因而，及時充分有效地教師培訓也是推進農村課程改革進程不可或缺的重要因素。
參考文獻：
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[5]唐麗芳，馬云鵬.新課程實施情況調查：問題與障礙[J].教育研究與實驗，2002，22（7）：52.
但在現實教學中，有這樣一些現象值得警惕，那就是有“自主、合作、探究，活動、對話、交流”之名而無“自主、合作、探究，活動、對話、交流”之實，這些有其名無其實的現象表現在哪些方面？又該如何進行解決呢？
一、課堂教學中存在的問題與現象
（一）把“自主”變成“自由”
新課程教學強調學生的主體地位，強調把課堂還給學生，于是有的老師便陷于無政府的泥潭，課堂教學陷入了無目的、無計劃、無組織的狀態。如強調把閱讀時間還給學生，有的教師上課便讓學生自己看書，由學生一看到底，由原來的“滿堂灌”變成了“滿堂看”，新課程教學在這些老師手中變成了“放羊式”教學。“自主”教學成了“自由”學習。這些做法，表面上看學生獲得了自主的權利，但它太過隨意性的弊病，不可避免的會導致學生形成淺嘗輒止和隨意應付的學習態度，更別說完成學習任務了。
（二）把“合作”變成“合坐”
新課程教學強調學生合作學習，通過協作、交流，產生思想碰撞，相互啟迪，取長補短。有的老師一有疑問，無論難易，馬上布置幾人一組，坐在一起討論，特別關于數理化的一些定義、公式、定理有些是人類幾百年的成果。在一堂課讓我們學生探究出來，根本不可能。討論的時間又不去把握，有時討論時間過長，學生最后變討論為聊天；有時時間過短，有的學生還沒有進入合作學習的狀態，小組合作學習就在教師的要求下結束了。討論的效果又從何談起呢？
（三）把“聽會”當“學會”，把“講完”當“學完”
“聽懂了沒有？”“聽懂了！”教師心滿意足，自以為學生學會了。這樣的結果往往是“課上懂”，“課下懵”。這是因為，聽懂和學會是兩個概念。聽懂，只說明理解了，明白了，離會做、知識的遷移、能力的形成還有一段距離、或一段相當大的距離。有人說中國和美國的中小學教育最大的區別是中國中小學教師一堂課結束給學生畫上了一個句號。美國中小學教師一堂課結束給學生畫上了一個問號。把聽懂當學會，是造成課堂低效的一個重要原因。
（四）教學媒體運用脫離教學實際
為了使自己的課堂教學體現現念，有的教師每課必用課件，認為只要使用了課件就是新課程教學。要么請人制作，要么網上下載，出發點是好的，但由于對現代教育技術掌握的不足，運用經驗的缺乏，缺少對媒體資源進行有效的加工和整合，課件脫離了本地學生的實際，脫離了教師本人的教學實際。以至在課堂教學的實際運用中，出現了應有的資源沒有，不應有的卻出現了，甚至出現了由課件牽著鼻子走的現象。影響了教學目標的完成。
二、解決偏差和失誤的對策和辦法
（一）加強培訓，強化研修
農村中小學新課程改革中存在這樣或那樣的問題，一個最重要的原因就是教師個人積淀不足，缺乏對新課程標準和新課程理論全面、深刻、系統的把握，缺乏較高的文化修養和業務能力，才造成課堂教學駕馭能力低。近幾年來，上級領導也看出了這個問題，山東省教師暑期遠程研修在每個暑假開放平臺，讓廣大農村教師在網上加強新課程標準和新課程理論學習，提高自身文化修養和業務能力，提高教師駕馭課堂的能力。作為學校的管理層，不妨采取研修、考試、實踐、評估的方法來促使教師進步。
（二）課堂教學一定要從實際出發，走自己特色教改之路
在我們學習名師，記住“他山之石，可以攻玉”這句話的同時，我們也要記住“淮南為橘，淮北為枳”的古訓，記住自己的土壤和氣候，要對名師、他人的教學進行研究，進行消化，吸取有益的東西，科學的“移植”。要結合自身的實際，積極的研究理論、積極的研究教材、教情、學情、教法、學法。對自身的實際情況做到了爛熟于心，了然于胸，工作起來才有可能得心應手，少出偏差。開創一條適合自己的新課程教學改革之路。
（三）及時反思，及時調整
任何事物的發展規律都是由簡單到復雜、由低級到高級循環往復螺旋上升的過程，新課程課堂教學改革也是這樣。由知之不多到知之較多，由陌生到熟悉，由實踐較少到實踐較多，由偏差較大到偏差較少，由經驗不足到經驗豐富，這是一個動態的螺旋上升過程。我們及時從學習理論中汲取營養，從學習名師、學習同行中汲取經驗，調整我們的教學。然后再實踐再反思、再學習、再調整、再實踐。對于教師本人來說，及時做反思筆記，做學習筆記是行之有效的辦法。
（四）與時俱進，及時更新知識結構，樹立終身學習的觀念
[關鍵詞]精準扶貧 農業生產 農村改革
[中圖分類號]F320 [文獻標識碼]A [文章編號]1003―1650（2016）03―0001―01
精準扶貧是一種創新的扶貧手段，為扶貧工作提供新的途徑。農業生產為農民的生活提供物質保障，需要采取積極措施給予支持，讓農民實現增產增收，為扶貧工作創造良好條件，推進農村改革進程，促進農村發展。
1精準扶貧工作現狀
