時(shí)間：2023-09-22 09:48:40
導(dǎo)語(yǔ)：在醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：遼寧省；健康產(chǎn)業(yè)；機(jī)遇；挑戰(zhàn)；應(yīng)對(duì)
中圖分類號(hào)：F426.8
健康產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中極具發(fā)展前景的新興產(chǎn)業(yè)。健康產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，世界各國(guó)紛紛將其作為支柱性產(chǎn)業(yè)來(lái)加以重點(diǎn)扶持。近年來(lái)，遼寧省健康產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展迅猛，但市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也十分激烈。可以說(shuō)，遼寧省發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，既存在發(fā)展的機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，可謂機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。
一、遼寧省健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇
目前遼寧省健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已迎來(lái)了良好的機(jī)遇，具體因素包括如下幾點(diǎn)。
（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為遼寧省健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了前所未有的歷史機(jī)遇
“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。黨的“十”報(bào)告明確指出，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。在國(guó)家“十二五”規(guī)劃中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整被作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，為此要求大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增加值，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重要達(dá)到8%左右。
生物產(chǎn)業(yè)是國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。早在2009年，國(guó)務(wù)院便出臺(tái)《促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》，將生物醫(yī)藥列為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。2010年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，又明確地把生物醫(yī)藥列為七大重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域之一。2013年3月，國(guó)家發(fā)改委《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄》，其中生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域共有32個(gè)：包括新型疫苗、生物技術(shù)藥物、化學(xué)藥品與原料藥制造、現(xiàn)代中藥與民族藥、生物分離介質(zhì)與藥用輔料等制藥子行業(yè)的重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域共18個(gè)；醫(yī)學(xué)影像設(shè)備、先進(jìn)治療設(shè)備、醫(yī)用檢查檢驗(yàn)儀器、植介入生物醫(yī)用材料等醫(yī)療器械子行業(yè)的重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域共14個(gè)。
為推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在重大新藥創(chuàng)制專項(xiàng)中，“十二五”時(shí)期，國(guó)家計(jì)劃投入400億元，在此基礎(chǔ)上，“十三五”期間將再投入750億元資金進(jìn)行扶持。據(jù)此計(jì)算，“十二五”開始的未來(lái)十年間，我國(guó)重大新藥創(chuàng)制專項(xiàng)扶持資金總額將近1200億元[1]。國(guó)家發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的財(cái)政扶持力度是前所未有的，這既為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變提供了強(qiáng)有力的支持，也為遼寧醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。
（二）醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)程加快及其相關(guān)政策的實(shí)施，為遼寧省健康產(chǎn)業(yè)注入了新的發(fā)展動(dòng)力
新醫(yī)改推行以來(lái)，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)程不斷加快，相關(guān)改革政策連續(xù)出臺(tái)，尤其公立醫(yī)院改革的進(jìn)一步深化，國(guó)家基本藥物制度的推行，以及城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的廣泛覆蓋，不僅使醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)迎來(lái)了良好的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也為遼寧醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了新的動(dòng)力。
新醫(yī)改以來(lái)，遼寧省共支持了943個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品全部實(shí)行“零差率”銷售；遼寧城鎮(zhèn)醫(yī)保參保人數(shù)達(dá)到2120萬(wàn)人，參保率94%，新農(nóng)合參合率達(dá)到93%。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合報(bào)銷比例分別提高到85%、70%和70%；城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年200元[2]。
新醫(yī)改及其相關(guān)政策的實(shí)行與取得的顯著成效，為遼寧健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇，注入了原動(dòng)力。一方面，政府通過(guò)大幅增加醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，會(huì)直接帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；另一方面，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，醫(yī)改政策的實(shí)施，也有助于改善國(guó)民的健康狀況，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民的生活預(yù)期，從而拉動(dòng)健康市場(chǎng)的消費(fèi)需求。
（三）經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步、人民生活水平提高與人口老齡化加劇，為遼寧省健康產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了廣闊的發(fā)展空間
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)人民經(jīng)濟(jì)條件的改善與生活水平提高，人民群眾比以往任何一個(gè)時(shí)期都更加關(guān)注健康問(wèn)題。健康需求是一個(gè)相對(duì)剛性的市場(chǎng)需求，當(dāng)慢病增加、亞健康蔓延與人口老齡化的不斷加劇，其給社會(huì)帶來(lái)的變化，并非僅僅是保健意識(shí)、“治未病”觀念與養(yǎng)生理念的變化，而且也是醫(yī)療需求與保健需求的變化。即一方面，會(huì)因經(jīng)濟(jì)條件的改善而產(chǎn)生大量的個(gè)性化非基本醫(yī)療服務(wù)，使醫(yī)藥健康產(chǎn)品的市場(chǎng)需求量進(jìn)一步擴(kuò)大，推動(dòng)非基本藥物器械的加工生產(chǎn)；同時(shí)另一方面，也會(huì)進(jìn)一步拓寬醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，給營(yíng)養(yǎng)保健品業(yè)、商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)等健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)無(wú)限商機(jī)。
目前，遼寧省65歲及以上人口457.3萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0.64%，高于全國(guó)平均水平。據(jù)預(yù)測(cè)，到2039年，遼寧老年人口比重將達(dá)到30%以上[3]。遼寧省人口老齡化的快速發(fā)展，使老年人群對(duì)醫(yī)療保健服務(wù)的需求總量日益增大，使健康養(yǎng)生、健康體檢、預(yù)防保健與康復(fù)護(hù)理等相關(guān)產(chǎn)業(yè)有了更多的發(fā)展機(jī)遇。面對(duì)遼寧省人口老齡化，大力發(fā)展醫(yī)療保健服務(wù)業(yè)，以適應(yīng)市場(chǎng)需求，滿足老年人對(duì)醫(yī)療、預(yù)防、保健、護(hù)理、康復(fù)等方面的需要，不僅會(huì)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，而且也會(huì)在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面健康發(fā)展等方面，發(fā)揮積極的作用。
（四）地方財(cái)政支持力度加大與自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，使遼寧省健康產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展由可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)
遼寧省健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，雖然起步較晚，落后于國(guó)內(nèi)其他省份，但作為工業(yè)大省，依托于東北老工業(yè)基地的雄厚底蘊(yùn)，在健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，卻有著基礎(chǔ)較好與資源豐富的天然優(yōu)勢(shì)。尤其近年來(lái)，省委、省政府高度重視發(fā)展遼寧生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，持續(xù)加大財(cái)政扶持力度，大力建設(shè)健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不斷搭建健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，從而為遼寧健康產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。
2009-2011年的3年間，遼寧醫(yī)改總投入達(dá)到334億元[2]。巨大的財(cái)政投入主要用于推進(jìn)全民醫(yī)保、實(shí)行藥品“零差率”銷售、提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)等方面。除此之外，在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，“十一五”期間，遼寧省還每年拿出2000余萬(wàn)元投資于重大科技攻關(guān)專項(xiàng)[4]；而在健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)上，2008年以來(lái)，在省委、省政府做出舉全省之力加快本溪生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略決策的推動(dòng)下，各市地都把生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，相繼建立生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，通過(guò)加大生物醫(yī)藥的資金投入和招商引資力度，并制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，給予重點(diǎn)支持。這樣，就使遼寧醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工業(yè)基礎(chǔ)與中醫(yī)藥和海洋生物資源優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮，使遼寧健康產(chǎn)業(yè)在有利的發(fā)展平臺(tái)上能更健康地發(fā)展。
二、遼寧省健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
遼寧省健康產(chǎn)業(yè)雖迎來(lái)良好的發(fā)展機(jī)遇，但同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
（一）來(lái)自國(guó)際健康產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的外部挑戰(zhàn)
健康產(chǎn)業(yè)在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，已經(jīng)成為帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力，健康產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重普遍超過(guò)15%[5]。國(guó)外健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，跨國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，產(chǎn)品研發(fā)的技術(shù)壟斷優(yōu)勢(shì)已經(jīng)嚴(yán)重威脅中國(guó)的健康產(chǎn)業(yè)安全。目前，“國(guó)外健康產(chǎn)品在中國(guó)市場(chǎng)以7%的品種占有40%以上的市場(chǎng)份額”[5]。從遼寧健康產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)看，最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)主要來(lái)自于生物制藥業(yè)與醫(yī)療器械業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
在生物制藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，遼寧醫(yī)藥市場(chǎng)面臨跨國(guó)藥企的激烈競(jìng)爭(zhēng)。近年來(lái)，遼寧醫(yī)藥新產(chǎn)品的開發(fā)越來(lái)越難，而老產(chǎn)品市場(chǎng)則受到進(jìn)口產(chǎn)品的嚴(yán)重沖擊。遼寧省生物醫(yī)藥市場(chǎng)已出現(xiàn)逐漸萎縮的態(tài)勢(shì)。一方面是醫(yī)藥創(chuàng)新成果適應(yīng)不了生產(chǎn)發(fā)展需要，另一方面是企業(yè)買不起國(guó)外藥物研發(fā)技術(shù)，買了轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品也難。現(xiàn)在，省內(nèi)各開發(fā)區(qū)都在緊鑼密鼓地建廠房，搞GMP改造，但卻面臨著可投產(chǎn)的品種太少和企業(yè)開工不足的危險(xiǎn)[6]。
在醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，由于國(guó)內(nèi)高端醫(yī)療器械市場(chǎng)中，基本被GE、西門子、飛利浦等幾家跨國(guó)企業(yè)壟斷，因而，雖然遼寧有東軟醫(yī)療系統(tǒng)有限公司的科技研發(fā)優(yōu)勢(shì)，但目前遼寧醫(yī)療器械仍然主要以進(jìn)口為主，進(jìn)口醫(yī)療設(shè)備主要來(lái)自日本和美國(guó)，基本為高端醫(yī)療設(shè)備。而出口企業(yè)多是為國(guó)外醫(yī)療器械生產(chǎn)廠商提供配套零部件和生產(chǎn)技術(shù)含量較低的中低端設(shè)備，自主研發(fā)高端醫(yī)療器械的能力相對(duì)較弱，企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力普遍不強(qiáng)[7]。2012年，遼寧醫(yī)療器械出口持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，全年完成出貨值21.8億元，同比下降0.5%[8]。
（二）來(lái)自國(guó)內(nèi)健康產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的省際競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)
健康產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)興起后，全國(guó)已有20多個(gè)省（市、區(qū)）把醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加以扶持引導(dǎo)，遼寧省健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將面臨更加嚴(yán)峻的省際間的競(jìng)爭(zhēng)壓力。
雖然，遼寧省中藥及生物制藥產(chǎn)業(yè)在全國(guó)優(yōu)勢(shì)明顯，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總量也占有一定比例，但發(fā)展的相對(duì)速度卻逐年下降，落后于山東、江蘇、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，省際間的差距正在逐步縮小，發(fā)展形勢(shì)十分緊迫。
2011年，山東、江蘇、浙江、上海、廣東、河北等省份，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)年銷售額達(dá)到1000億元～1600億元以上。山東省規(guī)模以上生物醫(yī)藥企業(yè)761家，17家進(jìn)入全國(guó)醫(yī)藥百?gòu)?qiáng)企業(yè)，2010年銷售收入達(dá)到1691億元，2015年目標(biāo)為3800億元。上海、浙江、江蘇等長(zhǎng)江三角洲地區(qū)內(nèi)外資企業(yè)聯(lián)手打造中國(guó)最大、世界著名的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展。而遼寧省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在2011年，銷售收入僅為680億元，占全國(guó)醫(yī)藥工業(yè)銷售收入的4.5%。近年來(lái)，遼寧省醫(yī)藥工業(yè)在全國(guó)排名第10位，與遼寧省在全國(guó)的地位極不相稱[6]。
（三）來(lái)自遼寧省健康產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)的內(nèi)部挑戰(zhàn)
遼寧健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，還有諸多不利的自身因素。主要表現(xiàn)在，健康產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展不平衡；企業(yè)研發(fā)投入不足，醫(yī)藥產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力較弱；高端科技人才匱乏，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)等方面。
目前，在遼寧省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，仍然缺乏具有國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)。就全行業(yè)來(lái)講，進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)企業(yè)只有3家，而且比較靠后；號(hào)稱百億集團(tuán)企業(yè)僅有1家，而且經(jīng)濟(jì)形勢(shì)還不太景氣；超10億元內(nèi)資企業(yè)只有9家，其中包括較大型的外商投資企業(yè)5家[6]。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，科技研發(fā)投入不足，也導(dǎo)致遼寧醫(yī)藥市場(chǎng)缺乏優(yōu)秀名牌產(chǎn)品，極大地影響了市場(chǎng)占有份額。例如，遼寧省乳癖消、沈陽(yáng)紅藥、木雞沖劑等大宗中藥產(chǎn)品，在生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品質(zhì)量上，還不完全符合國(guó)際通行的醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，尚未合法進(jìn)入國(guó)際醫(yī)藥市場(chǎng)。遼寧醫(yī)藥市場(chǎng)的一批老品種，不僅市場(chǎng)份額越來(lái)越小，而且甚至面臨被迫退出市場(chǎng)的危險(xiǎn)。
如何科學(xué)地發(fā)展遼寧健康產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)醫(yī)藥企業(yè)，盡快提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而打造遼寧醫(yī)藥品牌，不僅是遼寧健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展中將要面臨的來(lái)自于自身的挑戰(zhàn)，而且也已成為遼寧省健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必須要解決的重大課題。
三、發(fā)展遼寧省健康產(chǎn)業(yè)的主要對(duì)策
綜合以上分析，發(fā)展遼寧省健康產(chǎn)業(yè)應(yīng)做好如下幾點(diǎn)：
（一）政府相關(guān)部門必須轉(zhuǎn)變發(fā)展理念
目前，遼寧省以投資拉動(dòng)為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式仍在延續(xù)，第二產(chǎn)業(yè)仍為帶動(dòng)遼寧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。在當(dāng)前全面深化改革背景下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的切實(shí)轉(zhuǎn)變，政府相關(guān)部門必須首先轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，正確認(rèn)識(shí)發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略意義。只有順應(yīng)時(shí)勢(shì)更新發(fā)展理念，才能制定出推進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)的應(yīng)對(duì)舉措。
（二）發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)
當(dāng)前，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，需要遼寧省偏重投資的需求結(jié)構(gòu)必須優(yōu)化調(diào)整，但改變偏重投資的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，即擺脫所謂投資“依賴癥”，則不能失去第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。即在保持遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色前提下，仿效北京、上海、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，通過(guò)依靠第三產(chǎn)業(yè)，來(lái)構(gòu)建以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。由于健康產(chǎn)業(yè)兼跨第二、第三產(chǎn)業(yè)，并且遼寧健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，還有其自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與發(fā)展優(yōu)勢(shì)，未來(lái)的健康市場(chǎng)需求前景也極為可觀。因此，發(fā)展遼寧健康產(chǎn)業(yè)，必須依托發(fā)揮遼寧的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，以走特色發(fā)展道路為引領(lǐng)，不斷出臺(tái)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策。
（三）建立健全醫(yī)療保障制度體系
健康需求是國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的重要組成部分，并且是一個(gè)相對(duì)剛性的消費(fèi)市場(chǎng)。擴(kuò)大內(nèi)需主要是擴(kuò)大消費(fèi)需求，特別是廣大群眾的消費(fèi)需求。近年來(lái)，遼寧城鄉(xiāng)居民人均可支配收入一直持續(xù)增長(zhǎng)，而經(jīng)濟(jì)條件改善下所產(chǎn)生的健康保健需求，已經(jīng)形成潛在的巨大消費(fèi)市場(chǎng)。并且，遼寧省自1995 年進(jìn)入人口老齡化后，老齡化比例已高于全國(guó)平均線。人口老齡化所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化，必然帶來(lái)預(yù)防保健、健康體檢、家庭健康護(hù)理等新的市場(chǎng)需求。所以，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)對(duì)拉動(dòng)遼寧健康市場(chǎng)消費(fèi)需求的作用已毋庸置疑，問(wèn)題關(guān)鍵是如何釋放健康消費(fèi)需求。釋放健康需求以擴(kuò)大居民消費(fèi)，必須以建立健全醫(yī)療保障制度體系為基本前提。只有建立健全醫(yī)療保障制度，真正做到“老有所養(yǎng)”、“病有所醫(yī)”、“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”，才能釋放拉動(dòng)相對(duì)剛性的健康市場(chǎng)消費(fèi)需求。
（四）不斷加強(qiáng)法制建設(shè)與社會(huì)管理
健康產(chǎn)業(yè)是極具發(fā)展前景的萬(wàn)億市場(chǎng)，只有加強(qiáng)法制建設(shè)與社會(huì)管理，才能在嚴(yán)格規(guī)范與科學(xué)引導(dǎo)下，不斷永續(xù)健康發(fā)展。從遼寧保健品產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，目前存在的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：企業(yè)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、市場(chǎng)秩序混亂、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失、監(jiān)管缺位錯(cuò)位等方面。例如在沈陽(yáng)，經(jīng)營(yíng)保健品店只要在食藥監(jiān)局備案登記、到所在地工商所申請(qǐng)辦理即可，而不再需要衛(wèi)生局負(fù)責(zé)審批的養(yǎng)生保健行業(yè)的“食品衛(wèi)生許可證”；經(jīng)營(yíng)保健酒類產(chǎn)品，則更是處于監(jiān)管盲區(qū)。可以說(shuō)，遼寧保健品行業(yè)亂象的背后，折射出的是法制建設(shè)與社會(huì)管理的落后。同時(shí)也表明，加強(qiáng)科學(xué)引導(dǎo)、進(jìn)行立法規(guī)范、不斷創(chuàng)新社會(huì)管理體制，已成為遼寧省健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉國(guó)鋒.十二五400億十三五750億 國(guó)家投重金扶持重大新藥創(chuàng)制[N].中國(guó)證券報(bào)，2012-06-29.