農村發展較為落后，農民收入落后于城市居民，尚未脫貧的人口主要集中在農村。在農村推進精準扶貧的意義較大。在農村，扶貧工作困難重重，雖然政府對貧困村投入扶貧資金，基本每村都已達到100萬元左右，但投資力度多年來未有變化，通貨膨脹使這些資金的實際價值在不斷降低。類似的限制情況較多，為精準扶貧的推行形成阻礙。根據扶貧政策規定，扶貧資金中有70%需要進入貧困群體中，進入貧困群體的資金的70%要投資到產業之中。雖然這項規定的主要意圖是用于推動農民脫貧，但在實際應用中難以全面推行。比如，村中的入戶路、供電等方面的設施依舊沒有建成，政府部門在制定規劃時往往會忽略這些內容。
2農業生產是農村發展的關鍵
農民的收入主要來自于農業生產。因此，要對農業生產問題保持足夠的重視。國家發展需要保證糧食安全，農業生產是我國糧食的主要來源。農民生活收入來源少，日常消費的資金主要依靠農作物生產。因此，農業生產也會間接影響農村的消費水平。農村生產狀況良好，農民就會擁有充足資金，拉動農村消費，一些商販的采購的商品也就不會發生積壓，農村發展就會增速。
3推動農村改革的意義
農村發展已經進入新時期，利用改革的力量推動農村發展十分必要。改革開放之后，我國開始重點抓經濟建設，開始走向繁榮發展之路。農村改革的根本目的就是維護農民利益，如此才能讓農民的積極性提高，可使全身心地投入到農業生產中。農村的基本經營制度符合我國發展的實際，但在農村發展過程中，各種新問題層出不窮，這些制度中的部分內容已經與實際發生偏離。利用農村改革的契機，可結合農村發展的實際情況，對制度內容進行調整。
4利用精準扶貧、抓好農業生產和推動農村改革促進農村發展的對策
4.1處理好精準扶貧存在的問題
確定扶貧對象，確定基本的扶貧程序，處理好建檔立卡問題，這是做好精準扶貧工作的重要基礎。調查導致貧困的原因，根據每戶的特殊性采取有針對性的指導。如果發現無勞動能力的農民，可利用低保、扶貧等保障機制讓其維持基本生活。某些貧困村缺乏勞動力，要分析當地的生活條件，結合本人的技能、意愿，采取針對性較強的扶貧手段。某些村中存在殘疾群體，可在康復扶貧貸款等條件支持下改變生活現狀。在條件的允許的情況下，可促使其實現轉業，能讓部分村民的收入達到更高水平。某些家庭的勞動力缺乏，但是處于入學年齡的兒童較多，應組織教育培訓，改變家庭貧困的情況。某些村的發展潛力較大，但缺乏發展資金，要宣傳產業發展的理論知識，幫助其獲得貸款和補貼，鼓勵類似家庭發展為家庭農場。在開展識別貧困的工作中，根據扶貧對象的具體情況，采取必要的宣傳措施，促使農戶主動申請，實現村民民主表決，利用這些措施讓精準扶貧順利發揮作用。還要對造成貧困的原因進行全面分析，確定貧困戶、貧困村的具體情況，認真調查當地的地質、氣候等自然條件，前往每個農戶家中調查其經濟收入情況，并對每個農戶建檔立卡，處理好入檔存查工作，認真分析幫扶需求，確定幫扶措施，對檔案實施動態管理。
4.2提升農業生產能力
據調查，農民受教育程度較低，具備一定文化的青年大部分前往城市務工，在家務農者均是老人、婦女等群體，受教育程度較低。因此，利用專業培訓增強這些村民的文化水平勢在必行。科技是促進農業生產的有效動力。政府部門要開展科技、文化的宣傳活動，普及文化、科學知識，使農民真正從中獲益，并讓這種活動成為常態，提升農村的發展速度。政府要全權負責，適當加大資金投入力度，明確各種責任，如此才能處理培訓機構的各種問題。邀請農業專家前往農村調研，對當地農業生產中存在的問題進行分析，讓農業生產在科學的指導下順利發展。
4.3深化農村改革
關鍵詞:中國農村；人民內部矛盾；原因；出路
Abstract The course of reform and development in the countryside of China is that of detecting,analyzing and solving all kinds of contradictions in the rural society.The new period will witness the particularities of contradictions among the people in the content,the form and the developing trend.We should cope with these contradictions,by the Marxist philosophy of specifically analyzing the specific problems,on the premise of correctly judging the nature of contradictions and enhancing the quality of the rural cadres,on the basis of reinforcing the rural economy and raising the peasants' income,under the pledge of promoting the democracy and law and establishing an effective system predictable of contradictions.
Key words: Countryside of China; Contradictions among the People ;Reasons ;
Solutions
中圖分類號：G812.42 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
一、當前中國農村人民內部矛盾的現狀
改革開放以來，我國社會發展了巨大的變化，我們建立了有中國特色的社會主義市場經濟體制，社會主義民主政治建設取得了舉世矚目的成果，社會主義法律體系己經形成，中國以全新的姿態步入法治國家的行列，成為當今世界上舉足輕重的大國。與此同時，社會關系也日益復雜，人民內部矛盾無論在形式上還是在內容上都發生了重大變化，成為全面建設小康社會必須高度的問題。縱觀階段農村各類矛盾，并沒有超越我國社會的主要矛盾。就其矛盾的性質而言，屬人民內部的是非問題。但是這些矛盾處理不妥，本身會對農村經濟的發展，改革的深化肯有一定的制約力甚至反作用。[1]因此，正確地分析現階段農村各類矛盾的演化狀況和表現形式，認清其特點，是調動一切積極因素，深化農村改革，發展農村經濟，搞好農村各項工作必不可少的方面。
（一）當前中國農村人民內部矛盾的表現形式
第一，部分農民群眾和農村基層干部之間的矛盾。這是農村普遍存在的一類人民內部矛盾。它往往表現為由于部分農村基層干部工作方法、工作作風和其他方面存在的不足，引起農民的不滿，這種矛盾一般表現在三個方面：一為心理上互存隔閡互不理解。二是感情上相互疏遠。三是行為上相互抵觸。
第二，部分農民群眾同鄉(鎮)政府之間的矛盾。由于我們農村政治體制改革相對滯后，農村基層政府職能沒有根本轉變，基層干部習慣于行政命令式的管理方式，與廣大農民群眾的要求形成矛盾。
第三，農民群眾之間的矛盾。農民群眾之間的矛盾往往不僅表現在土地、山林承包等經濟活動方面，還通過村民直選或農村黨支部改選、發展黨員等政治活動表現出來，有些地區在一定時期還表現得十分尖銳。[2]特別是在家族、宗法勢力強大的地方，往往由某一個具體問題上的矛盾，導致不同家族勢力之間的爭斗。如果處理不當，也會引發一些比較嚴重的社會矛盾。
第四，基層干部之間的矛盾。近幾年實行農村村民委員會直接選舉以后，有的農村黨支部的領導核心地位與村民委員會的“全體村民利益的代表者”地位客觀上存在一定矛盾。在個別黨支部力量不夠強的地方，二者矛盾明顯，兩委經常發生爭權奪利，互不相讓，特別是一些涉及各種利益的問題上，往往斗爭很尖銳，從而影響了大量具體工作。
（二）當前中國農村人民內部矛盾的特點
1、廣泛性。2、顯現性。3、群體性。4、復雜性。5、局部對抗性。6、利益矛盾主導性。
二、當前中國農村人民內部矛盾的原因
現階段的中國農村人民內部矛盾，無論是特點還是表現形式都具有新的變化，而當前中國農村人民內部矛盾也有其產生的歷史原因和現實原因。
（一）當前中國農村人民內部矛盾的歷史原因
農村人民內部矛盾及其變化同農村改革的深化程度有著密切的聯系。在農村經濟體制和政治體制改革相對滯后的地區和單位，圍繞經濟利益和政治利益的矛盾往往比較突出，而在經濟體制改革和政治體制改革先行一步的地區和單位，這種矛盾相對就比較淡化。改革開放后，中國農村發展取得了顯著成就,農村發生了重大變化，但中國三農領域仍存在一些突出問題：城鄉收入差距和農村內部收入差距逐步擴大，城鄉居民在享受公共服務方面存在過大差距，農村社會安全網建設滯后，農民土地權益得不到有效保障，新農村建設的資金投入不足，城鄉分隔管理制度改革嚴重滯后。
我國農業長期以來為工業的發展作出巨大的貢獻及犧牲，使得我國農村經濟發展落后，農民收入增長緩慢。在我國的工業化進程中形成的二元結構和社會結構使得農業與工業、農業與城市、農民與市民之間的對立與疏理明顯，已經難以適應農業和農村經濟發展新階段的要求。[3]我國存在著多種層次的社會生產力且發展不平衡，這是我國過去、現在乃至今后一段時間里客觀存在的事實，多種層次的社會生產力必然要求有多種層次的生產關系與之相適應。在這個問題上，我們過去曾有過成功的經驗，也有過深刻的歷史教訓。根據社會生產力的現實狀況和發展要求，我國過去長期存在的一種生產關系與多種層次的社會生產力發展的不相適應性，也導致了分配的不公平，使得有些矛盾更加頑固化。
一、健全組織領導體制，切實做到堅強有力