[2]一軒.遼寧醫(yī)改：三年投入334億 公共衛(wèi)生服務(wù)“不差錢”[EB/OL]. （2012-03-22）.http：//.
[3]史楠，劉柏霞.健康老齡化與遼寧醫(yī)療保健服務(wù)業(yè)發(fā)展研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2009 （12）.
[4] 科技部網(wǎng)站.遼寧省積極發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)[EB/OL]. （2007-07-24）.http：//.
[5] 中國(guó)食品科技網(wǎng).中國(guó)健康產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析[EB/OL]. （2013-01-15）.http：//.
[6]陳明山.遼寧省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的研究[EB/OL].（2013-01-15）.http：//.
一、行業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模巨大，但是市場(chǎng)化發(fā)展前景不明朗，處于行業(yè)轉(zhuǎn)型與改革期
1. 中國(guó)的醫(yī)療服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模巨大，增長(zhǎng)速度高于GDP增長(zhǎng)速度；
2. 2000年之前，中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)管理體制嚴(yán)重限制了醫(yī)療服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展，同時(shí)也帶來(lái)了很多問(wèn)題，目前面臨改革壓力；
3. 2000年，隨著《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理的實(shí)施意見(jiàn)》的頒布和實(shí)施，中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的體制改革拉開了序幕；
4. 隨著中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的體制改革，中國(guó)的醫(yī)療服務(wù)行業(yè)成為資本追逐的熱點(diǎn)，越來(lái)越多的資本已經(jīng)進(jìn)入或準(zhǔn)備進(jìn)入中國(guó)的醫(yī)療服務(wù)行業(yè)。
中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生市場(chǎng)規(guī)模巨大，增長(zhǎng)速度高于GDP的增長(zhǎng)速度
中國(guó)人均衛(wèi)生費(fèi)用和總的衛(wèi)生費(fèi)用支出逐步增大，從1978年至2000年間，衛(wèi)生服務(wù)彈性系數(shù)平均為一點(diǎn)二，也就是說(shuō)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值每增長(zhǎng)百分之一，衛(wèi)生總費(fèi)用相應(yīng)增長(zhǎng)百分之一點(diǎn)二。
據(jù)預(yù)測(cè)，中國(guó)的醫(yī)療市場(chǎng)有望繼續(xù)高速增長(zhǎng)
1. 人均衛(wèi)生費(fèi)用與人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值成正比，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值較高的國(guó)家，人均衛(wèi)生費(fèi)用較高;
2. 我國(guó)衛(wèi)生費(fèi)用占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，在西太平洋地區(qū)的國(guó)家中處于一般水平，有望繼續(xù)提高;
3. 隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)人均衛(wèi)生費(fèi)用將繼續(xù)增高，在全國(guó)人口保持增長(zhǎng)的情況下，我國(guó)整體醫(yī)療市場(chǎng)規(guī)模將持續(xù)增長(zhǎng)。
二、中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)管理體制長(zhǎng)期以來(lái)禁止非國(guó)有資本對(duì)行業(yè)的營(yíng)利性投資行為，限制了行業(yè)的集團(tuán)化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
2000年以前，中國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)體制的部分特點(diǎn)：
1. 國(guó)家、地方政府以及其他國(guó)有機(jī)構(gòu)投資建設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并不斷給予財(cái)政補(bǔ)貼和其他支持;
2. 嚴(yán)格限制非國(guó)有資本對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的投資;
3. 規(guī)定所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)（除極少數(shù)的診所外），獲得收入只能進(jìn)行改善醫(yī)療衛(wèi)生條件的再投入，不得用于投資回報(bào);
4. 非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、土地優(yōu)惠等方面的政策，同時(shí)價(jià)格受到嚴(yán)格限制。
通過(guò)對(duì)營(yíng)利性資本的行業(yè)禁入政策以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)收入分配、價(jià)格的限制，失去了行業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作基礎(chǔ)，限制了行業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及投資熱情
三、中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革已是箭在弦上
行業(yè)體制問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重制約了醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的發(fā)展。醫(yī)療行業(yè)的開放，有利于建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系，提高資源配置、行業(yè)運(yùn)行效率和服務(wù)能力，將是醫(yī)療行業(yè)改革的方向。
四、2002年，《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理的實(shí)施意見(jiàn)》的頒布實(shí)施拉開了醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)體制改革的序幕
2002年，《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理的實(shí)施意見(jiàn)》中的部分規(guī)定：
1. 非營(yíng)利性和營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)按機(jī)構(gòu)整體劃分。劃分的主要依據(jù)是醫(yī)療機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)目的、服務(wù)任務(wù)，以及執(zhí)行不同的財(cái)政、稅收、價(jià)格政策和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。
2. 營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)是指醫(yī)療服務(wù)所得收益可用于投資者經(jīng)濟(jì)回報(bào)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
3. 營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)需求自主確定醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目，醫(yī)療服務(wù)價(jià)格放開，依法自主經(jīng)營(yíng)，照章納稅。
4. 營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)參照?qǐng)?zhí)行企業(yè)的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度和有關(guān)政策。
文件的頒發(fā)和實(shí)施，使投資于醫(yī)療行業(yè)獲取收益在國(guó)家政策層面得到許可，同時(shí)營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以自主確定服務(wù)項(xiàng)目，自主確定服務(wù)價(jià)格，照章納稅，使醫(yī)療行業(yè)具備了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基本條件。
五、隨著中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體制的改革，醫(yī)療服務(wù)行業(yè)成為資本追逐的熱點(diǎn)，大量資本已經(jīng)或準(zhǔn)備進(jìn)入醫(yī)療行業(yè)市場(chǎng)
由于醫(yī)療行業(yè)極具潛力的投資機(jī)會(huì)，國(guó)內(nèi)一些知名的企業(yè)及投資機(jī)構(gòu)，如上海華源集團(tuán)、德隆集團(tuán)、清華紫光、大鵬、聯(lián)想集團(tuán)、新希望集團(tuán)、大連實(shí)德集團(tuán)、伊利公司、中信集團(tuán)等均有意在醫(yī)療行業(yè)投資。
國(guó)內(nèi)外的金融機(jī)構(gòu)也極為關(guān)注醫(yī)療行業(yè)的投資動(dòng)向，一些知名的醫(yī)療機(jī)構(gòu)獲得了國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)的大額授信。德國(guó)、新加坡等政府，也在極力促進(jìn)本國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在中國(guó)醫(yī)療行業(yè)的投資。
預(yù)測(cè)，中國(guó)衛(wèi)生體制改革過(guò)程中將逐步引入市場(chǎng)化資源配置手段，以撮高行業(yè)效率，豐富醫(yī)療服務(wù)層次
發(fā)達(dá)國(guó)家醫(yī)療產(chǎn)業(yè)改革動(dòng)態(tài)
一、世界先進(jìn)工業(yè)國(guó)家的醫(yī)療制度
世界先進(jìn)工業(yè)國(guó)家的醫(yī)療制度非常接近，只有美國(guó)有顯著差異，但都有不同程度問(wèn)題，一直處于不斷的變革之中，努力尋求醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)上的市場(chǎng)機(jī)制與非市場(chǎng)機(jī)制的平衡點(diǎn)。
一方面，希望能夠確保醫(yī)療的平等與質(zhì)量。另一方面，希望能夠提高醫(yī)療體系的醫(yī)療效率。
美國(guó)
美國(guó)醫(yī)療制度變化：最初的完全市場(chǎng)機(jī)制作用――政府與第三方逐漸介入醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)――重新強(qiáng)調(diào)加大市場(chǎng)機(jī)制的作用轉(zhuǎn)變。
美國(guó)政府強(qiáng)調(diào)私立醫(yī)院的發(fā)展，對(duì)公立的公益性醫(yī)院的重視不夠，這就導(dǎo)致了醫(yī)療總支出的增長(zhǎng)速度很快，甚至超過(guò)了GDP的增長(zhǎng)速度，而用于公共衛(wèi)生的支出只占總支出的3%,在單純強(qiáng)調(diào)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化后，美國(guó)的基本醫(yī)療保障受到影響，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為了追求利潤(rùn)，一味加大新藥研制和針對(duì)疑難雜癥研究的投資，忽視了大多數(shù)人的基本醫(yī)療需求。
英國(guó)
英國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生體制與美國(guó)相反，政府提供了所有醫(yī)療福利，但是政府也明顯感覺(jué)到了巨額醫(yī)療投入帶來(lái)的財(cái)政壓力，正逐漸向擴(kuò)大市場(chǎng)機(jī)制的作用轉(zhuǎn)變。
英國(guó)的醫(yī)療制度改革
?原有的國(guó)家衛(wèi)生保健服務(wù)體制：國(guó)營(yíng)的醫(yī)療體制。
存在的問(wèn)題：醫(yī)生屬于國(guó)家公務(wù)員，收入采取薪金制，沒(méi)有形成促使醫(yī)療效率提高的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制；通常醫(yī)生把自己本可治療的病人過(guò)多地介紹到其他醫(yī)院。
?英國(guó)的醫(yī)療制度改革：1994年實(shí)施把市場(chǎng)機(jī)制有效的運(yùn)用到醫(yī)療領(lǐng)域。醫(yī)院不再是國(guó)營(yíng)身份，而是獨(dú)立核算的公營(yíng)企業(yè)機(jī)構(gòu)。
美英醫(yī)療制度改革的啟示
盡可能地利用市場(chǎng)機(jī)制以提高醫(yī)療服務(wù)的效率。否則再好的醫(yī)療體制都會(huì)難以維持，不可能進(jìn)入良性循環(huán)。
醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)的特殊性，決定了不可能以市場(chǎng)機(jī)制解決全部問(wèn)題。改革就是要探索如何將市場(chǎng)機(jī)制與非市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合起來(lái)。醫(yī)療服務(wù)的支付來(lái)源和方式，以及政府的角色轉(zhuǎn)換成為核心問(wèn)題。
醫(yī)生既是病人的專家顧問(wèn)，又是醫(yī)療服務(wù)的提供者，雙重角色決定了要處理好醫(yī)生在醫(yī)療服務(wù)鏈中的重要位置。因此處理好醫(yī)生在醫(yī)療服務(wù)鏈條中形成的種種關(guān)系已成為改革關(guān)注的又一個(gè)重點(diǎn)。
世界先進(jìn)工業(yè)國(guó)家的醫(yī)療制度（新加坡醫(yī)療體系模式）
醫(yī)療衛(wèi)生既是服務(wù)業(yè)，又是政府提供的公共產(chǎn)品。由于患者和醫(yī)院之間存在信息的不對(duì)稱，醫(yī)療行業(yè)不能完全市場(chǎng)化。對(duì)世界各國(guó)的醫(yī)療體制形態(tài)進(jìn)行研究后得出結(jié)論，新加坡醫(yī)療模式對(duì)于中國(guó)有借鑒意義。
在新加坡，政府財(cái)政投入已經(jīng)建立起完善的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生中心，社區(qū)的醫(yī)療服務(wù)可以覆蓋100％的居民。新加坡醫(yī)療機(jī)構(gòu)分兩種，一種是個(gè)人出資興辦的營(yíng)利性綜合全科醫(yī)院，一種是政府、慈善機(jī)構(gòu)建立的非營(yíng)利性醫(yī)院，另外還有大量的私人醫(yī)生為居民服務(wù)。每個(gè)新加坡居民都有自己的醫(yī)療保險(xiǎn)賬號(hào)，政府、個(gè)人和企業(yè)三者共同交納保險(xiǎn)，居民可以用保險(xiǎn)金購(gòu)買商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，或者直接用于醫(yī)療消費(fèi)。
新加坡規(guī)定嚴(yán)格的病人就診逐級(jí)轉(zhuǎn)院制度，病人先到社區(qū)醫(yī)院就診，如果社區(qū)醫(yī)院沒(méi)有能力治療，再轉(zhuǎn)到大型的綜合醫(yī)院。當(dāng)然，私人醫(yī)生也有轉(zhuǎn)診和使用醫(yī)療保險(xiǎn)的權(quán)利。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這樣的規(guī)定，可以保證寶貴的醫(yī)療資源用于重要的環(huán)節(jié)，從而克服國(guó)內(nèi)某些大醫(yī)院、專業(yè)醫(yī)生看“小病”等資源浪費(fèi)的問(wèn)題。
中外醫(yī)療產(chǎn)業(yè)合作的機(jī)遇
政策機(jī)遇
2003年，衛(wèi)生部表示“在醫(yī)療衛(wèi)生體制改革中，政府只直接舉辦部分公益性醫(yī)院，包括區(qū)域內(nèi)布局合理的婦幼保健院、傳染病院、精神病院、血站和急救中心以及部分社區(qū)服務(wù)中心站，其他醫(yī)院中的國(guó)有資本將逐步退出”，這是衛(wèi)生部官員首次在媒體上提出“抓住兩頭（區(qū)域最好的醫(yī)院，以及基層醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)），放開中間一片”的改革思路。
中國(guó)加入WTO之后，醫(yī)療產(chǎn)業(yè)政策逐漸放開。目前，外資最大占有合資醫(yī)療醫(yī)院的70％，中資為30％，但可以預(yù)測(cè)，外商獨(dú)資的醫(yī)院也為期不遠(yuǎn)。
中外合作或合資的醫(yī)療機(jī)構(gòu)也享有同公立醫(yī)院同等的法律地位，也可以根據(jù)其利益分配機(jī)制，劃分為非營(yíng)利性或公益性醫(yī)院。
市場(chǎng)機(jī)遇＋管理機(jī)遇（一）
市場(chǎng)規(guī)模巨大，且快速增長(zhǎng)，并且逐步開放的醫(yī)療行業(yè)，對(duì)資本有很強(qiáng)的吸引力，同時(shí)由于目前行業(yè)整體管理水平落后，存在較大管理提升的空間，對(duì)于擁有先進(jìn)管理技術(shù)的外資機(jī)構(gòu)具有更大的吸引力。
市場(chǎng)機(jī)遇（二）
中國(guó)目前面臨的情況，一方面是龐大的醫(yī)療健康消費(fèi)市場(chǎng)正在形成，另一方面是國(guó)內(nèi)的醫(yī)療建設(shè)缺乏資金，融資渠道單一。目前中國(guó)對(duì)建設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的投入僅占國(guó)民生產(chǎn)總值的14％。中國(guó)在醫(yī)療建設(shè)上的缺口吸引了私人、社會(huì)和海外資本的進(jìn)入。
利益豐厚是國(guó)外資本搶攤中國(guó)醫(yī)療市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)因素。業(yè)內(nèi)人士估算，北京一家三級(jí)甲等醫(yī)院一年的營(yíng)業(yè)額一般不會(huì)低于4億元人民幣，最高的幾家有可能超過(guò)10億元。同時(shí)中國(guó)每年的衛(wèi)生支出接近1800億元，約占國(guó)民生產(chǎn)總值的5.3％，這一數(shù)字還將以10％以上的速度增長(zhǎng)，市場(chǎng)潛力巨大。
外資、民營(yíng)和私人醫(yī)療機(jī)構(gòu)將成為醫(yī)療市場(chǎng)的生力軍，改變中國(guó)傳統(tǒng)的醫(yī)療模式。
資本機(jī)遇（并構(gòu)重組）
資本機(jī)遇（上市融資）
外國(guó)戰(zhàn)略投資資本定將持續(xù)增加，國(guó)有醫(yī)院的民營(yíng)化和股份制趨勢(shì)將進(jìn)一步增強(qiáng)。
重組或股份制改制成功的部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)，將很快在中國(guó)及海外資本市場(chǎng)上以上市或發(fā)行企業(yè)債券等形式進(jìn)行融資。
技術(shù)機(jī)遇＋人才機(jī)遇