1、加強領導體系建設。各級黨委、政府要按照“重中之重”要求，加強領導，健全機構，加大力度，傾注精力。市成立農村科學發展工作領導小組，由市委書記、市長擔任組長，負責對全市農村改革發展和現代化新農村建設工作的統一指揮部署。領導小組下設一室七組，分別為綜合協調辦公室和現代農業、規劃建設、教育衛生、社會保障、精神文明、農村改革、固本強基七個工作組，辦公室主任和各工作組組長分別由市委、市政府有關領導擔任，綜合協調辦公室負責日常的組織、協調、指導、檢查和督促工作，各工作組負責相關工作的組織領導和實施推進。各農村市（縣）區黨委、政府要分別明確分管農村工作的領導同志，并建立健全相應的組織領導體制，確保各項工作上下聯動、同步開展。
2、加強綜合部門建設。根據中央和省委要求，大力加強黨委農村工作綜合部門建設，切實增強其在組織協調、指導服務、政策研究、督查考核等方面的職責。市編辦根據我市農村工作實際和城鄉統籌發展要求，結合地方機構改革工作，研究提出市、市（縣）區黨委農村工作綜合部門機構強化意見，將其作為黨委工作部門，單獨列入機構序列，進一步擴充增強職能，調整增加編制。在鄉鎮機構改革中，全市各鎮（包括涉農街道）成立農村工作辦公室，負責區域內農村政策貫徹、經營管理、制度創新等具體工作，切實構建起全市農村工作綜合協調和統籌推進的完善網絡體系。
3、加強相關部門建設。農口部門要主動適應新形勢、新要求，轉換職能，增強素質，加強自身建設，加快形成職能明確、職責一致、運轉協調的農業行政管理體制。市發改委、經貿委、教育局、科技局、民政局、財政局、勞動和社會保障局、建設局、交通局、文廣新局、衛生局、體育局、環保局、規劃局、旅游局、金融辦等部門要從更好地支持“三農”發展、更好地服務“三農”工作出發，明確一名負責同志分管農村工作，成立或明確一個以上專門處室負責農村工作，并配齊配強熟悉農村工作業務的人員，進一步建立健全責任體系，確保工作有人做、見實效。
二、完善研究決策機制，確保部署科學嚴謹
4、進一步健全調研制度。市農村科學發展工作領導小組各工作組和市各涉農部門，要經常深入農村，深入基層，了解真實情況，傾聽農民呼聲，確保工作開展最大程度地符合地區實際、符合農民愿望、符合發展要求。要圍繞事關全市統籌城鄉發展全局的戰略性、前瞻性問題和事關群眾切身利益的熱點、難點問題，每年精選一批課題，通過自主研究、聯合研究、項目招標等多種方式，通過走訪調查、典型調查、實地考察等多種方法，積極開展調查研究，不斷提升農村改革發展和現代化新農村建設的科學決策部署水平。
5、進一步健全會商制度。市農村科學發展工作領導小組各工作組和市各涉農部門對在調查研究中發現的問題，要切實想方設法及時研究解決。對不能獨自承擔、需要其他工作組或部門協助或聯合研究解決的，要及時通知其他工作組或部門，進行集體會商，共同分析原因，研究對策思路，推動問題解決。對不屬于自己職責范圍內的要及時告之相關負責的工作組和部門，推動問題獲得有效解決。
6、進一步健全決策制度。市農村科學發展工作領導小組各工作組和市各涉農部門對在調查研究中發現的自身無權決策的重大問題，要及時上報市委常委會、市政府常務會議和市農村科學發展工作領導小組。市委常委會、市政府常務會議和市農村科學發展工作領導小組根據實際，及時召開會議，進行研究決策，作出部署安排。領導小組同時建立定期決策部署制度，每半年召開一次全體會議，研究決策工作推進中的重大事項，協調解決工作開展中的重大問題。
三、完善規劃調控機制，加大引領導向力度
7、高度重視農村規劃。堅持把科學規劃作為實現農村科學發展、城鄉一體發展的龍頭工程，充分發揮規劃的引導控制作用，推動鎮村行政區劃調整，加快“三個集中”步伐，加大新市鎮、新型社區和新農村聯動建設力度，進一步優化城鄉經濟、社會、空間、生態布局，進一步提升產業集聚、土地集約、人口集中水平，有力促進產業結構調整優化、資源要素合理配置、農民生活質量提升和農村生態環境改善。
8、科學完善農村規劃。研究制定《*市農村規劃編制管理辦法》，切實明確各類標準和技術規范要求。著眼長遠，立足現實，堅持現實性、前瞻性、合理性有機統一，不斷深化完善農村產業發展、新市鎮和農村新型社區建設規劃及相關專項規劃，切實做好各項規劃之間的科學有效銜接。規劃編制過程中，要積極強化專家論證，廣泛聽取群眾意見，努力提升規劃的科學論證水平和公眾參與程度，確保規劃編制的科學合理。
9、精心實施農村規劃。按照區域城市化、城鄉一體化要求，以大建制鎮推動新市鎮整合，以大行政村推動新型農村社區建設，加快形成以“新城、新市鎮、新型社區”為主的現代化城鎮體系，提升農村經濟社會發展整體水平。加強規劃與區劃的對接工作，加大建制鎮、行政村撤并和撤鎮建街、撤村建居工作力度，促進鎮村布局體系規模調大、結構調優。按規劃有序推進所有保留村莊的整治改造，積極開展規劃政策創新試點，允許按規劃重建或新建住房或配套用房，打造宜居宜人村莊典范。
10、嚴格管理農村規劃。嚴格按照《城鄉規劃法》中確定的基本程序審批各類規劃。各級政府不得隨意變更規劃，任何單位、個人不得隨意干預規劃的制定和實施，必須按照規劃進行開發建設，并作為公共決策、調控手段和實施項目的重要依據。切實強化規劃執行監管，加大執法檢查力度，及時糾正、嚴肅查處各類違法違紀行為，推動農村規劃全面落實。全面推行“陽光規劃”，全過程實行公示制度，廣泛接受各方面監督，以強有力的監督推動規劃的實施到位。
四、完善投入保障機制，強化發展資金支撐
11、完善財政投入制度。市財政部門加緊研究制定“財政投農資金投入使用評價辦法”，科學界定財政投入范圍內容，建立健全相應指標體系，切實明確財政投入具體要求，為監督檢查各級政府投入政策貫徹落實情況提供參考依據。市農村科學發展工作領導小組定期對各地區和各相關部門、各級人大和政協定期對同級政府開展財政投農情況的督查和檢查活動，促進財政投入科學化、規范化、制度化，確保財政投入全面及時足額到位。
12、完善金融投入制度。鼓勵支持外地銀行、外資銀行和地方銀行發起創辦村鎮銀行，加大對已設立村鎮銀行的政策支持，推動村鎮銀行強化為農服務、實現持續發展。加快農村小額貸款公司試點步伐，努力實現農村小額貸款全覆蓋。建立健全政府扶持、市場運作的多層次農村信貸擔保機制，各（市）區均要建立和完善農業再擔保機構。擴大農業政策性保險的試點范圍和覆蓋面，大力發展農村意外保險、財產保險、農機具保險、農民房屋保險等涉農險種。制定完善對合作組織、村級扶貧、農民創業等特定主體的信貸投放考核激勵辦法，對符合條件的金融機構給予資金獎勵。
13、完善社會投入制度。全面落實糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼等各項國家強農惠農補貼政策，千方百計減輕農民負擔，切實調動廣大農民投資投勞新農村建設的積極性和主動性。繼續本著“政府引導、有效扶持、自助自愿、互惠互利”的原則，大力推進“一企一村、多企一村、一企多村”結對機制建設，鼓勵和引導工商資本投資“三農”、支持農村發展。充分發揮財政支農資金的引導功能，靈活運用貼息、擔保、優惠政策等方式，吸引外資資本、民間資本等各類社會資本投資現代農業和農村基礎設施建設。
五、完善科技創新機制，大力增強智力支持
14、加大政研合作力度。著力開展市、市（縣）區兩級與高等院校、科研院所的政研合作，加快探索地方政府與合作院校聯手共建的有效機制。認真學習外地成功經驗，圍繞技術推廣、培訓教育、機制研究、掛職鍛煉等主題，全方位、多層次、廣領域開展各類合作活動。堅持將政研合作融入新農村建設整體之中，充分利用高等院校和科研院所的知識、人力、科技優勢，著力破解科技含量不高、人才資源不足和建設機制不活等方面的瓶頸制約，加快推動傳統農業發展成高效農業、傳統村落改造成新型社區、傳統農民培育成現代農民。
15、加大成果轉化力度。結合實際積極創辦“產學研創新中心”、“高科技園區孵化器”、“技術合作推廣中心”等科技創新、科技創業、科技服務載體，打造科技成果轉化公共服務平臺。積極以項目建設為主要抓手，在產業發展、規劃建設、生態改善、公共服務、素質提升、綜合改革等方面，每年組織實施一批示范性強、帶動力大的科技成果轉化項目，推進科技成果和新農村發展建設緊密結合。積極按照服務綜合化、功能多樣化、推廣社會化的定位，加快探索建立農科教、產學研緊密結合的新型農業技術推廣機制，加大科技興農力度，提升農業科技含量，促進現代高效農業發展。
16、加大人才培育力度。樹立“大教育、大培訓”理念，圍繞能力提升，分門類、分專業、分層次、分結構，分期分批抓好人才的培養，建立人才培養與人才需求相適應的動態管理機制。加大農村黨員干部的培訓力度，突出政治理論、政策法規、業務知識和文化素養等培訓內容，使不同類別、不同層次、不同職位的干部都能得到較為系統的培訓，打造一支學習型、創新型、實干型的黨政人才隊伍。大力實施新農村人才保障工程，推動市（縣）區、鎮、村實用人才和農民教育培訓工作，培養一大批適應農村發展需要的農村基層組織管理人才、農村實用技能人才、農村專業技術人才，切實滿足農村發展對人才的需求。