中外醫(yī)療項(xiàng)目的合作，特別是資本項(xiàng)下的合作，有利于市場(chǎng)的共同開發(fā)，利益的最大化，無(wú)疑大大增強(qiáng)了合作雙方的技術(shù)交流與提高的動(dòng)力，希望能以更加優(yōu)勢(shì)的醫(yī)療技術(shù)在競(jìng)爭(zhēng)中占有優(yōu)先位置。
技術(shù)的交流必然大大增加人才的交流與互換。
各類性質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間人才的競(jìng)爭(zhēng)將更趨激烈，包括技術(shù)人才、管理人才及研發(fā)人才等。同時(shí)也為各類人才提供了更加廣闊的發(fā)揮能力的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)其自我價(jià)值。
中國(guó)醫(yī)療市場(chǎng)的中外合資醫(yī)院
中國(guó)現(xiàn)有200多家合資醫(yī)院
北京目前共有醫(yī)療機(jī)構(gòu)9000多家，而中外合資醫(yī)療機(jī)構(gòu)、股份制醫(yī)療機(jī)構(gòu)卻只有25家。也就是說(shuō)，北京高端醫(yī)療服務(wù)的需求存在著巨大空間，所以，外資醫(yī)院早已瞄準(zhǔn)了這個(gè)短缺市場(chǎng)。
目前北京已有25家中外合資醫(yī)療機(jī)構(gòu)，如和睦家醫(yī)院、北京國(guó)際醫(yī)療中心、北京香港國(guó)際醫(yī)務(wù)診所等，其中以婦產(chǎn)科為主的和睦家醫(yī)院經(jīng)營(yíng)狀況較好，并已在納斯達(dá)克上市。當(dāng)然，由于受國(guó)內(nèi)醫(yī)療體制及投資比例等限制，目前此類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的規(guī)模都不大，基本上只能稱之為診所、社區(qū)專科醫(yī)院，而能夠稱為真正意義上的醫(yī)院基本沒(méi)有。
中外醫(yī)療產(chǎn)業(yè)合作的風(fēng)險(xiǎn)
法律風(fēng)險(xiǎn)
法律法規(guī)的缺陷與滯后
立法機(jī)構(gòu)上的缺位、技術(shù)上的缺陷、立法內(nèi)容上的沖突與滯后，使中外醫(yī)療項(xiàng)目合作時(shí)，缺乏法律保障與依據(jù)。
中國(guó)目前尚無(wú)一個(gè)類似《醫(yī)院法》或《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理法》的基本法律。除衛(wèi)生部2001年頒布的《醫(yī)院管理結(jié)構(gòu)與管理?xiàng)l例》、《醫(yī)療結(jié)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》與《中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》。缺乏一個(gè)明確醫(yī)院產(chǎn)權(quán)屬性的國(guó)家法律或行政法規(guī)。目前多種產(chǎn)權(quán)屬性的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的定義、界定、運(yùn)作規(guī)范及利潤(rùn)分配等均處于一個(gè)無(wú)法可依的狀態(tài)。
中國(guó)目前對(duì)國(guó)有企業(yè)的股份制改造與外資的合作，特別是參與并購(gòu)重組等資本項(xiàng)下的活動(dòng)時(shí)，仍然缺乏一個(gè)明確的操作規(guī)則與流程。換言之：還沒(méi)有制定好游戲規(guī)則，故這游戲就變得隨心所欲，機(jī)會(huì)大，風(fēng)險(xiǎn)也就越大。外資并購(gòu)重組國(guó)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)時(shí)，同樣面臨上述的法律風(fēng)險(xiǎn)。
如其中的土地評(píng)估、固定資產(chǎn)評(píng)估、品牌評(píng)估及市場(chǎng)評(píng)估等均無(wú)法可依，導(dǎo)致談判曠日持久、隱患多多。
政策風(fēng)險(xiǎn)
中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)定性――將醫(yī)院產(chǎn)權(quán)屬性與醫(yī)院分類管理的概念混淆，造成管理上的混亂與政策導(dǎo)向上的錯(cuò)誤。
將醫(yī)院公益性與營(yíng)利性及營(yíng)利性的對(duì)立化。
對(duì)外資醫(yī)院與民營(yíng)醫(yī)院有政策性的歧視與不公正的限制。
政策的不連續(xù)性與不透明性。
體制風(fēng)險(xiǎn)
體制風(fēng)險(xiǎn)主要針對(duì)國(guó)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)而言。絕大多數(shù)情況下，國(guó)有醫(yī)院的院長(zhǎng)只是國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)者，其授權(quán)范圍、決策權(quán)限、財(cái)務(wù)控制及發(fā)展動(dòng)因等方面均不明確，導(dǎo)致在中外合作談判時(shí)，搞不清楚談判主體，還有漫長(zhǎng)及敏感的請(qǐng)示、等待批復(fù)的過(guò)程。
當(dāng)與衛(wèi)生局直接談判時(shí)，又面臨官僚體系、文牘主義、地方利益分割與保護(hù)等方面的問(wèn)題。大多數(shù)時(shí)候，衛(wèi)生局長(zhǎng)還得給市長(zhǎng)或書記匯報(bào)，實(shí)在是一個(gè)考驗(yàn)?zāi)托牡倪^(guò)程。
政策風(fēng)險(xiǎn)
醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員安置
大部分國(guó)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)是事業(yè)單位，其員工沒(méi)有社會(huì)保險(xiǎn)，在并購(gòu)重組過(guò)程中，隨著員工身份的變換，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)該由哪個(gè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，目前沒(méi)有相關(guān)政策。
土地處理
國(guó)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)的土地是劃撥土地，在并購(gòu)重組后，該部分土地是否需要補(bǔ)繳出讓金，如何確定出讓金？
稅收政策
如果中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)目前設(shè)置為非營(yíng)利性的，幾年之后轉(zhuǎn)為營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，其歷史收入在稅收方面是否存在追溯問(wèn)題？
政治風(fēng)險(xiǎn)
外資進(jìn)入中國(guó)醫(yī)療市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)重視醫(yī)療機(jī)構(gòu)國(guó)有化的風(fēng)險(xiǎn)。
醫(yī)療行業(yè)是一個(gè)政府干涉較多的行業(yè)。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是一個(gè)商品還是基本人權(quán)，醫(yī)療行業(yè)能否市場(chǎng)化運(yùn)作是一直存在較多爭(zhēng)議的問(wèn)題。
目前世界各國(guó)對(duì)醫(yī)療行業(yè)市場(chǎng)化問(wèn)題存在不同的政策。在中國(guó)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)醫(yī)療行業(yè)市場(chǎng)化的問(wèn)題的爭(zhēng)議也將始終存在，存在中國(guó)在未來(lái)進(jìn)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)國(guó)有化的可能。例如：1948年英國(guó)頒布實(shí)施國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)法，推行了醫(yī)療機(jī)構(gòu)的國(guó)有化浪潮。
管理風(fēng)險(xiǎn)
中外文化背景的差異、組織文化的差異、長(zhǎng)期體制差異帶來(lái)的管理思維慣性差異，都會(huì)直接導(dǎo)致管理風(fēng)險(xiǎn)。
管理層共同價(jià)值觀的認(rèn)同；
管理層的團(tuán)結(jié)、中高層之間的團(tuán)隊(duì)合作；
戰(zhàn)略決策的重大失誤等。
品牌風(fēng)險(xiǎn)
對(duì)國(guó)外資本的本性要有足夠認(rèn)識(shí)。當(dāng)今發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)擴(kuò)張戰(zhàn)略有它的三步曲：一是輸出設(shè)備技術(shù)，二是輸出資本，三是輸出品牌。
品牌輸出首先攻擊的是市場(chǎng)，重點(diǎn)是攻擊需求而不是供給，這樣就可以更少地動(dòng)用本國(guó)的資源和資本，主要利用發(fā)展中國(guó)家的人力和資源，生產(chǎn)和提供并非高技術(shù)的產(chǎn)品和服務(wù)，在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)銷售，擠占當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，壓制當(dāng)?shù)孛疲@取巨額利潤(rùn)。這種超常的經(jīng)濟(jì)手段，不僅使我們沒(méi)有反抗意識(shí)，而且釜底抽薪、直接搶奪消費(fèi)者，誘導(dǎo)他們的消費(fèi)偏好，從而從根本上占據(jù)市場(chǎng)。長(zhǎng)期下去，中國(guó)自由品牌生存空間令人擔(dān)憂。
總論
國(guó)內(nèi)醫(yī)院的轉(zhuǎn)軌進(jìn)程必將加快，外資、民營(yíng)及私人醫(yī)療機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)理念正在對(duì)傳統(tǒng)醫(yī)療模式形成新的挑戰(zhàn)。
一是繼續(xù)在全市范圍內(nèi)開展財(cái)源結(jié)構(gòu)、稅源結(jié)構(gòu)增減變化調(diào)研和轉(zhuǎn)移流動(dòng)排查，摸清我市財(cái)源、稅源狀況，為保持財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)提供征收渠道。二是結(jié)合國(guó)家出臺(tái)各項(xiàng)減稅減收政策集中體現(xiàn)實(shí)際，實(shí)行該減的一定要減、該免的一定要免、該收的一定要收的抓收入方針，嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策，依法征管。三是健全財(cái)稅聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)征管機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)財(cái)稅征管信息聯(lián)網(wǎng)建設(shè)；支持稅務(wù)部門加強(qiáng)稅收征管，繼續(xù)規(guī)范稅收屬地化征管秩序，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)稅源精細(xì)管、主體稅收專業(yè)管、零星稅源綜合管、稅收違法依法管的征管方針，實(shí)現(xiàn)稅收穩(wěn)定增長(zhǎng)；支持部門、單位拓寬政府非稅收入納入預(yù)算管理范圍，提高政府非稅收入征管水平，開展國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制試點(diǎn)，進(jìn)一步增加國(guó)有資本收益、政府資源性收益和資產(chǎn)處置收益等，統(tǒng)籌組織好政府各項(xiàng)非稅收入。四是認(rèn)真執(zhí)行“有保有壓”的支出工作方針，對(duì)今年已安排用于“三農(nóng)”、災(zāi)后重建、改善民生、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、城鄉(xiāng)環(huán)境、試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和實(shí)施積極財(cái)政政策等方面的支出，在預(yù)算執(zhí)行中要給予重點(diǎn)保障；要牢記“兩個(gè)務(wù)必”，繼續(xù)執(zhí)行“三個(gè)帶頭、八項(xiàng)從嚴(yán)”規(guī)定，制訂完善一般性開支標(biāo)準(zhǔn)，公務(wù)購(gòu)車、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待、差旅費(fèi)等公務(wù)支出要實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)、零增長(zhǎng)，積極推動(dòng)公共行政管理部門節(jié)能減排，嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)、裝修和信息化項(xiàng)目建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)和損失浪費(fèi)，努力降低行政運(yùn)行成本，確保收支平衡。
（二）堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策，止滑提速保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
為了實(shí)現(xiàn)積極財(cái)政政策保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、增投資、促消費(fèi)、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生、保改革、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策目標(biāo)，在實(shí)施積極的財(cái)政政策中要緊緊抓住擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，拉動(dòng)投資和消費(fèi)需求；推動(dòng)稅費(fèi)改革，減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)；增加財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模，提高低收入群體收入；進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生；大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等五個(gè)方面為著力點(diǎn)，按照“思路新、工具多、導(dǎo)向明”的方針用好用活政策。
一是運(yùn)用積極財(cái)政政策，支持災(zāi)后恢復(fù)重建。在加快災(zāi)后重建中，要堅(jiān)持災(zāi)后重建政策與積極財(cái)政政策相結(jié)合的方針，拓寬災(zāi)后重建籌資渠道。市級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)籌集的災(zāi)后重建專項(xiàng)資金要早到位，發(fā)揮引導(dǎo)作用。在20nn年實(shí)現(xiàn)市級(jí)政府災(zāi)后恢復(fù)重建專項(xiàng)資金規(guī)模達(dá)到250億元以上的籌資目標(biāo)；積極配合災(zāi)區(qū)和部門向上爭(zhēng)取中央、省災(zāi)后重建資金落實(shí)到我市災(zāi)后重建項(xiàng)目；市級(jí)部門20nn年部門預(yù)算要向?yàn)?zāi)后重建項(xiàng)目?jī)A斜；繼續(xù)落實(shí)中央、省、市關(guān)于支持災(zāi)后重建各項(xiàng)財(cái)稅政策，采取對(duì)居民個(gè)人補(bǔ)助、項(xiàng)目投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式與積極財(cái)政政策賦予的政策工具相配合，堅(jiān)持用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路和辦法引導(dǎo)各類災(zāi)后重建資金。支持加快實(shí)施損毀房建設(shè)。9月底前全面完成農(nóng)村住房重建，年底前基本完成城鎮(zhèn)住房等重建；支持加快電力、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施重建；支持加快實(shí)施公共服務(wù)設(shè)施重建。9月1日前基本完成學(xué)校重建，年底前基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站等重建；支持加快生態(tài)植被、野生動(dòng)物棲息地等生態(tài)環(huán)境恢復(fù)重建；支持加快生產(chǎn)設(shè)施和城鎮(zhèn)體系重建，全面完成中央、省寄予成都加快災(zāi)后重建目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
二是運(yùn)用積極的財(cái)政政策，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入要保持強(qiáng)度。20nn年，市級(jí)財(cái)政繼續(xù)加大支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的投入力度。安排支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金91,009萬(wàn)元，主要用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、兌現(xiàn)扶持農(nóng)業(yè)各項(xiàng)政府補(bǔ)貼、開展基層農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)機(jī)制，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色效益農(nóng)業(yè)。安排支持工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金65,340萬(wàn)元，其中，繼續(xù)安排重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目42,000萬(wàn)元，主要用于推進(jìn)80萬(wàn)噸乙烯、1000萬(wàn)噸煉油、一汽大眾成都項(xiàng)目等一批重大項(xiàng)目的實(shí)施，繼續(xù)安排資金10,000萬(wàn)元用于完善我市中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)和支持中小企業(yè)技術(shù)改造，安排資金12,040萬(wàn)元用于支持企業(yè)自主創(chuàng)新、科技研發(fā)、補(bǔ)貼科技保險(xiǎn)及保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。安排支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金26,000萬(wàn)元，除繼續(xù)安排文化、會(huì)展、外貿(mào)出口等專項(xiàng)資金外，把扶持重點(diǎn)放在復(fù)蘇旅游產(chǎn)業(yè)和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上，引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金由上年的2,500萬(wàn)元增加到6,800萬(wàn)元，促進(jìn)旅游發(fā)展資金由上年5,000萬(wàn)元增加到10,000萬(wàn)元。
三是運(yùn)用積極的財(cái)政政策，加快實(shí)施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目。20nn年，市級(jí)財(cái)政圍繞促進(jìn)“二樞紐、三中心、四基地”建設(shè)，加大對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。市級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金由上年21,000萬(wàn)元增加到71,000萬(wàn)元，盡力安排城建稅、城市建設(shè)配套費(fèi)、國(guó)土收益等資金362,600萬(wàn)元，主要用于完成地鐵1號(hào)線鋪軌、加快2號(hào)線建設(shè)、推進(jìn)4號(hào)線建設(shè)，加快“兩軸四片”建設(shè)和優(yōu)化“全域成都”路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)、天府古鎮(zhèn)和林盤資源保護(hù)、啟動(dòng)農(nóng)村道路升級(jí)等城鄉(xiāng)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
四是運(yùn)用積極的財(cái)政政策，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。20nn年，市級(jí)財(cái)政在增加支出、加大補(bǔ)助和政策運(yùn)用上確保民生需要，帶動(dòng)城鄉(xiāng)消費(fèi)增長(zhǎng)。配合有關(guān)部門盡快將消費(fèi)券、就業(yè)培訓(xùn)券兌現(xiàn)到相關(guān)人群；要強(qiáng)化各項(xiàng)惠農(nóng)政策，加大家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置等財(cái)政補(bǔ)貼，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收，增強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)能力；要增加城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助、提高低收入人群等待遇水平，支持實(shí)施積極的就業(yè)政策，努力擴(kuò)大就業(yè)，重點(diǎn)加大對(duì)保障性安居工程、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域支出，千方百計(jì)增加居民特別是中低收入居民消費(fèi)能力；要運(yùn)用財(cái)稅優(yōu)惠政策支持恢復(fù)旅游、房地產(chǎn)等消費(fèi)市場(chǎng)，積極拓展消費(fèi)品種和領(lǐng)域，提升消費(fèi)層次和培育消費(fèi)新熱點(diǎn)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)信心，將擴(kuò)大消費(fèi)轉(zhuǎn)化為擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
五是運(yùn)用積極的財(cái)政政策，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。鼓勵(lì)社會(huì)資本、民間資金、生產(chǎn)要素抓住機(jī)遇，用好用活各項(xiàng)有利于減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的政策，實(shí)行包括結(jié)構(gòu)性減稅、制度性減收、減少行政管制領(lǐng)域、降低市場(chǎng)門檻和準(zhǔn)入成本等休養(yǎng)生息、涵養(yǎng)財(cái)源的財(cái)稅政策，為企業(yè)生存發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。
六是運(yùn)用財(cái)政政策組合與多種政策工具協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)新籌資機(jī)制。當(dāng)前，要抓緊落實(shí)地方政府債券由財(cái)政部發(fā)行、代辦還本付息工作，增強(qiáng)我市在實(shí)施積極的財(cái)政政策中資金配套能力。綜合運(yùn)用預(yù)算、稅收、貼息、補(bǔ)貼、減費(fèi)、增支、投資、國(guó)債、轉(zhuǎn)移支付，政府采購(gòu)等財(cái)政政策組合與金融工具等協(xié)調(diào)配合，通過(guò)資本注入、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷喾N方式，吸引社會(huì)資金建立健全多層次創(chuàng)業(yè)投資和中小企業(yè)擔(dān)保體系；通過(guò)支持企業(yè)上市、增發(fā)、發(fā)行債券、信托融資、金融租賃等創(chuàng)新融資方式，支持企業(yè)提高市場(chǎng)化融資能力；通過(guò)整合政府資源，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置基礎(chǔ)性作用，抓住適度寬松貨幣政策機(jī)遇，千方百計(jì)吸引社會(huì)資金，為全市當(dāng)年實(shí)現(xiàn)社會(huì)固定資產(chǎn)投資3,650億元以上，放大積極財(cái)政政策的政策效應(yīng)。
（三）堅(jiān)持公共財(cái)政取向，全面提升試驗(yàn)區(qū)建設(shè)綜合發(fā)展水平
一是本著全域成都“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的原則，把改善民生作為財(cái)政投入重點(diǎn)，優(yōu)先保障。繼續(xù)實(shí)施以就業(yè)促進(jìn)、教育助學(xué)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居、道路暢通、扶貧解困和環(huán)境治理為主要內(nèi)容的惠民行動(dòng)。
二是按照建設(shè)新農(nóng)村的要求，把增加“三農(nóng)”投入作為財(cái)政投入的重點(diǎn)，優(yōu)先保障。繼續(xù)支持農(nóng)村教育、農(nóng)村衛(wèi)生、農(nóng)村社保、農(nóng)村扶貧、農(nóng)村就業(yè)和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村事業(yè)全面發(fā)展；在繼續(xù)保障農(nóng)村稅費(fèi)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、村社干部待遇、縣級(jí)公安經(jīng)費(fèi)保障等轉(zhuǎn)移支付外，增加安排用于村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理支出，促進(jìn)公共服務(wù)均衡化向下向村延伸。
三是按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展的要求，把全面提升試驗(yàn)區(qū)綜合發(fā)展水平作為財(cái)政投入的重點(diǎn)，優(yōu)先保障。進(jìn)一步加大對(duì)城鄉(xiāng)公共教育發(fā)展投入力度，推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展。主要用于全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)和貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策，繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)教育資助，保證我市從學(xué)前教育到高等教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠順利完成學(xué)業(yè)；進(jìn)一步加大對(duì)發(fā)展公共文化投入力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)文化事業(yè)發(fā)展。主要用于加快完成基層公共文化“兩館一站一室”建設(shè)，加快實(shí)施廣播電視戶戶通工程，辦好中國(guó)第二屆國(guó)際非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)，積極開展群眾體育活動(dòng)等；進(jìn)一步加大對(duì)公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展投入力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)均衡發(fā)展。主要用于城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助、重大疾病防治、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、優(yōu)撫人員醫(yī)療救助和困難企業(yè)離退休人員醫(yī)療補(bǔ)助等；進(jìn)一步加大對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)保障投入力度，積極促進(jìn)再就業(yè)和完善社會(huì)保障制度。主要用于城鄉(xiāng)充分就業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)、農(nóng)民工實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)，支持中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)，對(duì)返鄉(xiāng)企業(yè)農(nóng)民工給予政策扶持和主要用于已征地農(nóng)民社會(huì)保障補(bǔ)助，增加城鄉(xiāng)居民最低生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，企業(yè)事業(yè)離休人員及建國(guó)前老工人生活補(bǔ)貼，企業(yè)退休教師生活補(bǔ)助，全額事業(yè)單位離退休參保補(bǔ)助，困難職工補(bǔ)助，農(nóng)村退役士兵、義務(wù)兵家屬、老復(fù)退、在鄉(xiāng)復(fù)退軍人補(bǔ)助以及農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)試點(diǎn)等；進(jìn)一步加大對(duì)城鄉(xiāng)保障性安居工程建設(shè)投入力度，支持實(shí)施保障性安居工程。主要用于農(nóng)村低保戶危房改造補(bǔ)助、城市廉租房建設(shè)和廉租住房補(bǔ)貼等；進(jìn)一步加大對(duì)公共安全投入力度，健全財(cái)政應(yīng)對(duì)突發(fā)事件資金保障機(jī)制。主要用于增強(qiáng)公共財(cái)政在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、食品安全、環(huán)境污染等突發(fā)事件中的保障能力，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。
會(huì)議指出，根據(jù)國(guó)務(wù)院部署，去年9月《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》再次向社會(huì)公開征求意見(jiàn)，引起各方面積極反響。有關(guān)部門認(rèn)真吸納各方面的建議，對(duì)《意見(jiàn)》作了修改完善，重點(diǎn)圍繞群眾關(guān)心的問(wèn)題，明確了今后3年的階段性工作目標(biāo)：到2011年，基本醫(yī)療保障制度全面覆蓋城鄉(xiāng)居民，基本醫(yī)療衛(wèi)生可及性和服務(wù)水平明顯提高，居民就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)明顯減輕，“看病難、看病貴”問(wèn)題明顯緩解。會(huì)議決定，從2009年到2011年，重點(diǎn)抓好基本醫(yī)療保障制度等五項(xiàng)改革。一是加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)。3年內(nèi)使城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)及新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率提高到90％以上。2010年，對(duì)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年120元，并適當(dāng)提高個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高報(bào)銷比例和支付限額。二是初步建立國(guó)家基本藥物制度。建立科學(xué)合理的基本藥物目錄遴選調(diào)整管理機(jī)制和供應(yīng)保障體系。將基本藥物全部納入醫(yī)保藥品報(bào)銷目錄。三是健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。重點(diǎn)加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院（含中醫(yī)院）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、邊遠(yuǎn)地區(qū)村衛(wèi)生室和困難地區(qū)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。四是促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。制定并實(shí)施國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，從2009年開始，逐步在全國(guó)建立統(tǒng)一的居民健康檔案。增加公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，提高經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用。五是推進(jìn)公立醫(yī)院改革。今年開始試點(diǎn)，2011年逐步推開。改革公立醫(yī)院管理體制和運(yùn)行、監(jiān)管機(jī)制，提高公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。推進(jìn)公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制改革。加快形成多元化辦醫(yī)格局。初步測(cè)算，為保障上述五項(xiàng)改革，3年內(nèi)各級(jí)政府預(yù)計(jì)投入8500億元。
會(huì)議指出，推進(jìn)五項(xiàng)改革，旨在落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性質(zhì)，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，努力實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，并為全面實(shí)現(xiàn)《意見(jiàn)》確定的目標(biāo)創(chuàng)造條件，奠定基礎(chǔ)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革涉及面廣，情況復(fù)雜，政策性強(qiáng)，一些重大改革要先行試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)。
會(huì)議指出，為加強(qiáng)對(duì)旅行社的管理，保障旅游者和旅行社合法權(quán)益，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展，有必要對(duì)現(xiàn)行《旅行社管理?xiàng)l例》進(jìn)行全面修訂。《旅行社條例（草案）》統(tǒng)一了國(guó)內(nèi)旅游和入境旅游業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入條件和程序，嚴(yán)格了經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的條件，完善了質(zhì)量保證金制度，放寬了外商投資旅行社的限制，并對(duì)旅行社的經(jīng)營(yíng)行為作了進(jìn)一步規(guī)范。會(huì)議決定，該草案經(jīng)進(jìn)一步修改后，由國(guó)務(wù)院公布施行。
會(huì)議批準(zhǔn)了2008年享受政府特殊津貼人員名單。
??????>>>
2月4日，總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)紡織工業(yè)和裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。
會(huì)議認(rèn)為，紡織工業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和重要的民生產(chǎn)業(yè)，也是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)，在繁榮市場(chǎng)、擴(kuò)大出口、吸納就業(yè)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。加快振興紡織工業(yè)，必須以自主創(chuàng)新、技術(shù)改造、淘汰落后、優(yōu)化布局為重點(diǎn)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，鞏固和加強(qiáng)對(duì)就業(yè)和惠農(nóng)的支撐地位，推進(jìn)我國(guó)紡織工業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。一要統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)。積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)，開發(fā)新產(chǎn)品，開拓農(nóng)村市場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用紡織品的應(yīng)用。拓展多元化出口市場(chǎng)，穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng)份額。二要加強(qiáng)技術(shù)改造和自主品牌建設(shè)。在新增中央投資中設(shè)立專項(xiàng)，重點(diǎn)支持紡紗織造、印染、化纖等行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，推進(jìn)高新技術(shù)纖維產(chǎn)業(yè)化，提高紡織裝備自主化水平，培育具有國(guó)際影響力的自主知名品牌。三要加快淘汰落后產(chǎn)能。制定和完善準(zhǔn)入條件，淘汰能耗高、污染重等落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備。對(duì)優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)兼并重組困難企業(yè)給予優(yōu)惠支持。四要優(yōu)化區(qū)域布局。東部沿海地區(qū)要重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)含量高、附加值高、資源消耗低的紡織產(chǎn)品。推動(dòng)和引導(dǎo)紡織服裝加工企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，建設(shè)新疆優(yōu)質(zhì)棉紗、棉布和棉紡織品生產(chǎn)基地。五要加大財(cái)稅金融支持。將紡織品服裝出口退稅率由14％提高至15％，對(duì)基本面較好但暫時(shí)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)困難的企業(yè)給予信貸支持。加大中小紡織企業(yè)扶持力度，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供信用擔(dān)保和融資服務(wù)，減輕紡織企業(yè)負(fù)擔(dān)。中央、地方和企業(yè)都要加大棉花和廠絲收購(gòu)力度。