六、完善實施推進機制，推動工作深入開展
17、完善工作例會制度。市農村科學發展工作領導小組各工作組每季度召開一次工作例會，并圍繞農村改革發展十大強農惠農工程和現代化新農村建設各項重點工作，每年選定一個以上主題召開專題推進會，交流各地區、各相關部門的工作推進情況，學習借鑒先進經驗，集體研究推進工作，共同解決工作推進中存在的問題，大力推動農村改革發展和現代化新農村建設各項工作的落實。
18、完善統籌協調制度。市農村科學發展工作領導小組各工作組、市農村改革發展十大強農惠農工程牽頭部門、市現代化新農村建設各項重點工作牽頭部門，及時通過召開聯席會議、聯合組織推進、共同檢查考核等多種形式，探索行之有效的統籌協調推進機制，強化成員單位之間的相互配合，做好上下左右的有機銜接，充分發揮互促互補效應，提高推進效率，擴大綜合效果。
19、完善促進創新制度。市農村科學發展工作領導小組各工作組和市各涉農部門立足城鄉統籌、科學發展，圍繞規劃建設、就業保障、公共服務、兩個置換、組織合作、金融扶持等領域的重點難點問題，切實加強研究，加強創新，及時制定出臺有助于破解難題的鼓勵性、優惠性、配套性政策措施，切實為工作開展創造有利條件。注重尊重基層首創精神和探索實踐，深入總結、積極推廣基層的成功做法、有益經驗，鼓勵和支持基層群眾采取更加靈活的工作措施推進農村改革發展和現代化新農村建設。
20、完善結對共建制度。在強化政府自身作為的同時，積極堅持多方合力推進的原則，充分發揮社會力量共同推進農村改革發展和現代化新農村建設工作。大力強化部門結對、村企結對、村村結對工作，推進市各相關部門、工商企業、經濟強村繼續發揚結對幫扶薄弱村的優良傳統，對經濟發展薄弱村加強結對幫扶，切實通過扶助困難戶、幫助建設基礎設施、幫助農民轉移就業等多種方式，幫助薄弱村解決發展中的實際困難，推進農村改革發展和現代化新農村建設。
七、完善督查考核機制，促進工作全面落實
21、突出督查考核重點。全市農村改革發展和現代化新農村建設工作建立嚴格的督查考核制度，市農村科學發展工作領導小組負責對全市的督查考核工作實行統一領導，各部門、各地區的工作任務和目標要求根據市委、市政府年初全市農村工作會議下達的目標任務書和制定的相關工作意見確定。督查考核要全面察看各市（縣）區、各部門落實和執行各級強農惠農政策、完成農民增收等重要綜合指標、完成農村改革發展和新農村建設各項目標任務、落實支農項目及資金、推進“三農”工作體系建立等有關情況。
22、完善督查考核辦法。市農村科學發展工作領導小組、領導小組各工作組、市級有關職能部門的督查考核活動要圍繞提升推進成效，積極靈活采取多種形式。工作督查要實行綜合和專項、定期和不定期相結合。農村科學發展工作領導小組及其各工作組的專項督查活動每半年分別至少進行一次，督查中要深入開展“三查三看三比”活動。工作考核要堅持平時跟蹤問效、季度進度檢查、年末綜合評定相結合。切實通過有力的督查考核活動，促進農村改革發展和現代化新農村建設工作組織到位、責任到位、措施到位，推進目標全面完成。
23、公開督查考核結果。全市農村改革發展和現代化新農村建設工作督查情況將定期通過全市現代化新農村建設工作簡報公布。全市農村改革發展和現代化新農村建設年度考核結果通過地區（部門）自評、地區（部門）互評、群眾測評等方式綜合確定后，由領導小組排定名次，按時向社會進行公布，接受廣大群眾監督評議。考核結果同時上報市委、市政府和市人大，作為部門評優獎勵的重要標準和領導考核任用的重要依據。
八、完善獎勵問責機制，充分激發工作動力
24、健全相關制度。進一步建立完善農村工作干部選配制度，切實抓好各級黨委、政府和相關部門領導班子中熟悉農村工作干部的選拔配備，十分注重從農村基層選拔優秀干部充實各級黨政機關，建立熟悉農村工作的干部人才資源庫，為推動農村科學發展提供重要政治和組織保證。加緊完善從優秀村干部中考錄公務員和選任鎮級領導干部的激勵制度，鼓勵黨政機關和企事業單位年輕同志到村幫助工作，引導高校畢業生到村任職。
一、提高認識，深刻領會加強村務管理“五項制度”建設的必要性和重要性