會(huì)議指出，裝備制造業(yè)是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)提供技術(shù)裝備的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)度高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)、技術(shù)資金密集，是產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步的重要保障和國(guó)家綜合實(shí)力的集中體現(xiàn)。加快振興裝備制造業(yè)，必須依托國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程，大規(guī)模開展重大技術(shù)裝備自主化工作；通過(guò)加大技術(shù)改造投入，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，大幅度提高基礎(chǔ)配套件和基礎(chǔ)工藝水平；加快企業(yè)兼并重組和產(chǎn)品更新?lián)Q代，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，全面提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。一要依托高效清潔發(fā)電、特高壓輸變電、煤礦與金屬礦采掘、天然氣管道輸送和液化儲(chǔ)運(yùn)、高速鐵路、城市軌道交通等領(lǐng)域的重點(diǎn)工程，有針對(duì)性地實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)制造。二要結(jié)合鋼鐵、汽車、紡織等大產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)裝備自主化。三要提升大型鑄鍛件、基礎(chǔ)部件、加工輔具、特種原材料等配套產(chǎn)品的技術(shù)水平，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。四要推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式。支持裝備制造骨干企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合重組，發(fā)展具有工程總承包、系統(tǒng)集成、國(guó)際貿(mào)易和融資能力的大型企業(yè)集團(tuán)。加快完善產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)。會(huì)議要求，充分利用增值稅轉(zhuǎn)型政策，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步；在新增中央投資中安排產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項(xiàng)；建立使用國(guó)產(chǎn)首臺(tái)（套）裝備風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制；增加出口信貸額度，支持裝備產(chǎn)品出口；鼓勵(lì)開展引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，對(duì)部分確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵部件及原材料，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；加強(qiáng)企業(yè)管理和職工培訓(xùn)，改進(jìn)生產(chǎn)組織方式，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量；推進(jìn)以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵(lì)科研院所走進(jìn)企業(yè)，支持企業(yè)培養(yǎng)壯大研發(fā)隊(duì)伍。
??????>>>
2月11日，總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)船舶工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和《中華人民共和國(guó)抗旱條例（草案）》，聽(tīng)取2010年上海世界博覽會(huì)籌辦情況匯報(bào)。
會(huì)議認(rèn)為，船舶工業(yè)是為水上交通、海洋開發(fā)及國(guó)防建設(shè)提供技術(shù)裝備的現(xiàn)代綜合性產(chǎn)業(yè)，對(duì)鋼鐵、化工、輕紡、裝備制造、電子信息等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較強(qiáng)的帶動(dòng)作用。當(dāng)前，我國(guó)船舶工業(yè)正處在由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，制定和實(shí)施船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，對(duì)于鞏固和提升我國(guó)船舶工業(yè)的國(guó)際地位，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，具有重要戰(zhàn)略意義。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加快船舶工業(yè)調(diào)整和振興，必須采取積極的支持措施，穩(wěn)定造船訂單，化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，確保產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展；控制新增造船能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高大型企業(yè)綜合實(shí)力，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；加快自主創(chuàng)新，開發(fā)高技術(shù)高附加值船舶，發(fā)展海洋工程裝備，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。一要穩(wěn)定船舶企業(yè)生產(chǎn)。加大信貸融資支持力度，支持大型船舶企業(yè)和航運(yùn)企業(yè)按期履行造船合同，采取鼓勵(lì)措施支持購(gòu)買棄船。指導(dǎo)船舶企業(yè)合理安排生產(chǎn)計(jì)劃，保持生產(chǎn)連續(xù)性。二要擴(kuò)大船舶市場(chǎng)需求。加快老舊船舶報(bào)廢更新和單殼油輪淘汰，積極發(fā)展遠(yuǎn)洋漁船、特種船、工程船、工作船等專用船舶。努力開拓國(guó)際市場(chǎng)，擴(kuò)大高技術(shù)高附加值船舶、海洋工程裝備國(guó)際市場(chǎng)份額。三要發(fā)展海洋工程裝備。支持造船企業(yè)研究開發(fā)新型自升式鉆井平臺(tái)等海洋工程裝備，鼓勵(lì)開發(fā)海洋工程動(dòng)力及傳動(dòng)系統(tǒng)等關(guān)鍵系統(tǒng)和配套設(shè)備。四要積極發(fā)展修船業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)造船企業(yè)利用現(xiàn)有造船設(shè)施開展修船業(yè)務(wù)，增強(qiáng)大型船舶、特種船舶、海洋工程裝備修理和改裝能力。規(guī)范發(fā)展拆船業(yè)。五要支持企業(yè)兼并重組。鼓勵(lì)骨干船舶制造企業(yè)實(shí)施兼并重組，推動(dòng)大型船舶企業(yè)與上下游企業(yè)組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，引導(dǎo)中小船舶企業(yè)調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。六要加強(qiáng)技術(shù)改造，提高自主創(chuàng)新能力。對(duì)散貨船、油船、集裝箱船三大主流船型進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，提升高技術(shù)高附加值船舶設(shè)計(jì)開發(fā)能力，支持填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白、節(jié)能環(huán)保效果顯著及產(chǎn)能不能滿足市場(chǎng)需求的船舶、海洋工程裝備和配套產(chǎn)品研發(fā)。會(huì)議決定，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大船舶出口買方信貸資金投放；將現(xiàn)行內(nèi)銷遠(yuǎn)洋船財(cái)政金融支持政策延長(zhǎng)到2012年；抓緊研究出臺(tái)鼓勵(lì)老舊船舶報(bào)廢更新和單殼油輪強(qiáng)制淘汰政策；今后3年暫停現(xiàn)有船舶生產(chǎn)企業(yè)新上船塢、船臺(tái)擴(kuò)建項(xiàng)目；在新增中央投資中安排產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項(xiàng)，支持高技術(shù)新型船舶、海洋工程裝備及重點(diǎn)配套設(shè)備研發(fā)。
會(huì)議指出，干旱災(zāi)害是我國(guó)的主要自然災(zāi)害之一。近年來(lái)，隨著氣候變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和用水需求增長(zhǎng)，我國(guó)干旱缺水問(wèn)題日益突出。為預(yù)防和減輕干旱災(zāi)害及其造成的損失，保障生活用水，協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生態(tài)用水，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，有必要根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》，制定抗旱條例。《中華人民共和國(guó)抗旱條例（草案）》從旱災(zāi)預(yù)防、加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、抗旱減災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)等方面，規(guī)定了各級(jí)人民政府、有關(guān)部門和單位的職責(zé)，明確了不同等級(jí)旱災(zāi)發(fā)生時(shí)的抗旱措施，規(guī)范了水量調(diào)度，并設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。會(huì)議決定，該草案經(jīng)進(jìn)一步修改后，由國(guó)務(wù)院公布施行。
會(huì)議指出，經(jīng)過(guò)上海市和全國(guó)各省（區(qū)、市）、中央有關(guān)部門的共同努力，上海世博會(huì)各項(xiàng)籌辦工作有力、有序推進(jìn)。目前已有185個(gè)國(guó)家和46個(gè)國(guó)際組織確認(rèn)參展。辦好世博會(huì)，對(duì)于提振市場(chǎng)信心，推進(jìn)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和文化交流與合作，共同應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。今年是上海世博會(huì)籌辦的關(guān)鍵之年，必須堅(jiān)持科學(xué)辦博、勤儉辦博、廉潔辦博、安全辦博，舉全國(guó)之力，集世界智慧，做深、做細(xì)、做實(shí)每項(xiàng)工作，為世博會(huì)會(huì)期運(yùn)營(yíng)做好充分準(zhǔn)備。一要加強(qiáng)促展和參展服務(wù)。為國(guó)際參展方建館、布展提供全面、高效服務(wù)，力爭(zhēng)按時(shí)布展、按時(shí)開館。組織和服務(wù)好各省（區(qū)、市）和港澳臺(tái)地區(qū)的展覽等工作。二要加快場(chǎng)館及配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，確保安全和質(zhì)量，深化展覽展示設(shè)計(jì)，及時(shí)啟動(dòng)布展。三要全面開展運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)備工作。今年要基本搭建好運(yùn)營(yíng)組織架構(gòu)，做好安保、交通組織、通信服務(wù)等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。四要加快推進(jìn)世博科技各項(xiàng)工作，加強(qiáng)最新科技成果在世博會(huì)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和展覽展示中的應(yīng)用，加大對(duì)參展者、組織者等的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。會(huì)議要求，各省（區(qū)、市）和有關(guān)部門要全力以赴，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)籌辦工作，努力辦好一屆成功、精彩、難忘的世博會(huì)。
會(huì)議還研究了其他事項(xiàng)。
??????>>>
2月18日，總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃。
會(huì)議認(rèn)為，電子信息產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性支柱產(chǎn)業(yè)。在當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)需求急劇下降、全球電子信息產(chǎn)業(yè)深度調(diào)整的形勢(shì)下，振興我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)，必須強(qiáng)化自主創(chuàng)新，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快信息化與工業(yè)化融合，著力以重大工程帶動(dòng)技術(shù)突破，以新的應(yīng)用推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。會(huì)議確定了今后3年電子信息產(chǎn)業(yè)的三大重點(diǎn)任務(wù)：一是完善產(chǎn)業(yè)體系，確保骨干產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，著重增強(qiáng)計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加快電子元器件產(chǎn)品升級(jí)，推進(jìn)視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。二是立足自主創(chuàng)新，突破關(guān)鍵技術(shù)，著重建立自主可控的集成電路產(chǎn)業(yè)體系，突破新型顯示產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，提高軟件產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展能力。三是以應(yīng)用帶發(fā)展，大力推動(dòng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新和服務(wù)模式創(chuàng)新，強(qiáng)化信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的運(yùn)用，著重在通信設(shè)備、信息服務(wù)和信息技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。為此，一要落實(shí)內(nèi)需帶動(dòng)，拓展電子信息產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。二要加大投入，集中力量實(shí)施集成電路升級(jí)、新型顯示和彩電工業(yè)轉(zhuǎn)型、第三代移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)新跨越、數(shù)字電視推廣、計(jì)算機(jī)提升和下一代互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、軟件及信息服務(wù)培育六大工程，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金投向電子信息產(chǎn)業(yè)。三要強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力建設(shè)。加快實(shí)施相關(guān)國(guó)家科技重大專項(xiàng)，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組，完善公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。四要促進(jìn)發(fā)展服務(wù)外包，支持企業(yè)“走出去”建立研發(fā)、生產(chǎn)基地和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。五要加強(qiáng)政策扶持。加大鼓勵(lì)軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策實(shí)施力度。落實(shí)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。調(diào)整高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定目錄和標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)保持電子信息產(chǎn)品出口退稅力度，進(jìn)一步發(fā)揮出口信貸和信用保險(xiǎn)的支持作用。擴(kuò)大中小企業(yè)集合發(fā)債試點(diǎn)。
會(huì)議指出，是青藏高原的主體，是眾多河流的發(fā)源地，生態(tài)系統(tǒng)獨(dú)特多樣，生態(tài)地位十分重要。中央和自治區(qū)政府高度重視高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，生態(tài)保護(hù)取得積極進(jìn)展。但是，由于全球氣候變化的影響，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)任務(wù)繁重。要堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，重視自然恢復(fù)，通過(guò)必要的保護(hù)和建設(shè)措施，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，保障國(guó)家生態(tài)安全，改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)牧民增收。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。繼續(xù)開展退牧還草工程，加大防沙治沙工作力度，促進(jìn)天然草地恢復(fù)；加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、濕地和防護(hù)林體系建設(shè)，強(qiáng)化森林防火、有害生物防治和野生動(dòng)植物保護(hù)，提高森林覆蓋率；推進(jìn)小流域綜合治理，改善重點(diǎn)治理區(qū)生態(tài)系統(tǒng)；推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)傳統(tǒng)能源替代工程，積極實(shí)施小水電代燃料、農(nóng)村沼氣和太陽(yáng)能建設(shè)；積極推廣先進(jìn)適用技術(shù)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)體系和能力建設(shè)，提高生態(tài)治理的科學(xué)性。會(huì)議要求，自治區(qū)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好規(guī)劃組織實(shí)施，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
會(huì)議還研究了其他事項(xiàng)。
??????>>>
2月19日，總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)輕工業(yè)和石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，決定進(jìn)一步加大“家電下鄉(xiāng)”政策實(shí)施力度。