健全完善村務管理“五項制度”建設，既是堅持在黨的領導下，實現村民自我管理、自我教育、自我服務的迫切需要，也是推動農村改革與發展，維護村民政治權利，密切黨群干群關系的重要途徑。雖然全縣村級組織在“四個民主”建設上逐步走上了制度化、規范化管理軌道，但仍有少數的村存在著思想認識不到位、制度建設不全面、執行程序不規范、議事辦事不透明、工作進展不平衡等現象。因此，各鄉鎮要以學習實踐科學發展觀活動為契機，統一思想，增強村務管理“五項制度”建設的必要性和重要性的認識，進一步健全和完善村務公開和民主管理工作各項制度，真正把這一關系農民切身利益的大事抓緊抓好、抓出成效，實現好、維護好、發展好廣大農民群眾的根本利益。
二、因地制宜，進一步完善村務管理“五項制度”
各鄉鎮、村要在原有制度建設的基礎上，依照國家法律法規、政策和上級有關文件精神，結合本地實際，因村而宜，進一步完善村民會議制度、村民代表會議制度、村務民主聽證會議制度、村務公開制度、村民委員會報告制度以及《村民自治章程》、《村規民約》、村干部民主評議制度、村級財務理財制度和村務民主監督工作等各項規章制度，使之在村務管理、民主決策、民主監督的過程中，做到有法可依、有章可循、按章理事，提高村級組織辦事透明度，增強群眾的信任度。
一、基本做法
2005年9月份起，建德市在蓮花鎮進行了農村“六事”制度試點。在試點取得初步成功的基礎上，經市委同意，借農村先進性教育活動的有利時機，在全市全面推行“六事”制度。“六事”制度的基本做法如下：
干部理事。一是深入群眾問事。問群眾家常事、煩心事、急難事、困惑事，詳細掌握村情民意，要求每位村干部、黨員（年老體弱的黨員不作要求）必須聯系3戶不同類型的農戶，并通過定期走訪、個別了解、座談問詢等方式，掌握群眾難事、急事和關心的問題，并認真如實地填寫“問事”記錄本。二是認真分析理事。黨員干部對了解到的群眾意見建議進行認真分析，及時梳理，以書面形式整理了解到的群眾生產上、生活上、發展上和村級組織建設上存在的問題。
群眾說事。一是隨機說事。突發事、應急事、特殊事可以隨時向村干部反映，村干部要隨說隨辦、及時辦理；對一時不能解決或村干部個人難以處理的事項，村干部要及時向村兩委報告。二是定期說事。規定每月不少于一天為群眾“說事日”，有條件的村每半月安排一天“說事日”，凡是有困難、有想法、有矛盾的群眾都可到村兩委說事。三是懇談說事。不定期地組織群眾代表召開“民情懇談會”，讓群眾發表意見建議。村里對待群眾說事要有說事記錄本、有說事辦理結果登記薄。此外，還要求在村務公開欄設立意見箱、公布說事電話，方便群眾說事。
按章議事。一般性問題一月一議，急難性問題隨說隨議，敏感性問題村民代表參與議，全局性問題村民大會共同議。通過按章規范議事、解決問題，做到小事不出組，大事不出村，矛盾不上交。
專人包事。按照著力解決群眾反映的難點問題、困擾發展的重點問題、影響穩定的焦點問題的要求，對群眾反映的事情和經研究需要解決的問題，根據黨員和村干部年齡、能力、文化、身體狀態等實際，安排專人負責處理，能解決的盡快加以落實，對一時不能解決的要向群眾說明情況，本村解決不了的問題要以指定專人代辦、建議上級協調等方式爭取解決，以確保群眾反映的問題件件有著落，事事有回音。
便民辦事。人口多、群眾辦事不方便、有條件的村要建立和完善便民服務站，及時辦理群眾需要村里解決的事項，全程為群眾代辦需要到鎮和市里有關部門辦理的事項。不具備條件建立便民服務站的村，確定農村工作指導員或村兩委主要負責人為群眾代辦。
定期評事。每季度末確定一天為集中“評事日”，由村兩委向黨員和群眾代表通報“理事”、“說事”、“議事”、“包事”、“辦事”情況，并對“包事”和“辦事”情況進行評議和測評。對群眾滿意率達不到80%的事項，責成“包事”、“辦事”責任人限期整改，直到群眾滿意為止。“包事”、“辦事”責任人是黨員的，“包事”、“辦事”的結果納入到黨員量化積分卡考核中；在年終黨員“雙爭雙評”和村干部述職評議時，把“理事”、“包事”、“辦事”作為重要內容。對“包事”、“辦事”群眾不滿意達到2項（次）的，是黨員的不得評優，是村干部的扣除20%的年度考核獎。對“包事”、“辦事”群眾滿意率高的黨員和村干部，可以作為評優的優先條件之一，并根據該村的實際情況給予適當的物質獎勵。“評事”結果一般在評事日后的7天內在村務公開欄中公示。黨員和村干部每年的“包事”、“辦事”的累計情況，在下一屆村級組織換屆時要向村民公布。
二、主要成效