會(huì)議認(rèn)為，輕工業(yè)是豐富人民物質(zhì)文化生活的重要產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著繁榮市場(chǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、服務(wù)“三農(nóng)”的重要任務(wù)。振興輕工業(yè)，必須采取綜合措施，努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)市場(chǎng)需求，鞏固和開拓國(guó)際市場(chǎng)；加快自主創(chuàng)新，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，走綠色生態(tài)、質(zhì)量安全和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新型發(fā)展之路。一要積極擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)，增加國(guó)內(nèi)有效供給。改善外貿(mào)服務(wù)，保持出口市場(chǎng)份額。二要加快技術(shù)進(jìn)步。重點(diǎn)推進(jìn)裝備自主化和關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加快造紙、家電、塑料等行業(yè)的技術(shù)改造。建立產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制，推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。三要強(qiáng)化食品安全。整頓食品加工行業(yè)，提高準(zhǔn)入門檻，健全召回和退市制度，加大對(duì)制售假冒偽劣產(chǎn)品違法行為的懲處力度。四要加強(qiáng)自主品牌建設(shè)，支持優(yōu)勢(shì)品牌企業(yè)跨地區(qū)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。五要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育發(fā)展輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群。六要加強(qiáng)企業(yè)管理，全面提高輕工產(chǎn)品質(zhì)量。會(huì)議決定，對(duì)部分勞動(dòng)密集型和技術(shù)含量高、節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)品取消加工貿(mào)易限制。進(jìn)一步提高部分輕工產(chǎn)品出口退稅率。加大對(duì)中小輕工企業(yè)的財(cái)稅和信貸支持。進(jìn)一步擴(kuò)大“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼品種，將微波爐、電磁爐兩類產(chǎn)品納入補(bǔ)貼范圍，并將每類產(chǎn)品每戶只能購(gòu)買一臺(tái)的限制放寬到兩臺(tái)，中央財(cái)政加大對(duì)民族地區(qū)和地震重災(zāi)區(qū)的支持力度。
會(huì)議指出，石化產(chǎn)業(yè)資源資金技術(shù)密集，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，經(jīng)濟(jì)總量大，對(duì)促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有舉足輕重的作用。振興石化產(chǎn)業(yè)，必須在穩(wěn)定石化產(chǎn)品市場(chǎng)的同時(shí)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，著力提高創(chuàng)新能力和管理水平，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。一要保持產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、振興重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和糧食增產(chǎn)等綜合措施，拉動(dòng)石化產(chǎn)品消費(fèi)。加強(qiáng)進(jìn)出口監(jiān)管，完善能源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。二要提高農(nóng)資保障能力。調(diào)整化肥農(nóng)藥生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，降低成本，增加供給。完善化肥淡儲(chǔ)制度，加強(qiáng)農(nóng)用柴油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。三要統(tǒng)籌重大項(xiàng)目布局，大力推進(jìn)技術(shù)改造。抓緊組織實(shí)施在建煉油、乙烯重大項(xiàng)目，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。推廣資源綜合利用和廢棄物資源化技術(shù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。四要控制總量，淘汰落后產(chǎn)能。停止審批單純擴(kuò)大產(chǎn)能的焦炭、電石等煤化工項(xiàng)目，堅(jiān)決遏制煤化工盲目發(fā)展勢(shì)頭。五要加大政策扶持。抓緊落實(shí)成品油儲(chǔ)備，完善稅收政策，增加技改投入，加大對(duì)石化企業(yè)的信貸支持。六要完善公司治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)科學(xué)決策，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，提高石化企業(yè)管理水平。
會(huì)議審議通過(guò)了部分國(guó)務(wù)院組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和部委管理國(guó)家局的主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定。
【關(guān)鍵詞】休閑體育；經(jīng)濟(jì)價(jià)值；對(duì)策
在經(jīng)歷了持續(xù)發(fā)展的工業(yè)化社會(huì)之后，社會(huì)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人的生活方式在更高層次上進(jìn)行了輪回，人們迅速增加的休閑活動(dòng)開始創(chuàng)造財(cái)富，孕育了休閑經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生，推動(dòng)了休閑經(jīng)濟(jì)的急劇發(fā)展。休閑體育作為“休閑”時(shí)代中人們重要的休閑消費(fèi)方式之一，逐漸成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的助推器。休閑質(zhì)量的好壞不僅是衡量一個(gè)國(guó)家生產(chǎn)力水平的高低，也是衡量社會(huì)文明和人類健康發(fā)展的重要標(biāo)志。
一、開展休閑體育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值休閑體育是人類針對(duì)自己的身體和生活而創(chuàng)造的一種文化，是體育文化寶塔中堅(jiān)實(shí)的基座。無(wú)論是現(xiàn)代意義上的休閑體育，還是根植于中國(guó)幾千年的民間體育娛樂(lè)活動(dòng)，就其歷史而言是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，只有提高作為生產(chǎn)力最重要的因素———人的素質(zhì)，才能從根本上促進(jìn)生產(chǎn)效益。體育對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響包括兩個(gè)方面：直接經(jīng)濟(jì)影響和間接經(jīng)濟(jì)影響。直接經(jīng)濟(jì)影響可以通過(guò)統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)的各種要素，包括“最初投入”的收入總額（工資、薪水、增補(bǔ)勞動(dòng)收入、直接稅收、非股份經(jīng)營(yíng)的純收入）進(jìn)行評(píng)估。間接經(jīng)濟(jì)影響主要通過(guò)體育產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的交互作用得到體現(xiàn)，這種交互作用是由于中間投入需求產(chǎn)生的，表現(xiàn)為生產(chǎn)過(guò)程中從其它產(chǎn)業(yè)購(gòu)買的物品和服務(wù)的價(jià)值。
（一）緩解金融危機(jī)，刺激和拉動(dòng)內(nèi)需在全球經(jīng)濟(jì)黑云壓城之際，國(guó)務(wù)院已經(jīng)把刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重點(diǎn)放到拉動(dòng)消費(fèi)上。體育產(chǎn)業(yè)是刺激和拉動(dòng)內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)部門，拉動(dòng)內(nèi)需的核心在于拉動(dòng)消費(fèi)，在今天這樣一個(gè)異常嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須實(shí)行刺激消費(fèi)、鼓勵(lì)消費(fèi)，開拓新的消費(fèi)熱點(diǎn)來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需，以消費(fèi)拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，解決勞動(dòng)力就業(yè)的問(wèn)題，這是可持續(xù)發(fā)展的、正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略決策。休閑體育消費(fèi)市場(chǎng)是一個(gè)龐大的市場(chǎng)，在現(xiàn)代社會(huì)，人們對(duì)于消遣娛樂(lè)的認(rèn)識(shí)發(fā)生了許多變化，在工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)生了有關(guān)游戲、娛樂(lè)、運(yùn)動(dòng)、消遣的理論，終于成為了一種公認(rèn)的社會(huì)文化活動(dòng)，也形成了一個(gè)收入甚豐的體育文化市場(chǎng)。體育產(chǎn)業(yè)在幾個(gè)主要工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的迅速發(fā)展，為休閑娛樂(lè)提供了越來(lái)越多的設(shè)備和器材。
（二）有助于社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)消費(fèi)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展成為各國(guó)廣泛關(guān)注的問(wèn)題。早在1994年，我國(guó)國(guó)務(wù)院就通過(guò)了《我國(guó)21世紀(jì)章程》，主要內(nèi)容就是：可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；社會(huì)可持續(xù)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；資源的可持續(xù)利用與環(huán)境保護(hù)。我們黨的“十六”大提出把全面建設(shè)小康社會(huì)作為我國(guó)21世紀(jì)初經(jīng)濟(jì)、社會(huì)工作的核心內(nèi)容，并明確指出全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)包括“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到不斷改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明道路”。
盡管新醫(yī)改8500億元的具體分配目前尚不明確，但業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，投資加大將給醫(yī)療器械、普藥、醫(yī)藥商業(yè)等板塊帶來(lái)整體增量，但具體利好程度很難量化，需待政府的細(xì)則，具體到每一家企業(yè)、每類藥品的市場(chǎng)份額和毛利率變化也難以一概而論。
醫(yī)藥行業(yè)有“永遠(yuǎn)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”稱號(hào)。隨著居民財(cái)富的增長(zhǎng)，其對(duì)健康的需求日益提升，給醫(yī)藥行業(yè)帶來(lái)了源源不斷的增量需求。盡管醫(yī)改所需費(fèi)用也難有定論，但可以想象的是，這必然是一次巨大的投入。對(duì)于受到此次醫(yī)改影響的個(gè)人、醫(yī)療行業(yè)各產(chǎn)業(yè)鏈、醫(yī)保企業(yè)來(lái)說(shuō)，意味著一塊大蛋糕即將端上餐桌。
個(gè)人負(fù)擔(dān)將減輕
歸根究底，醫(yī)療改革是為了惠及國(guó)民，人民群眾自然是這塊蛋糕的重要分食者。即將公諸于眾的醫(yī)改方案，將在未來(lái)3年內(nèi)帶給中國(guó)百姓“兩件禮物”，一是擴(kuò)大基本醫(yī)療保障覆蓋面：城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合三大公立醫(yī)療保險(xiǎn)參保率提高至90％以上；二是提高基本醫(yī)療保障水平：城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)的最高報(bào)銷額度，從目前城鄉(xiāng)居民人均收入的4倍提高至6倍，按此計(jì)算，大病醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷額有望達(dá)到9萬(wàn)元以上。
盡管業(yè)內(nèi)預(yù)期，2009年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩有可能導(dǎo)致財(cái)政收入增速趨緩，但大幅度增加政府支出，已經(jīng)成為新形勢(shì)下政府為擴(kuò)大內(nèi)需而采取的一項(xiàng)最主動(dòng)、最直接的措施。今年政府工作報(bào)告首次透露的“三年內(nèi)各級(jí)政府?dāng)M投入8500億元、中央財(cái)政擬投入3318億元”這一龐大財(cái)政支出，即將用以確保醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的順利推進(jìn)。
全國(guó)政協(xié)委員、衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺表示，新醫(yī)改方案實(shí)施后，居民看病的自付費(fèi)比例會(huì)降低，藥價(jià)會(huì)大幅下降，全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率會(huì)大幅提高。其中最令人關(guān)注的是，大病醫(yī)療保險(xiǎn)“封頂線”的提高，將大大提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)償率，降低城鄉(xiāng)居民的就醫(yī)負(fù)擔(dān)。
醫(yī)療行業(yè)各產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)先受益
如果從8500億元投入看，2009-2010年隱含的政府投入增長(zhǎng)為13％左右。13％增速大概是GDP的1.5倍左右，這是政府對(duì)前期許諾要“增大投入”的具體落實(shí)。中金公司認(rèn)為8500億元意義在于，一是給醫(yī)改注入了資金支持，為做大做實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生保障提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，二是以政府投入對(duì)個(gè)人和社會(huì)醫(yī)療衛(wèi)生支出的帶動(dòng)估計(jì)，未來(lái)三年全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用累計(jì)支出5.4萬(wàn)億元，這給醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的增量蛋糕。政府承諾8500億元投入，將為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩環(huán)境中的穩(wěn)步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
8500億元到底如何投入，投入到什么方向，這是多數(shù)投資者比較關(guān)心的，我們對(duì)此做大概的估算，按平均每年2800億元投入，具體的測(cè)算結(jié)果和受惠領(lǐng)域見(jiàn)下表。
國(guó)家落實(shí)8500億元，增大了行業(yè)發(fā)展的確定性。從大的背景看，政府增大投入帶動(dòng)個(gè)人和社會(huì)支出，整個(gè)醫(yī)藥衛(wèi)生市場(chǎng)面臨擴(kuò)張機(jī)遇，這對(duì)醫(yī)藥企業(yè)來(lái)說(shuō)是普遍利好。細(xì)分領(lǐng)域看，短期基本藥物，商業(yè)流通，醫(yī)療器械等領(lǐng)域受到基本藥物制度以及基層醫(yī)療中心建設(shè)等政策性推動(dòng)明顯，而高端專科藥物、疫苗等產(chǎn)業(yè)的收益更具有長(zhǎng)期性和持續(xù)性。
相關(guān)指定普藥生產(chǎn)企業(yè)將優(yōu)先受益
為了配合新農(nóng)合和社區(qū)醫(yī)療服務(wù)的開展，扭轉(zhuǎn)藥價(jià)高企而優(yōu)質(zhì)廉價(jià)藥物在生產(chǎn)和消費(fèi)終端消失的現(xiàn)象，國(guó)家大力推行基本藥物制度，未來(lái)對(duì)目錄中的產(chǎn)品，實(shí)行“定點(diǎn)生產(chǎn)”、“統(tǒng)一配送”、“零差價(jià)銷售”的模式。
我們認(rèn)為，作為新醫(yī)改方案的一部分，未來(lái)國(guó)家必將出臺(tái)更多鼓勵(lì)政策，普藥價(jià)格無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)將被打破，市場(chǎng)將向具有品牌和規(guī)模優(yōu)勢(shì)的大型企業(yè)集中，這些企業(yè)將借力政府采購(gòu)擴(kuò)大市場(chǎng)占有率并實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。預(yù)計(jì)上市公司中如雙鶴藥業(yè)(降壓零號(hào)等多個(gè)品種)、恒瑞醫(yī)藥(環(huán)磷酰胺)、華北制藥(注射用青霉素等多個(gè)品種)、海正藥業(yè)(表阿霉素)、中新藥業(yè)(速效救心丸等多個(gè)品種)、天士力(復(fù)方丹參滴丸)、同仁堂(多個(gè)品種)、云南白藥(云南白藥膠囊等多個(gè)品種)、東阿阿膠(復(fù)方阿膠漿)、廣州藥業(yè)(消渴丸)等大型企業(yè)都將在基本藥物目錄的產(chǎn)品上有所斬獲。
專科用藥加速優(yōu)勝劣汰，具有研發(fā)，品牌和率先完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)的優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)將優(yōu)先受益
在新醫(yī)改的過(guò)程中，政府的醫(yī)保政策明確指出，基本醫(yī)保基金要重點(diǎn)保障大病重病，從新農(nóng)合基金在2007年前三季度的支出構(gòu)成和受益人次構(gòu)成中也可以看出，有84.7％的基金流向了住院補(bǔ)償，惠及9.8％的受益人，而惠及84.9％的受益人的門診補(bǔ)償支出卻只占到13.4％；從住院病人分病種治療費(fèi)用構(gòu)成可以看出，循環(huán)系統(tǒng)和腫瘤等慢性病和特異性疾病的病人數(shù)量并不是最多，但治療費(fèi)用支出比例卻是最高。這些充分表明醫(yī)保基金支付的比例最大的還是住院和重大疾病，相關(guān)專科用藥將獲益。