建德市農村“六事”制度，以制度的形式使干部經常深入群眾，與村民面對面地交心談心；以議事的方法使干部尊重群眾意愿，實事求是地作出決策；以黨性的要求促使干部心系群眾生產生活，真心實意地為群眾辦實事好事；以評議的手段使干部公開管理村務，自覺主動地接受監督，從而使農村干部作風得到明顯轉變。“六事”制度實施以來，基層黨員干部和農民群眾普遍反映較好，其具體成效體現在以下方面：
一是解決了少數黨員干部“不干事、不作為、不民主、不廉潔”問題。“不干事”、“不作為”主要是少數農村黨員（特別是無職黨員）無所作為，先鋒模范作用難以體現；少數村干部專注個人事業，對村集體事務態度冷淡；少數村兩委班子軟弱渙散，存在著村兩委負責人干、其他黨員干部看的消極現象等等。“不民主”、“不廉潔”主要是少數村集體重大事項決策和財務幾個人甚至一個人說了算；個別村兩委負責人管理村務不按章辦事，隨意性大，方法粗糙；個別村干部說話憑狠氣，處事講義氣，解決問題靠霸氣；村務管理“不民主”與村干部“不廉潔”相輔而行，村干部特別是村兩委負責人違法亂紀案件呈上局部上升態勢等等。“四不”問題的存在，嚴重制約了村級各項事業的發展，挫傷了群眾參與民主管理的熱情，因此必須通過制度完善、制度強化、制度創新來約束“四不”行為，強化黨員干部隊伍管理，從而不斷鞏固黨在農村執政的組織基層。
關鍵詞：社會保障制度；農村；建立健全；必要性
社會保障是保障人民生活、調節社會分配的一項基本制度。社會保障制度的根本目的和任務，是要解決群眾迫切需要解決的生活困難問題，保證群眾的基本生活。近年來，各級黨委、政府以科學發展觀統領經濟社會發展全局，積極支持現代農業和農村公益事業發展，促進了農村經濟社會的全面協調發展。隨著農村經濟的發展和市場化程度的提高，農村剩余勞動力的增多和轉移，城市化進程的加快，農民對建立和完善社會保障制度的要求日益迫切起來。特別是當前我國已進入全面建成小康社會的關鍵時期，全面深化改革的任務更加艱巨，亟需為占人口三分之二以上的農民建立健全相應的社會保障體系。
一、建立健全農村社會保障制度，是實現城鄉發展一體化的需要
長期以來，我國社會保障體系并存著兩個相互獨立又相互聯系的層次，改革一直把重點放在城市，城鎮企事業單位中的就業人員享受著相對較為完善、水平較高的社會保障服務，而將廣大農村放在次要位置，結果使得相當部分的農村地區社會保障事業發展嚴重落后于城鎮，并與農村經濟改革相脫節。據統計，從年人均占有社會保障費上看，城鎮地區和農村人均占有數量相差30倍。所以，目前我國實行的是以城鄉分割為主要特征的二元社會保障制度，并未建立起覆蓋全國的城鄉一體化的社會保障制度。解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。黨的十報告提出，要推動城鄉發展一體化，把統籌城鄉經濟社會發展作為解決新時期“三農”問題的戰略舉措。統籌城鄉經濟社會發展，除了構筑城鄉一體的國民經濟格局外，還必須建立覆蓋全社會的、統一的城鄉社會保障體系，農民也有權利享受來自社會和國家提供的各種社會保障。目前我國建立的社會保障制度主要是在城鎮地區，盡管從1992年民政部出臺了建立農村社會保障制度的指導意見，要開展農村社會保障制度改革的試點，但真正意義上的農村社會保障制度并沒有真正在廣大農村建立起來，部分農村地區的社會保障事業至今仍然空白。因此，建立農村社會保障制度，建立城鄉統一的社會保障體制，讓農民擁有國民待遇，是縮小城鄉差別，促進人才流動，從根本上改變城鄉二元結構、實現城鄉發展一體化的必由之路。
二、建立健全農村社會保障制度，是解決傳統保障方式功能弱化的需要
千百年來，我國農村地區一直沿襲著“土地和家庭保障”的模式，廣大農民的生老病死完全依賴于自身及家庭，形成一種以土地為中心的非正規保障，容易受到天氣等各種災害因素的危害，土地提供生活保障的可靠性在持續下降，土地保障并不能承擔農民抵御生活風險的全部負擔，廣大農民缺乏足夠的保障安全。隨著市場經濟和農村社會的不斷向前發展，這種以“土地和家庭”為主的社會保障模式正面臨嚴峻考驗。另一個方面，在我國廣大農村地區也還一直延續依靠子女提供養老保障的觀念，這是中華民族的傳統美德，值得進一步發揚，但改革開放以后出生的新一代年輕人受各種新的觀念和思想的影響，出現一定程度上的養老觀念淡薄。同時，在我國嚴格執行計劃生育政策的條件下，靠子女保障也變得越來越不現實。因此，當前急需在廣大農村地區建立健全社會保障制度。
三、建立健全農村社會保障制度，是實現農村經濟可持續發展的需要