我們認(rèn)為，具有質(zhì)量保證和研發(fā)、品牌優(yōu)勢(shì)并且體制機(jī)制靈活的龍頭企業(yè)將最先受益。建議關(guān)注恒瑞醫(yī)藥、通化東寶、天士力、華蘭生物、上海萊士等上市公司的投資機(jī)會(huì)。
新醫(yī)改促進(jìn)醫(yī)藥商業(yè)加速整合，具有網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)的龍頭企業(yè)最先受益
從行業(yè)特點(diǎn)和市場(chǎng)情況看，醫(yī)藥商業(yè)已經(jīng)具備了整合的基本條件，在過(guò)去的兩年中，優(yōu)勢(shì)的商業(yè)企業(yè)已經(jīng)開始進(jìn)行內(nèi)部資源配置優(yōu)化和整合，并且提升了運(yùn)營(yíng)效率，內(nèi)部整合初步完成后，這些企業(yè)現(xiàn)在又開始對(duì)外擴(kuò)張和尋找同國(guó)外商業(yè)企業(yè)合作機(jī)會(huì)。從行業(yè)集中度看，2003年以來(lái)醫(yī)藥商業(yè)的行業(yè)集中度逐年提高，2006年醫(yī)藥商業(yè)的集中度已經(jīng)達(dá)到了19％，遠(yuǎn)高于醫(yī)藥制造業(yè)的集中度，預(yù)計(jì)未來(lái)在新醫(yī)改政策的推動(dòng)下將呈逐年提高的態(tài)勢(shì)。
我們認(rèn)為，未來(lái)醫(yī)藥商業(yè)企業(yè)的發(fā)展方向是從區(qū)域性壟斷到全國(guó)布局，從內(nèi)生增長(zhǎng)到外部并購(gòu)，形成規(guī)模化、渠道高效的物流配送網(wǎng)絡(luò)，在這個(gè)過(guò)程中將是優(yōu)勢(shì)的龍頭企業(yè)強(qiáng)者恒強(qiáng)。建議關(guān)注國(guó)藥股份的投資機(jī)會(huì)。
新醫(yī)改利好中醫(yī)藥發(fā)展，具有品牌、產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)的老字號(hào)傳統(tǒng)中藥企業(yè)和具有研發(fā)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代中藥領(lǐng)軍企業(yè)將最先受益
新醫(yī)改強(qiáng)調(diào)“充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用”，把中醫(yī)藥作為推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的重要組成部分，在首批社區(qū)農(nóng)村用藥基本目錄和即將出臺(tái)的國(guó)家基本藥物目錄中，中成藥品種占到了相當(dāng)?shù)谋壤@些都表明政府對(duì)中醫(yī)藥發(fā)展的支持態(tài)度。中醫(yī)藥走上規(guī)范和創(chuàng)新之路是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然。
我們認(rèn)為，具有品牌、產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)中藥企業(yè)和具有研發(fā)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代中藥領(lǐng)軍企業(yè)將最先受
益。建議關(guān)注傳統(tǒng)中藥企業(yè)同仁堂、云南白藥、東阿阿膠，現(xiàn)代中藥生產(chǎn)企業(yè)天士力、康緣藥業(yè)等上市公司的投資機(jī)會(huì)。
“預(yù)防為主”利好預(yù)防和診斷性生物制品，具有技術(shù)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)的生物制品生產(chǎn)企業(yè)將優(yōu)先受益
“堅(jiān)持以預(yù)防為主”是新醫(yī)改的一個(gè)重要方針，其內(nèi)容包括既要非常重視重大疾病(包括傳染病)的救治、防控，也將加強(qiáng)對(duì)癌癥、心腦血管病在內(nèi)的慢性病防控。為了配合這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在今年2月18日衛(wèi)生部正式《擴(kuò)大國(guó)家免疫規(guī)劃實(shí)施方案》。將現(xiàn)有免疫覆蓋疾病數(shù)目從現(xiàn)在的7個(gè)擴(kuò)展到15個(gè)，使我國(guó)成為世界上計(jì)劃免疫覆蓋病種最多的國(guó)家，政府預(yù)計(jì)在未來(lái)幾年持續(xù)投入100億元以上資金支持計(jì)劃免疫。此外，由于診斷和預(yù)防是緊密相關(guān)的，為此國(guó)家特別在《生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃》中提出疫苗和診斷試劑專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)化。醫(yī)改對(duì)疾病預(yù)防需求將給預(yù)防和診斷性生物制品企業(yè)帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇。
我們認(rèn)為，在這一領(lǐng)域具有技術(shù)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)的企業(yè)將最先受益。建議關(guān)注疫苗生產(chǎn)的龍頭天壇生物，預(yù)防診斷試劑生產(chǎn)的科華生物、達(dá)安基因等上市公司的投資機(jī)會(huì)。
“加大城鎮(zhèn)和農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建設(shè)投入”將利好醫(yī)療器械領(lǐng)域，具有技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)企業(yè)將最先受益
“加大城鎮(zhèn)和農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建設(shè)投入”的方針是新醫(yī)改方案在醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)領(lǐng)域所明確提出的。由于對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)常年投入不足，導(dǎo)致了醫(yī)療設(shè)備陳舊和落后，在此方針指引下，農(nóng)村和社區(qū)等基層衛(wèi)生院的建設(shè)投入力度勢(shì)必會(huì)逐步加強(qiáng)，設(shè)備也將得到全面的更新?lián)Q代。
在這個(gè)過(guò)程中，具有技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)企業(yè)將最先受益。建議關(guān)注上市公司中生產(chǎn)消毒器械的新華醫(yī)療、低端X儀的萬(wàn)東醫(yī)療和手術(shù)器械的上實(shí)醫(yī)藥等。
醫(yī)療保險(xiǎn)大有作為
作為醫(yī)療服務(wù)體系的市場(chǎng)化代表之一的保險(xiǎn)行業(yè)又將贏得什么機(jī)遇呢?
3年內(nèi)使城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)及新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率提高到90％以上。無(wú)疑極大的拓展了保險(xiǎn)市場(chǎng)需求。據(jù)估算，2007年全國(guó)衛(wèi)生總費(fèi)用達(dá)10966億元，而同期我國(guó)健康保險(xiǎn)的保險(xiǎn)賠付額為116.87億元，占衛(wèi)生總費(fèi)用支出的1.07％；2006年全國(guó)衛(wèi)生總費(fèi)用為9843億元，同期健康保險(xiǎn)的保險(xiǎn)賠付額為125.0億元，占1.27％。從這些數(shù)據(jù)來(lái)看，目前我國(guó)商業(yè)健康險(xiǎn)需要發(fā)展一定時(shí)日才能擔(dān)當(dāng)起市場(chǎng)主體的重任，而且商業(yè)性的特點(diǎn)也難以滿足低收入人群的需要。因此。“建立和完善以基本醫(yī)療保障為主體，其他多種形式補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)為補(bǔ)充”也就成為一種必然。市場(chǎng)人士認(rèn)為，保險(xiǎn)行業(yè)在醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)的參與范圍不應(yīng)僅僅局限在提供商業(yè)健康險(xiǎn)這一個(gè)方面，而且還應(yīng)該積極參與到醫(yī)療服務(wù)管理體系中，充分利用自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極探索作為醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的代表與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品供應(yīng)商的談判機(jī)制，發(fā)揮醫(yī)療保障對(duì)醫(yī)療服務(wù)和藥品費(fèi)用的制約作用。
推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展
由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融海嘯，波及面廣、破壞力大、性質(zhì)嚴(yán)重，全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)由此而普遍受到襲擾，紛紛陷入衰退的泥沼。在危機(jī)由外而內(nèi)擴(kuò)張和影響下，對(duì)××這樣一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，在危機(jī)中不可能獨(dú)善其身。一方面，金融危機(jī)對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響已經(jīng)顯現(xiàn)。主要是對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的沖擊上，從去年第四季度開始顯現(xiàn)并呈加劇趨勢(shì)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著近幾年來(lái)最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。今年以來(lái)，縣委、政府緊緊圍繞“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”,實(shí)施一系列積極應(yīng)對(duì)措施,增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升動(dòng)力,工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已經(jīng)逐步走出低谷，企穩(wěn)回暖，保持平穩(wěn)運(yùn)行。1—9月，全縣工業(yè)總產(chǎn)值103590萬(wàn)元，比上年同期增6%；全縣水電、冶金、化工、建材、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工“五大”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中，化工產(chǎn)業(yè)受沖擊嚴(yán)重，產(chǎn)值4624萬(wàn)元，比去年同期下降59.62%，其余產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。另一方面，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展“危”中有“機(jī)”。雖然金融危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)影響明顯，但冷靜地分析縣域?qū)嵡椋梢悦黠@地感受到××所處平穩(wěn)較快發(fā)展的基本面沒(méi)有改變，支撐發(fā)展的基本條件沒(méi)有改變，所處的戰(zhàn)略機(jī)遇期沒(méi)有改變，對(duì)于整個(gè)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景來(lái)講，是“危”“機(jī)”并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。當(dāng)前，××具有應(yīng)對(duì)危機(jī)的諸多有利條件：一是外部宏觀環(huán)境良好，如：國(guó)家加大投資、實(shí)施積極財(cái)政與寬松貨幣政策、實(shí)施政策向農(nóng)村傾斜，沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等為我縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)了重大機(jī)遇。二是從自身來(lái)看，縣委、政府緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定“以核桃為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、水電推動(dòng)式工業(yè)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“三篇文章”發(fā)展思路不動(dòng)搖，極大地推進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐。今年1—9月，全縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，全縣完成生產(chǎn)總值47528萬(wàn)元，比上年同期增10.9%；完成財(cái)政總收入7101萬(wàn)元，比上年同期增2.2%，其中地方一般預(yù)算收入4179萬(wàn)元，比上年同期增22.05%；完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值17862萬(wàn)元，比上年同期增10%；投資、消費(fèi)拉動(dòng)效應(yīng)開始顯現(xiàn)，完成固定資產(chǎn)投資48515萬(wàn)元本文來(lái)源：文秘站 ，比上年同期增28.01%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額16024萬(wàn)元，比上年同期增1.54%。
客觀分析當(dāng)前形勢(shì)，總體上有利條件多，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我對(duì)××有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和未來(lái)一段時(shí)期的發(fā)展信心滿滿、信心百倍。如何有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī)呢？我們必須要堅(jiān)定溫總理說(shuō)的：“在經(jīng)濟(jì)困難面前，信心比黃金和貨幣更重要”的理念，更加自覺(jué)地深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把“抓投入、優(yōu)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、保增長(zhǎng)”主線堅(jiān)定不移地貫徹下去，緊盯大項(xiàng)目、干好大項(xiàng)目，只有這樣，才能洞悉和挖掘危機(jī)本身的機(jī)遇，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
一是加大投資力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。作好項(xiàng)目帶動(dòng)式基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)文章。加強(qiáng)對(duì)重大投資的管理，認(rèn)真做好可行性研究論證，提高投資質(zhì)量和效益。進(jìn)一步做好大瑞鐵路和躍龍公路建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，加快富塘公路、漾梅線改造、朝陽(yáng)公路、瓦雞公路、金星橋（雪山河三大橋）等交通項(xiàng)目建設(shè)。加快蒼山西鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)整體搬遷、縣醫(yī)院醫(yī)技大樓等教育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)大瑞鐵路××火車站、垃圾處理場(chǎng)、污水處理廠和雪山河公園等項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、新增投資和滇西中心城市建設(shè)等機(jī)遇，積極爭(zhēng)取中央、省、州更大支持，用足用活政策，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。切實(shí)做好重大項(xiàng)目前期工作，論證和儲(chǔ)備一批好項(xiàng)目、大項(xiàng)目。在項(xiàng)目爭(zhēng)取上注重生態(tài)和環(huán)保，注重基礎(chǔ)和后勁，注重規(guī)模與效益，注重社會(huì)與民生，注重大氣和超前。拓寬項(xiàng)目投資渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本以多種形式，廣泛參與重大項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)重大項(xiàng)目重點(diǎn)跟蹤、重點(diǎn)協(xié)調(diào)、重點(diǎn)服務(wù)、重點(diǎn)督查，確保項(xiàng)目實(shí)效，確保固定資產(chǎn)投資增28%以上。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保資金使用效益和安全。
二是著力擴(kuò)大消費(fèi)需求，特別是居民消費(fèi)需求。作好以核桃為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化文章。堅(jiān)持實(shí)施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，抓特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,千方百計(jì)增加居民收入，提高消費(fèi)能力，改善居民消費(fèi)預(yù)期，引導(dǎo)和促進(jìn)居民擴(kuò)大消費(fèi)需求。以“六大”基地建設(shè)為突破口，保持××核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)先地位。大力發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)煙草產(chǎn)業(yè)。加大畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，全面推廣“林草畜”生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。加大河谷壩區(qū)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極發(fā)展市場(chǎng)前景和經(jīng)濟(jì)效益良好的特色經(jīng)濟(jì)作物。依托豐富的水資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。積極發(fā)展膏桐、芭蕉芋等生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)。抓實(shí)扶貧開發(fā)整村推進(jìn)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，把擴(kuò)大內(nèi)需與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)農(nóng)村水、電、路、通訊、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，開展土地整理和中低產(chǎn)田地改造。加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水工程和山區(qū)五小水利建設(shè)。全面做好農(nóng)村民居地震安居工 程。積極引導(dǎo)農(nóng)民搞好庭院綠化、道路綠化、村旁綠化和垃圾無(wú)害處理，逐步改善農(nóng)村人居環(huán)境。發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
三是著力提高企業(yè)素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。做好水電推動(dòng)式工業(yè)化文章。堅(jiān)持實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，抓好“漾江工業(yè)走廓”建設(shè)，推動(dòng)水電、冶金、化工、建材、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工五大工業(yè)產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)。抓好在建工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，依托風(fēng)力資源優(yōu)勢(shì)，論證建設(shè)一批風(fēng)力發(fā)電站項(xiàng)目。發(fā)揮××水資源優(yōu)勢(shì)，推介發(fā)展飲用水產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展林下資源和產(chǎn)品加工業(yè)。抓住國(guó)內(nèi)外企業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，加大招商引資力度，增強(qiáng)招商引資實(shí)效，積極引進(jìn)新的企業(yè)，著力培育發(fā)展一批特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)，不斷提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體實(shí)力和水平，夯實(shí)保增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。牢固樹立保企業(yè)就是保發(fā)展的理念，以更優(yōu)惠的政策、更務(wù)實(shí)的舉措、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來(lái)幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)。營(yíng)造積極樂(lè)觀的社會(huì)氛圍，樹立消費(fèi)信心，堅(jiān)定企業(yè)發(fā)展信心；優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化縣處領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重點(diǎn)工作、重點(diǎn)企業(yè)、招商引資重大項(xiàng)目責(zé)任制，及時(shí)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展中面臨的問(wèn)題；堅(jiān)決制止涉企“三亂”行為，打擊干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的違法違行為；切實(shí)落實(shí)國(guó)家支持企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)企業(yè)的信貸支持，拓寬融資渠道；引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理工作，苦練內(nèi)功，促進(jìn)企業(yè)降低成本，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)能保增長(zhǎng)；穩(wěn)定企業(yè)職工隊(duì)伍，防止企業(yè)大幅裁員，加大培訓(xùn)力度，幫助提高企業(yè)職工技能，幫助企業(yè)準(zhǔn)確研判形勢(shì)，提高應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。
四是認(rèn)真做好金融財(cái)政工作。加強(qiáng)金融監(jiān)管，完善監(jiān)管制度和協(xié)調(diào)機(jī)制，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)，確保金融安全。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅種、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源的跟蹤監(jiān)控，加大個(gè)私工商企業(yè)、建筑施工單位財(cái)稅監(jiān)管力度，做到應(yīng)收盡收；定期分析財(cái)稅收入完成情況，找出存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真督促落實(shí)，千方百計(jì)完成財(cái)稅收入任務(wù)。牢固樹立過(guò)緊日子的思想。嚴(yán)格控制專項(xiàng)支出，大力壓縮非生產(chǎn)性開支，集中一切財(cái)力保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)。加大對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管力度，確保資金安全運(yùn)行。
一、公共服務(wù)配套體系。聚焦公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、社區(qū)服務(wù)“四大要素”配套建設(shè)，積極配合相關(guān)部門開展規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共文化、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、兜底保障、政策支持、社會(huì)治理、宣傳文明等服務(wù)工作，認(rèn)真落實(shí)搬遷戶教育、醫(yī)療、就業(yè)技能培訓(xùn)等公共服務(wù)水平，全面為群眾提供便捷高效的綜合服務(wù)。
二、產(chǎn)業(yè)就業(yè)。有針對(duì)性地開展電工、挖掘機(jī)、養(yǎng)老護(hù)理、育嬰師、縫紉、廚師、繡娘、鳥籠工藝、汽車駕駛、手工藝等技能培訓(xùn)，全方位解決搬遷群眾老、中、青的培訓(xùn)需求，讓搬遷群眾能夠?qū)W到一技之長(zhǎng)為就業(yè)提供技能保障；積極開展和推進(jìn)搬遷勞動(dòng)力全員培訓(xùn)，確保有勞動(dòng)力家庭實(shí)現(xiàn)一人以上穩(wěn)定就業(yè)；鼓勵(lì)有勞動(dòng)力搬遷戶自主就業(yè)，增加收入；盤活遷出地承包地、山林地、宅基地“三塊地”資源，促進(jìn)搬遷勞動(dòng)力充分就業(yè)，加快安置點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)搬遷群眾生計(jì)保障和可持續(xù)發(fā)展。
三、社區(qū)管理體系。積極配合社區(qū)，推薦易地搬遷優(yōu)秀人才，選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)班子成員和工作人員。積極相應(yīng)搬遷戶訴求，對(duì)接配合就業(yè)、教育、金融、電信、自來(lái)水、電力等公用服務(wù)進(jìn)社區(qū)，為群眾提供高效服務(wù)，滿足群眾多樣化的生產(chǎn)生活需求，實(shí)現(xiàn)易地移民群眾就近就學(xué)、就近就醫(yī)、就近購(gòu)物、就近就業(yè)等。
四、社會(huì)融入體系。常態(tài)化開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)和幫扶等活動(dòng)，加大易地搬遷意義宣傳力度，做好部分搬遷戶心理疏導(dǎo)工作，讓搬遷戶融入當(dāng)?shù)厣睢⑽幕⒔?jīng)濟(jì)中。有序促進(jìn)安置區(qū)搬遷貧困家庭更快的適應(yīng)從村民到居民的身份轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)安置區(qū)居民逐步從融入走向社區(qū)融合。
五、權(quán)益保障體系。貧困群眾搬遷后享有的退耕還林、承包地、林地、宅基地和集體資產(chǎn)收益分配權(quán)等各類政策及合法權(quán)益保持不變。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、養(yǎng)老、低保、五保等社會(huì)保障權(quán)益保持不變，對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策和渠道保持不變，享有的脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)支持政策保持不變。穩(wěn)妥推進(jìn)股權(quán)量化和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記。對(duì)于符合條件的搬遷群眾，積極配合街道，將其納入社會(huì)兜底體系。通過(guò)低保、臨時(shí)救助、特困、生活補(bǔ)助、殘疾人補(bǔ)助等政策給予搬遷群眾中的特殊困難人群生活保障。
關(guān)鍵詞：銀發(fā)產(chǎn)業(yè)；老年健康產(chǎn)業(yè)；老齡化社會(huì)
我國(guó)人口老齡化已邁入快速發(fā)展階段并有老齡社會(huì)的趨勢(shì)。時(shí)下，1對(duì)夫婦照料2對(duì)老人和1個(gè)孩子的“421”家庭格局已屢見(jiàn)不鮮，老年服務(wù)需求也隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不斷提高，而老年市場(chǎng)中產(chǎn)品與服務(wù)資源卻供給嚴(yán)重匱乏，這助推了銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展。綜合性的銀發(fā)服務(wù)體系在國(guó)家老年保障制度的基礎(chǔ)上，融合了老年人醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老護(hù)理、精神娛樂(lè)需求等內(nèi)容建立了一體化銀色服務(wù)市場(chǎng)平臺(tái)，成為當(dāng)今經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的“潛力股”。
一、銀發(fā)產(chǎn)業(yè)需求與內(nèi)涵
1.人口老齡化與老齡社會(huì)趨勢(shì)。老齡委數(shù)據(jù)顯示，2013年末，全國(guó)老年人口（60歲以上）已經(jīng)突破2億，預(yù)計(jì)至2025年可能超過(guò)3億，2033年甚至可能突破4億。全國(guó)老年人數(shù)將在今后20年邁入穩(wěn)步增長(zhǎng)期。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)界定，國(guó)家老年人數(shù)（60歲以上）占總?cè)藬?shù)十分之一時(shí)為“老齡化社會(huì)”，當(dāng)達(dá)到14個(gè)百分點(diǎn)時(shí)為“老齡社會(huì)”。因此，我國(guó)即將由“老齡化”轉(zhuǎn)型為“老齡”社會(huì)。
2.銀發(fā)產(chǎn)業(yè)基本內(nèi)涵。銀發(fā)產(chǎn)業(yè)是針對(duì)老年人群體形成的新型綜合服務(wù)體系。在社會(huì)老齡化的大環(huán)境下和老齡社會(huì)的趨勢(shì)中，銀發(fā)產(chǎn)業(yè)被灌注了巨大的經(jīng)濟(jì)能量和廣闊的發(fā)展空間。銀發(fā)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不僅僅局限于老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)與保健服務(wù)，除了本位產(chǎn)業(yè)之外，銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展了更多的相關(guān)產(chǎn)業(yè)與子產(chǎn)業(yè)，涵蓋了金融、保險(xiǎn)、衛(wèi)生保健、護(hù)理養(yǎng)療、旅游休閑、教育等諸多產(chǎn)業(yè)。銀發(fā)產(chǎn)業(yè)橫跨了制造業(yè)、服務(wù)業(yè)，面對(duì)“421”這座結(jié)構(gòu)金字塔，產(chǎn)業(yè)的突出多元化使之聚沙成堆，商力無(wú)限。
二、銀發(fā)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與前景分析
1.銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析。作為發(fā)展中的新型服務(wù)類產(chǎn)業(yè)，國(guó)內(nèi)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)整體缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)作和嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制，尚未完全形成“研產(chǎn)售”一體化產(chǎn)業(yè)集群。面對(duì)老年保健品基礎(chǔ)行業(yè)的“一枝獨(dú)秀”，其它潛力巨大的衍生產(chǎn)品卻仍然匱乏，創(chuàng)新產(chǎn)品需要穩(wěn)定的資金流打入市場(chǎng)，例如老年電子服務(wù)類產(chǎn)品。社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的相對(duì)落后也使銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)構(gòu)想進(jìn)展緩慢。發(fā)展滯后的老年市場(chǎng)已經(jīng)無(wú)法滿足老年人的服務(wù)需求。
2.國(guó)外銀發(fā)產(chǎn)業(yè)借鑒分析。日本作為老齡化最嚴(yán)重的國(guó)家，一直把銀發(fā)產(chǎn)業(yè)當(dāng)成經(jīng)濟(jì)體系中的大力丸，這也讓英國(guó)雜志驚嘆：“日本正把經(jīng)濟(jì)變?yōu)殂y色。”日本用其護(hù)理保險(xiǎn)制度解決了養(yǎng)護(hù)籌資問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)側(cè)重于預(yù)防健康與精神追求服務(wù)。韓國(guó)作為亞洲老齡化最快的國(guó)家之一，老年衛(wèi)生體系與預(yù)防保健產(chǎn)業(yè)的資金投入逐年上升，在短短12年內(nèi)用不到7個(gè)百分點(diǎn)的GDP就實(shí)現(xiàn)了全民醫(yī)保制度，對(duì)銀發(fā)市場(chǎng)的判斷和投資相當(dāng)效率與準(zhǔn)確。
3.銀發(fā)產(chǎn)業(yè)前景分析。社科院預(yù)計(jì)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)在未來(lái)20年間有望達(dá)到20萬(wàn)億的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，這期間必將創(chuàng)造大批的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)健康消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)需，有利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。面對(duì)不同層次、年齡的老年人的不同服務(wù)需求，市場(chǎng)也會(huì)逐步發(fā)展得結(jié)構(gòu)多元、內(nèi)容豐富。銀發(fā)產(chǎn)業(yè)將由以“疾病”為中心逐步轉(zhuǎn)型為以“預(yù)防”為中心，朝向醫(yī)療衛(wèi)生、現(xiàn)代服務(wù)、和電子信息技術(shù)的交叉領(lǐng)域發(fā)展壯大，有望形成我國(guó)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新藍(lán)海。
三、銀發(fā)產(chǎn)業(yè)建設(shè)對(duì)策
國(guó)務(wù)院提出了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，這也將助推銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。以下是對(duì)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展的一些建議：
1.銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要老年護(hù)理保險(xiǎn)制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保駕護(hù)航，這是我國(guó)重大而迫切的“銀色”任務(wù)。當(dāng)前現(xiàn)有的護(hù)理保險(xiǎn)制度尚缺乏護(hù)理保障，政府要有計(jì)劃，逐步深入地建立商業(yè)性銀發(fā)護(hù)理保險(xiǎn)體系，這是國(guó)家養(yǎng)老的必然趨勢(shì)。
2.老年護(hù)理業(yè)和老年社區(qū)服務(wù)業(yè)作為銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需深入開發(fā)和實(shí)踐。多樣化、多層次的護(hù)理體系既是社會(huì)養(yǎng)老的迫切需要，也是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的有效渠道，可實(shí)現(xiàn)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的雙重效益。
3.構(gòu)建成熟穩(wěn)固的金融支持體系是銀發(fā)產(chǎn)業(yè)擺脫規(guī)模小、融資渠道狹窄的必經(jīng)之路。相關(guān)部門應(yīng)協(xié)同市場(chǎng)大力宣傳“銀色”商機(jī)，積極引入投資者，成立專門的老年產(chǎn)業(yè)融資機(jī)構(gòu)，建立融資服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)造持續(xù)穩(wěn)固的資金流。
4.依托老年人不斷提升的生活追求和精神追求，拓寬銀發(fā)消費(fèi)市場(chǎng)。針對(duì)老年人對(duì)旅游、文化活動(dòng)、體育、保健等各種需求引領(lǐng)“銀色"產(chǎn)品的開發(fā)設(shè)計(jì)，打造老年品牌，突出銀發(fā)休閑娛樂(lè)，豐富銀發(fā)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“老有所樂(lè)”。
5.興辦老年教育是提升老年人生活質(zhì)量的方式，也是銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑。老年教育以社區(qū)教育為依托，結(jié)合老年健康和老年福利教育促進(jìn)老年教育的市場(chǎng)化、社會(huì)化，改變老年人陳舊的消費(fèi)觀念和生活質(zhì)量認(rèn)知，提高老年人消費(fèi)水平。
四、展望
銀發(fā)產(chǎn)業(yè)“錢”景可期，在一定程度上緩解了人口老齡化給社會(huì)和資源帶來(lái)的巨大壓力。蓬勃發(fā)展的銀發(fā)產(chǎn)業(yè)將不僅推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，也將實(shí)現(xiàn)社會(huì)“老有所醫(yī)”、“老有所養(yǎng)”、“老有所樂(lè)”的最美夕陽(yáng)構(gòu)想。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳希琳.“銀發(fā)”時(shí)代新“錢”景[J].經(jīng)濟(jì)， 2013（12）
[2]芮曄平.發(fā)展“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”化解老齡化危機(jī)[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信，2013（16）